1.1研究的目的和意义

1.1.1研究的目的（注意相关语句通顺）

通过对张家港市服务业的发展背景和现状的调查研究，以及充分对周边地区服务业的发展和分析，确定张家港市服务业发展的相关情况；研究和总结相关的和法规，当地对服务业发展的支持程度和地区内部产业的各种联系，定位张家港市服务业发展的大致方针；借鉴国外和国内先进的发展模式；运用合适的专业分析模型预测服务业的发展趋势。制定张家港市服务业发展的总体策略，地区性的重点空间布局和产业结构的调整，区域之间服务业的协调发展以及带动张家港市服务业的长效持续的发展，促进张家港市城市整体性发展。

1.1.2研究的意义

长三角地区是中国经济最为活跃，工业化、信息化、市场化、城市化、国际化水平最高的区域之一，目前该区域的产业正处于以制造业为主导、服务业快速推进的发展阶段。随着区域经济的融合发展，长三角地区纵向一体化和垂直一体化分工并行、合作与竞争共存的局面正逐步形成。面对这样的态势，张家港市必须准确定位，捕捉机遇，主动承接国际及长三角地区的服务业转移，实现与上海大都市地区服务业互补，积极融入长三角经济区，快速构建张家港服务业经济，提升张家港在苏南各县级市中地位。

 本次张家港的社会经济与国民经济“十二五”发展规划—服务业专项规划，主要是在“十二五”期间，指导和制定服务业发展的和方针，使张家港市经济的持续有力的发展，解决当前服务业产业发展存在问题，提出未来5年内服务业发展的思路以及模式。

 1.1.3研究的方法

1.调查研究法：包括座谈、访谈、问卷调查等。对张家港市服务业的现状进行实地调查，搜集分析张家港市服务业目前发展状况的相关资料；

2.参考文献法：查阅期刊、杂志、报刊、著作、网络等相关资料，借鉴国际、国内服务业发展成功案例，总结经验和教训，为张家港市服务业制定更加科学合理的总体发展战略；

 3.比较研究法：主要是针对服务业规划的联系和区别的比较，从比较中分析、归纳有关信息。比较时注意纵向和横向的比较，为解决当前的课题研究提供借鉴；

 4.个案分析法：对经典的有代表性的服务业规划方案进行个案分析研究，从中获得有价值的信息，以便借鉴学习。

1.1.4 研究的背景

20世纪80年代以来，经济全球化浪潮不仅使资源配置的范围大大扩展，而且使国际竞争的性质、形式和内容发生了重大变化。中国经济与世界经济的融合不断加快，国内服务业市场的逐步开放为张家港市服务业发展提供了新的环境。另一方面，随着发达国家制造业转移向重化工业扩展和向产业下游环节延伸，以及全球经济由大规模生产向大规模服务的转变，以生产性服务业为主的金融、保险和咨询等行业的转移逐渐成为国际产业转移的新热点。张家港市可以以国家一类开放口岸张家港为依托，凭借独特的区位、交通、资源和劳动力优势，努力营造有利的软硬件环境，积极承接服务业转移，在对外开放中加快发展现代服务业，从而赢得新的竞争优势。

1.2规划适用范围、规划期限、规划依据、技术路线

1.2.1规划适用的范围

本规划所指城市规划区范围为整个张家港市行政辖区范围。

1.2.2规划期限

为2011—2015年

1.2.3规划依据

（1）《关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)

（2）《关于加快发展服务业若干措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）

（3）《国家发展改革委关于认真贯彻落实关于加快发展服务业的若干意见的通知》（国发[2007]806号）

（4）《江苏 江苏省关于加快发展现代服务业的若干》（苏发［2005］17号）

 (5)《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》

（6）《苏州市服务业布局规划》（2006-2020）

（7）《张家港市重点产业发展规划意见》（张政发〔2009〕95号）

（8）《张家港市城市总体规划》（2003-2020）

（9）《张家港市服务业总体发展规划》（2007-2020年）

（10）张家港市近期其他服务业相关的专项规划（物流、商贸、旅游业等）

1.2.4 技术路线

2张家港市服务业发展的现实基础及特点

2.1 张家港市服务业的现实基础

2.1.1服务业经济总量持续攀升，增长速度保持领先

张家港市把握国家以拉动内需为核心、以保障民生为目标的各项经济刺激对服务业发展带来的良好机遇，采取了积极有效措施推动服务业的平稳较快发展，张家港市服务业呈现总量扩大、增速加快、贡献提升的良好态势。2008年全市完成服务业增加值452.59亿元，对GDP增长的贡献份额为42.5%；2009年，张家港市实现服务业增加值535.14亿元，增速高于GDP增长4.8个百分点，服务业对张家港市经济增长的贡献率达到47.2%，拉动GDP增长6.6个百分点。服务业持续较快增长，促进了产业结构的调整和改善，三次产业构成由上年同期的1.2：62.6：36.2演变为1.1：61.4：37.5。

图1· 张家港市2000-2008年国民经济情况

数据来源：张家港数据统计网（图件要有图名和编号）

2.1.2服务业投入力度持续加大，投资增速发展较快

随着国家增加基础设施、改善民生投入等经济刺激计划的实施，主导投资出现较快增长，不仅带动了全社会投资规模的增长，更对服务业投资的较快增长起到了重要的推动作用。2009年，张家港市服务业完成投资139.03亿元，同比增长19.8%，增速高于全社会投资4.8个百分点，高于工业投资7.7个百分点。在服务业投资中，以性投资为主的基础设施完成投资53.99亿元，增长62.0%，交通、文化、教育、卫生等行业的投资增长44.1%。 

2.1.3服务业税收收入稳步提高，贡献份额不断放大

2009年张家港服务业税收出现稳步发展略有增长，张家港市完成服务业税收49.84亿元，增长4.6%，高出张家港市税收增幅13.2个百分点；占张家港市税收总额的比重为29.3%，同比提高3.8个百分点；服务业占地方一般预算收入比重为27.5%，同比提高了2.7个百分点。分主要税种看，消费税增长26.5%、营业税31.4%、城建税11.6%、房产税25.3%、印花税62.5%、个人所得税6.4%。

图2·2009年服务业各税种所增长的比例

数据来源：张家港数据统计网（图件要有图名和编号）

2.1.4服务业个体私营发展迅速，单体规模明显扩大

近年来，张家港市着力加大民营经济的支持力度，努力为民营经济发展营造宽松的发展环境，在张家港市民营经济持续发展壮大的同时，私营个体服务业也得到较快发展，企业规模逐步扩大，竞争能力日益增强，为张家港市服务业发展注入了强劲的动力。2009年底，张家港市实有私营个体服务业43280户，占张家港市私营个体户的70.2%；注册资金173.29亿元，占张家港市的36.8%。其中私营企业5476户，增长17.6%；个体户37804户，增长13.9%。2009年张家港市新增服务业私营个体户10790家，占张家港市私营个体新增户数的87.2%，新增注册资本59.65亿元，占张家港市的75.9%。私营服务业的单体规模呈现稳步扩大的趋势，至2009年末，张家港市服务业私营个体企业户均注册资本达到40.04万元，同比增加7.84万元，其中私营企业户均注册资本达到291.54万元，增加54.53万元，个体户3.61万元，增加0.14万元。

（5）城市化速度加快，构建文明和谐城市，服务业朝多方位发展

标题格式不对;其次内容要反映标题----扩大服务业市场需求；细分两个标题

张家港市坚持走新型城市化之路，全力提升综合环境优势，形成了风格鲜明、优势互补的“一城四区”的现代化中等城市发展构架，实现了城乡同步建设。坚持环境保护和经济发展协调发展，着力营造富有江南水乡特色和现代生态内涵的人居和发展环境；城乡统筹发展的社会事业：张家港市教育事业均衡发展，已形成高等教育、基础教育、职业教育、成人教育和岗位培训协调发展的教育系统。科技人才荟萃，建有国家级高新技术船业服务中心。医疗卫生条件齐全，社会保障体系完备，形成两人完善的医疗救治公共卫生和突发卫生事件应急处理三大体系；良好的招商环境：张家港建有基础设施配套、产业特色鲜明的招商载体。张家港港市全国首批一类对外开放口岸，是上海国家航运中心重要的组合港和干线港，是全国县域口岸第一个“亿吨大港”。江苏省张家港保税区是国家级开发区，也是全国唯一的内河港型和区港合一行保税区。江苏省张家港保税物流园区是经批准设立的国家级物流园区，也是中国目前法律框架下的自由贸易区。江苏扬子国际冶金园工业园是国内首家省级冶金特色产业园，目前已成为国内最大的电炉钢生产基地和冷轧不锈钢薄扳生产基地。

2.2.张家港服务业主要行业发展的特点

2.2.1突飞猛进的现代物流

张家港市紧紧围绕建设国内重要的、国际有影响力的沿江区域现代港口物流城市的目标，发挥物流优势、整合物流资源、改善物流环境、降低物流成本，物流业进入快速发展的阶段。港区物流总量持续攀升，张家港港成为全国首个县域口岸亿吨大港。保税物流园具有较强的增长势头，保税物流园区货运总量和海关税收位居全国八家物流园区首位。企业物流发展速度迅速，孚宝仓储等一批国内外知名的物流企业进驻张家港，澳洋顺昌等一批本土物流企业逐渐发展壮大，沙钢等一批工业企业开始分流物流业务，物流市场空前活跃。其中主要物流业发展载体包括：江苏省张家港保税物流园区、张家港港口航运服务中心、江苏省扬子江冶金工业园钢铁物流中心、江苏省经济开发区现代物流园。

2.2.2繁荣兴旺的专业市场

张家港市依托港口的集散优势，保税区和保税物流园区的功能优势，工业经济的规模优势和市民需求不断提升的消费优势大力发展生产资料市场，完善提升生活资料市场，培育发展生产要素市场。初步形成了以刚才、化工品、纺织原料、粮油、木材等主要内容的，以“一手原材料”为特色的生产资料超百亿大市场集群；以纺织品、五金机电、汽车、农副产品等未主要内容的生活资料专业市场集聚区。

2.2.3 商贸流通业活力凸现

批发零售业在服务业中居龙头位置，对张家港市经济发展有着重要作用。消费品市场进一步趋旺，张家港市实现社会消费品零售总额198.57亿元，同比增长18.8%，比三季度提高了0.9个百分点。限额以上零售企业中，汽车、中西药品类、文化办公用品类商品零售情况较好，汽车零售额为25.23亿元，同比增长47.9%，中西药品类增长46.2%，文化办公用品类增长24.1%。

图3·张家港市“十一五”期间社会消费品零售额

2.2.4金融、保险业高位增长

在适度宽松的货币引导下，贷款稳步增长，存款理性回归，存贷比不断攀升，全力支撑经济稳定回升。张家港市货币信贷保持强劲增长势头。12月末，银行本外币贷款余额1145.36亿元，比年初增加357.41亿元，同比增长45.4%，从贷款投向看，短期贷款增长32.1%；中长期贷款增长59.4%；个人消费贷款增长75.3%。银行本外币存款余额1397.19亿元，比年初增加285.40亿元，增长25.6%，增幅比上年同期提高1.9个百分点，但比三季度回落2.5个百分点，其中，居民储蓄存款525.99亿元，增长18.5%，比上年同期回落了10.8个百分点。保险业实现业务收入18.76亿元，同比增长20.1%，证券交易额1911.93亿元，增长99.5%。

2.2.5房地产业发展趋于稳定

2009年,张家港市房地产投资完成47.97亿元，同比下降6.9%，下降幅度逐月收窄。一季度房地产投资下降34.8%，二季度下降40.5%，三季度下降8.7%，四季度下降6.9%。尤其是下半年以来，地块有序推出，楼盘陆续增开，商品房销售增势强劲。张家港市商品房销售面积123.96万平方米，商品房销售额78.77亿元，同比分别增长.3％和132.3%。随着下半年房地产市场的持续升温，房地产价格居高不下，期房销售每平方米的均价约7100元左右，同比增加2000元左右。

图4·2005-2008年各类住房上房地产开发完成投资额    单位：万元

（数据来源：张家港统计年鉴）（图件要有图名和编号）

2.2.6交通运输业稳中有进-----标题需要更换

1、所列标题要与后面重点行业布局对应2、如若需要这部分，是否可以考虑你与物流业相结合

交通基础设施建设是拉动内需最直接和最有效的方式，张家港市充分发挥交通在国民经济发展中的基础性和先导性作用，以大工程、大项目为抓手，推进了有效投资较快增长。张家港市交通运输仓储和邮政业完成投资15.40亿元，占服务业投资的比重11.1%。旅客周转量31.10亿人公里，增长8.3%，货物周转量17.14亿吨公里，增长14.4%；口岸完成货物吞吐量1.50亿吨，增长18.1%，其中外贸货物吞吐量36万吨，增长24.2%，集装箱吞吐量87.03万标箱，增长6.9%。交通运输业的平稳增长也佐证了张家港市工业经济产能的恢复抬升。

2.2.7旅游业逐步趋热

旅游景区建设情况，星级宾馆

近年来张家港市紧紧围绕“走进绿色旅游、感受生态文明”这一主题，进一步加大了旅游规划、资源开发，推进重点旅游项目建设，完善旅游配套功能，改善旅游发展环境，大力塑造旅游城市品牌，以品牌优势带动旅游业向纵深发展。2009年，张家港市共接待境内外游客人数达456.41万人次，其中接待海外游客3.62万人次，旅行社营业收入1.35亿元，平均客房出租率达到59.1%，景区接待人数418.71万人，接待人数再创新高。旅游业的快速发展，不仅提升了城市形象、优化居住环境、完善城市功能，同时也使交通、商贸、住餐、娱乐等相关产业得到进一步提升。

2.3 服务业发展存在的约束性因素（主要问题是----层次问题）

2.3.1服务业内部结构不合理，产业结构升级速度慢

本段主要写的是张家港的产业发展问题---要搞清结构的概念

服务业发展的规模和水平，取决于城市化进程和城市规模结构。张家港市现仍处于工业化和城市化的进程中，由于、、消费层次、市场培育等多方面的因素，服务业的发展还很不充分，产业发展主要以制造业这一传统产业为主，以资源消耗型为主，环境成本高，以投入拉动为主，核心技术掌握不多，没有自己的的创新品牌。张家港市服务业在经济中的比重还比较低，整体水平不高。

2.3.2旅游业带动力不强

旅业是一个关联度很大的产业，旅游业六要素即食、住、行、游、购、娱，涉及到许多行业，对服务业的发展具有很强的带动作用。近期以来，张家港市不断加大旅游资源的投入和开发力度，加快景区景点的建设，旅游业发展取得了明显的成效，但旅游业在服务业中的地位还没有从增长点转变为重要的支柱产业，旅游业的基础投入以及对其他服务行业的带动效益也不是很明显，张家港巨大的旅游发展潜力还是没有被完全挖掘。

2.3.3 服务业企业规模小，市场竞争力不强

张家港市服务业企业家数甚多，张家港市个体、私营服务业企业达3万多家，但规模普遍较小，尚未形成实力雄厚，能与省内、国内知名企业竞争的大企业集团，部分企业管理机制不健全，缺乏系统、科学的管理手段和规范的操作规程。部分连锁企业缺少机制创新、技术创新、管理创新、意识创新、不具备核心竞争力或核心竞争力不强。企业规模普遍偏小，且重点还是趋于物流港区和专业市场服务的行业，其他行业的服务企业寥寥无几，甚至几乎形成真正的市场，企业之间缺乏联系，造成部分服务行业市场被外来的大型企业所占领或者垄断。

2.3.4区域竞争日趋激烈，服务业发展仍需加大力度

从经济总量看，张家港市与周边县市相比，还存在差距。张家港市服务业增加值比江阴少33.94亿元、常熟少16.25亿元；服务业投资比昆山少30.48亿元、江阴少6.46亿元、常熟少2.01亿元。从增长速度看，张家港市增长速度很快，但与周边县市相比，发展后劲仍需加大力度。常熟、昆山、江阴的增长速度也是相当的迅速，并且在服务业的投入中也大于张家港。

表1  2009年1-9月份张家港市周边城市的服务业比较

2.3.5市场管理机制发展不完善，服务业人才大量缺失

张家港市的服务业行业与其他省市一样，垄断现象比较普遍，市场准入的比较多，竞争机制还不是十分的完备。在银行、电信等服务领域，仍然存在着严格的市场准入，对非国有和外资的更加严格。多数服务产品仍然要经过的价格制定和管理审查，市场对服务业产品的自由竞争机制和宏观管理模式还没有形成。

由于前期张家港市过分注重发展制造业和加工业，对服务业的人才引进和培养也相对不足，相对于周边江阴、常熟、昆山等地区人才的竞争又相当的激烈，当地服务业人才的缺乏，已成为制约当地服务业发展的重要因素。

3张家港市服务业发展面临的背景和机遇

3.1服务业已成为世界新的经济增长点

1、全球服务业增加值占gdp比例2、主要发达国家服务业增加值3、发展中国家怎么样---进而得出结论服务业已成为世界新的经济增长点

 当今世界已进入了一个服务经济时代。尤其是随着现代科学技术向服务业的加速渗透，服务业不断衍伸出全新的发展方式，使之在现代经济发展过程中占有越来越重要的地位。正如西蒙·库兹涅兹所说：“现代经济增长实际上就是经济结构的全面变化，它不仅仅是一场工业，它还是一场服务业的”。

  按国家类型看，在国际服务贸易中发达国家是主体，发展中国家的服务贸易还处于劣势，与发达国家差距很大，极不平衡。根据WTO的统计数据，2004年发达国家的服务出口占全球服务出口的75%，而服务进口占全球服务进口的72.5%。2005年，国际服务贸易出口排名前十位的美国、英国、德国、法国、日本、意大利、西班牙、中国、荷兰、印度共占国际服务出口额的54.2%，其中除中国和印度外均为发达国家。2005年，服务贸易进口排名前十位的美国、德国、英国、日本、法国、意大利、中国、荷兰、爱尔兰、印度10个国家占全球服务贸易进口额的53.3%，其中除了中国和印度之外也均为发达国家

现代经济是建立在第一、第二和第三产业高度发展和社会分工不断深化的基础上的。作为物质生产部门的第一和第二产业增长速度达到一定水平后，受多种因素制约增长会逐步放慢，这时工业、农业对社会服务业就必然提出更多、更高的需求，不仅需要第三产业配套和协调发展，而且要求服务业能超前发展，引导市场消费，创造新的需求。

服务业的发展也顺应了居民消费水平提高和消费结构转换的需要。居民生活水平的提高势必导致消费结构向高级化、多样性转变，在用于吃穿的消费比例逐步下降的同时，用于教育、保健、交通、旅游、文化、娱乐等方面的开支出现较大增长。服务业由于能为人们提供更为方便、舒适和有助于全面发展的服务，因此必然会成为提高消费水平、繁荣市场的重要产业。

张家港市在改革开放以来，经济得到了飞速的发展，在金融危机后，对外出口的制造业和加工业受到了不小的冲击，发展服务业开始慢慢成为张家港走出国门、连接世界的主要发展方向。 

3.2 服务业发展已成为长三角地区发展的重点

     2008年9月，发布《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》指出：长江三角洲地区要加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构；到2012年，产业结构进一步优化，服务业比重明显提高；到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展。作为长三角地区的发展重心，长三角城市群大力发展服务业是大势所趋。

长三角地区土地总面积占全国的1．14％，总人口占全国的6．31％，2006年全区生产总值占全国的18．9％，进出口总额占全同的34．2％，接受的外商直接投资为全国的45．5％。目前长三角城市群产业结构以制造业为主，但是制造业的发展面临着困内外的压力。制造业产品出口面临着国际反倾销、人民币升值的压力、国内土地、原料、能源等资源供应紧张，资源价格上涨的压力，国内资源约束和环境压力。相比之下，服务业发展则面临着较好的机遇--------总感觉好像还有什么东西没有说完，结合长三角城市产业转型升级来谈

“十二五”期间，长三角地区的产业结构将进一步进行调整优化，三大产业之间的比例也将发生重大的变化，现代制造业基地建设和现代服务业的发展需要进一步加快，面对如此的发展机遇和挑战，张家港必须大力提升现代服务业的发展能级，为在“十二五”期间的可续发展提供新的方阵和动力。

简要说明图表所要表达的意思

表2 长三角各城市按GDP和三次产业比例分成四大方阵(2007)

表3 长三角地区六大服务行业占本市服务业比重（2007）

3.3 江苏省服务业发展创造了机遇

《江苏省关于加快发展现代服务业的实施纲要》指出：紧紧抓住我省制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，立足产业基础，发挥比较优势，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。全省服务业的发展目标是，布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升，保持在全国服务业发展中的领先地位，成为全国现代服务业最发达的省份之一。全省服务业增加值力争在生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显上升；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%左右，三次产业从业人员结构实现“三二一”。

江苏省两个“率先”是指，在全国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展新阶段，江苏要在更高的起点上，树立新的发展理念，开发新的发展资源，构筑新的发展优势，加快富民强省步伐，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化打下坚实基础。

张家港市在“十一五”期间已经完成“两个率先”的第一个“率先”，张家港市在完善制造加工业的基础上要充分发展现代服务业，才能更好的实现第二个“率先”。服务业的发展是张家港市发展的一个新的平台。

表4 “十一五”末期苏锡常地区发展预期

3.4张家港市经济社会发展状况决定了服务业发展潜力

张家港市是全国有名的制造业加工基地，随着地区经济的增长和国家发展战略的调整，传统的发展产业由于高污染、高耗能以及低附加值已经不适应张家港市未来长期有序的发展。通过“十一五”的初步发展，张家港市经济的稳步发展，经济结构不断升级优化。产业结构逐渐从制造业为主的第二产业演变为以服务业为主的第三产业。

“十二五”期间，随着沿江高速和沿江铁路的发展，发展逐渐成为贯通苏南和苏北的重要中枢。借此良机，张家港市的物流业、专业市场以及港区的发展将有较大的优势。

4．张家港服务业规划目标和发展战略

4.1指导思想

　 以理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实跨越发展、科学发展、和谐发展的理念，围绕富民强市、“两个率先”的总目标和张家港市在长三角的定位，发挥比较优势，坚持以新型工业化为动力、城市化为载体、信息技术为支撑、重大项目为龙头，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业发展的新格局。加强和创新，以新的理念、新的思路、新的举措，推动张家港市服务业快速发展，努力实现量的扩张和质的提升，不断提高服务业在整个国民经济中的占比，为张家港经济的发展的产业转型提供有力支撑。

坚持在《张家港市“十二五”改革总体思路》的框架下，推进农村金融、社区服务业、财税等的改革。

坚持上述指导思想，必须正确处理以下五个关系：推进工业化与发展服务业的关系，深度市场化与深度拓展服务业的关系，发展传统服务业与发展现代服务业的关系，城市服务业聚集与农村服务业向城镇集聚的关系，服务业对外开放与保障内部安全、扩大内需的关系。

4.2发展原则

4.2.1产业联动、融合发展原则

顺应产业融合的趋势，发挥服务业对一、二产业的流通融通、智力支持等，形成一、二、三产相互促进、协调发展的格局。强化服务业内部各行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。

4.2.2发挥优势、突出重点原则

充分发挥张家港市良好的区位条件、丰富的港口资源以及制造业发达等方面的优势，突出个性化和综合竞争力的培育，积极扶持优势产业、特色区块和潜力产业的发展。

4.2.3 引导、市场运作原则

遵循服务业发展的规律，强化对服务业宏观的引导，加大对服务业的投入和扶持；同时，充分发挥市场机制作用，通过市场竞争提高服务效率，推进服务业的市场化、社会化进程。

4.2.4扩大对外开放，增强服务业竞争力原则

依托靠近上海区位优势、市场环境、功能服务等综合优势，充分发挥张家港市服务贸易基础好、潜力大的优势，优先发展金融保险、航运物流、专业市场服务、文化教育等领域的服务贸易，加快培育一批拥有自主知识产权的服务企业，全面提升张家港服务贸易发展的质量和水平。

4.3服务业发展战略和目标

4.3.1服务业发展的总体战略

张家港市的服务业发展正处于寻找突破口的关键时刻，必须从推进制造业升级、提高城市化水平的战略高度提升服务业的规模。重点发展生产服务业，培育新兴服务业，提升传统服务物业，全面构建与社会经济发展水平向适应的现代服务业体系。

依靠自身金港港区和保税区的先发优势，带动乐余、锦丰等片区的工业和其他产业的发展，打造以杨舍城区为主要的休闲舒适的城市人居和消费城市，依托区域内的交通道路，加强各片区的联动效应，做到生产连续、生活配套的区域整体。

表5 张家港市服务业发展集聚区分布

“2008年，张家港市完成服务业增加值452亿元，同比增长23.1%，占GDP比重36%，同比提高1个百分点，其中现代服务业占比达到52.8%。实现服务业税收51亿元，同比增长26.1%，增幅高于全市增幅4个百分点，其中完成地税占全市地税总额的48.2%。完成服务业一般预算收入29.18亿元，同比增长30%，占地方一般预算收入的28.1%，占比同比提高1.4个百分点。完成服务业投入116亿元，同比增长15.2%，占全市固定资产投资总额的36.7%；新批服务业三资企业41家，到帐外资5293万美元，占全市的7.86%。”（统计数据）

“十二五”期间，张家港市服务业发展的总体目标是：到2015年，全市服务业增加值力争在2009年基础上翻一番以上，年均增长率达到10%以上，服务业从业人数占全社会从业人数的比重超过45%，服务业占GDP的比重超过50%。生产服务业和新兴服务业的比重明显上升，服务业的整体水平在苏南县级市领先，物流、房地产、商贸流通、旅游等行业发展水平融入长三角经济的发展之中。

表6 张家港市服务发展增加值预测表

4.3.3服务业相关行业量化目标

集中塑造物流、专业市场、旅游业三大服务业标志性功能，形成张家港市现代服务业发展的功能优势，快速提升服务业对张家港市经济贡献率。创新发展农村服务业和会展服务业，提高城市文化服务业的品味。形成各服务业区域特色明显、产业发展强劲、服务贸易国际化的发展格局。

（1）物流业

建成国内重要的、国际有影响的沿江区域性现代港口物流城市。建设具有专业化的产品运输的港区物流。港区与长江各港口实行“联动机制”。在总的区域的情况下，实行各级分工。

主要指标： 2015年达到240亿元左右，年均增长25%

（2）专业市场

形成国内有较大影响的生产资料超百亿大市场集群，建成国内重要的“一手原材料”集散地。打造自己的品牌和知识产权优势。提升金港和杨塘两大专业市场集聚区的竞争力。

主要指标： 2015年达到1500亿元，年均增长10%；

（3）旅游业

建成纳入长三角旅游体系的休闲旅游城市。打造属于自己的工业旅游特色，以及充分挖掘古代人类遗址文化旅游的潜力。

主要指标：2015年旅游总收入达到150亿元，年均增长20%。 

（4）专业服务业

形成以满足工商企业配套服务为重点的专业服务体系。逐步由本地区专业服务转向向外延伸的方针。

主要指标： 2015年达到130亿元，年均增长16%；

(5)信息服务业

信息服务业成为张家港市相关产业发展的重要支撑和新的经济增长点。有制造向自我研发的道路发展，争取发展多个有自我品牌的电子产品。

主要指标： 2015年达到95亿元，年均增长19%；

(6)融保险业

形成为经济社会发展特别是企业成长发展提供重要支撑的各类金融服务。完善社会各项保障，促进金融产业有效的发展。

主要指标： 2015年达到210亿元，年均增长21%；

(7)现代商贸业

形成适应经济社会发展和广大群众生活需求的现代化、多层次的商贸流通体系。打造普通消费和高档消费相结合的商业。

主要指标： 2015年达到450亿元，年均增长16%；

(8)房地产业

引导房地产业健康发展，建成具有生态特色的现代宜居城市。

主要指标：2015年房地产业增加值达到90亿元，年均增长8%。

4.4 服务业发展的总体战略（深入体会战略二字的内涵，再对本部分进行修改）

张家港市的服务业发展正处于寻找突破口的关键时刻，必须从推进制造业升级、提高城市化水平的战略高度提升服务业的规模。重点发展生产服务业，培育新兴服务业，提升传统服务物业，全面构建与社会经济发展水平向适应的现代服务业体系。

依靠自身金港港区和保税区的先发优势，带动乐余、锦丰等片区的工业和其他产业的发展，打造以杨舍城区为主要的休闲舒适的城市人居和消费城市，依托区域内的交通道路，加强各片区的联动效应，做到生产连续、生活配套的区域整体。

4服务业发展的重点领域

4.1资源要素的相关情况

张家港市位于长江中下游，属于长江的内河港口，处于中国的沿海和沿江发展带的交汇处，位于苏锡常都市圈的范围之内，临近上海，与南通，泰州等苏北地级市隔江而望。张家港港口发展迅速，与国内重大港口以及其他国家的世界性港口有较大的货运来往。

张家港市保税区是全国唯一的内河型国家级保税区，承接着苏南地区的大量货物运输和装运。

张家港市的企业起步较早，在全国县级市排名中也一直排名前列，企业的发展也到了较大的规模，沙钢，永钢，华芳等大型集团企业也在不断的进行企业的改革和打造产业特色，可以说“十二五”期间是张家港市各企业转变发展模式的重要时刻，第三产业也将有一次巨大的跨越式的发展。

张家港市率先进行城市的精神文明建设，教育、科技、文化、体育等等方面都有十足的发展，张家港市物质和精神建设都有较高的基础。

张家港市地三角发达地区，地区居民生活水平比较高，旅游已经逐渐成为许多人的主要活动，张家港市在完善旅游基础设施的同时充分挖掘当地自然景观和人文景观的资源价值，东渡苑、双三岛、凤凰山等以及港区工业旅游已经成为张家港市的主要的旅游发展项目。

4.2 张家港市服务业发展相关资源要素分析（下面内容没有紧扣标题）--这里问题很大

4.2.1 便捷的交通联系，良好的经济基础

 张家港有良好的沿江港口资源，较方便的区位和交通优势；在港区内还有一系列的“区港联动”性质的保税物流园区；地区制造业发展迅速，部分民企、大中型企业规模正在进一步的扩大；张家港市城市化进程速度非常的快，居民的消费能力也在逐步的提高；张家港市的城乡一体化已经初具规模，该格局为服务业的发展提供了广阔的发展空间；张家港木材、棉花等进口大港支撑专业市场的发展，也带动地方物流业的发展

4.2.2 服务业产业发展急需转型，发展不完全

港区与城市的融合还没形成，港口产业的集聚能力有限：张家港港属于内河型港口，沿江公共泊位少，专业泊位使用效率不高；社会大分工不足，第三方物流的“供应链”控制能力还没有得到充分发挥；制造企业大投入、大产出的资源拉动型增长模式已经遇到瓶颈和挑战；港口区域工业与沿江旅游业之间、短期快速发展与长期持续发展、局部与全局等多方面的矛盾和冲突

4.2.3 服务业发展的时势所需，发展前景巨大

长三角的发展已经处于转型和改革的重要时期，长三角的进一步融合将给张家港市服务业的发展带来巨大的机会；经济发展要求原材料价格形成机制与国际接轨；随着上海，周边城市居民生活水平的提高，休闲、娱乐度假的消费需求快速增长；开放经济对服务的标准化、国际化提出了更高的要求。

4.2.4区域竞争激烈，产业优势不明显

在新的一轮长三角产业（专业市场、旅游、信息服务业）规划中对市场和资源的争夺将更加激烈；处于长江北部和南部之间，有被以上海为中心的长三角核心边缘化的危险；转变区域的专业市场、旅游等已经形成一定的先发优势。

4.3相关重点行业的发展策略

  在“十二五”期间，张家港市服务业发展的主要策略是：重点发展物流业、专业市场、旅游业以及金融保险业，大力发展完善专业服务业、信息服务业、现代商贸业，大力推动房地产业、公共服务业，社区服务业的发展，创新发展会展服务业、文化创意产业服务业。

  通过城乡一体化建设的同时加大农村相关服务业的发展，建设社会主义新农村，完善农村社保制度，推广农村地区第三产业的大力发展。

 依托张家港市良好的区位和交通优势，打造以专业市场为主要市场地，大力发展物流，商贸；以张家港市旅游业为基础，发展休闲服务业，公共服务业；抓住以房地产业为契机，完善社区服务业。

4.4服务业的总体空间布局

结合张家港市资源分布和产业特征，合理确定服务业发展总体布局为：“一核两区两片”。其中，“一核”指杨舍主城区，为服务业发展的综合性核心区；“两区”指金港物流区和塘桥专业市场园区，为张家港新兴的服务业副中心；“两片”指以锦丰片区、乐余片区为依托的服务业支点。

在总体布局下，可进一步划分三类服务业功能区：打造“两区一带”--以港口、保税区、保税物流园区、锦丰钢铁生产园为重点的沿江物流集聚带和省级开发区、杨舍、塘桥等为重点的综合物流产业集聚区；打造“一核三区”四大旅游功能板块。“一核”即市区游憩服务中心区。“三区”即以金港为重点的西部、以塘桥、凤凰为重点的南部和以乐余、常阴沙为重点的东部三个旅游产业集聚区；着重打造杨舍中心城区商业中心和金港新城副商业中心，并在市域范围内形成中心城区商业中心、中心镇辅助商业中心、社区商业中心三级商业中心布局。

5．服务业重点行业功能定位和空间布局

5．1张家港市主导性服务产业（物流业、专业市场、旅游业）--具体塑造手段

5.1.1 物流业

（1）发展定位

打造国内“第一”的内河型保税物流港区：通过实施保税区、保税物流园区与口岸的资源整合加快实现叠加，加快实现保税区、保税物流园区、口岸转型升级；形成物流服务外包集聚地：在港口、保税区、保税物流园区重点发展以物流和供应链管理为内容的业务流程外包，重点发展承接本地工业企业物流外包服务和国际采购，国际分拨为核心的国际供应链管理业务；定位辐射江苏地区的长三角重要国际物流分中心：在苏州沿江三市和无锡江阴的港口发展规划都是为上海港的副中心，全力打造张家港港的特色物流，将成为张家港主要发展的产业。

（2）重点发展领域

物流园区主要有保税物流园区、冶金物流园区、供应链物流园区和东沙化工物流园区。 

保税物流园区：重点发展张家港保税区和江苏扬子江国际化学工业园，两者共同构成保税物流园区；重点发展为大型公司提供国际采购、国际配送和国际中转服务的国际物流以及为大型化工销售公司提供服务的液体化工品集散中心；加强保税物流园区与港区的联动发展，发展保税物流。

冶金物流园区：重点发展冶金工业园，重点发展为大型钢铁企业提供仓储、流通加工、运输、配送等服务的冶金配送物流；重点发展为冶金产品电子交易平台提供配套服务的冶金商务物流。

供应链物流园区：重点发展以供应链管理为特色的现代物流，为现代家电、五金机电和现代医药企业单位提供流通加工服务。

东沙化工物流园区：重点发展液体化工物流；重点发展汽车及配套件、机械及机械加工、电子设备的物流；重点发展精细化工、生物化工以及基础化工为特色的物流。

物流园区建设要严格按规划进行，充分发挥铁路运输优势，综合利用已有、规划和在建的物流基础设施，完善配套设施，防止盲目投资和重复建设。

（3）空间布局

打造以港口、保税区、保税物流园区、冶金工业园为重点的沿江物流集聚带和省级开发区、杨舍、塘桥等为重点的综合物流产业集聚区。大锦丰地区主要发展冶金工业物流，包括园区内钢铁、机械产品的储存、加工、交易、金融、配送等业务；金港园区主要包括区内的大宗原材料交易市场配套物流。

（4）塑造手段

--壮大和发展现代物流企业，推动传统运输、流通企业加快企业重组和集聚，延伸服务功能，向新型、高效的现代物流企业转型。鼓励、引导重点物流企业向以“社会化、专业化、规模化、集约化”为特征的第三方物流发展，使其成为社会物流资源的组织者和高质量物流服务的提供者。培育和引进具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，鼓励引进国际化程度高的物流公司来物流园区投资。

--加强物流信息规范化管理，建立、完善物流公共信息平台。实现口岸物流信息平台、交通运输信息平台和为广大中小物流企业服务三大功能。鼓励物流企业利用信息技术，发展电子商务。 

--重点进行物流产业园区招商。按照现代物流发展的要求，坚持高标准、高起点的招商引资。重点放在知名物流企业，大力发展工业经济，着力引进带动力强、管理先进的物流企业总部，充分发挥其客户资源优势和带动辐射作用，带动物流园区以及周边地区的发展。着力推进物流产业升级，增加加工、包装、物流配送等增值服务，形成完整的高附加值的物流供应链。

5.1.2专业市场

（1）发展定位

依托现有的专业市场，重点建设化工品、粮油、棉花、木材、钢铁等生产资料交易市场，将形成生产资料超百亿大市场集群，成为国内重要的一手原材料的集散地。

（2）重点发展领域

专业市场主要包括：金港专业市场集聚区和杨塘专业市场集聚区

金港专业市场集聚区：依托港区物流和保税物流的优势，建设木材加工交易市场、华东粮油交易市场等。

杨塘专业市场集聚区：依托杨舍、塘桥地区的纺织、五金、机电等产业优势，积极发展纺织品专业市场、机电五金专业市场、塑料机械专业市场等，同时形成青草巷农副产品交易市场、汽车市场等专业市场。

（3）空间布局

大金港、大锦丰地区，重点发展钢材、化工品、纺织原料、粮油、木材等专业市场，形成以“一手原材料”为特色的生产资料超百亿大市场集群。大杨舍地区，重点发展纺织品、五金机电、汽车、农副产品等专业市场，形成以生活资料为重点的专业市场集聚区。

（4）塑造手段

——实现现代的管理制度，充分发挥市场的集聚优势。强化商户的品牌意识，合作意识和竞争意识，充分的利用资本市场来扩大市场规模。在专业市场的强有力的集聚效应下，塑造知名企业、知名品牌，提高专业市场的服务质量，完善企业的管理制度和职工保障制度。

——形成有力的市场机制，完善招商引资的模式。专业市场的发展要求地方有着良好的投资环境和发展前景，经过专业市场的优胜劣汰和对企业发展潜力的论证，实现市场资源自主分配，杜绝重复建设和重构竞争；招商引资模式方面可以适当放低对于外来资金的门槛，鼓励外来有实力的资金进入。

5.1.3 旅游业

（1）发展定位

利用好“全国优秀旅游城市”名片，依托张家港市发达的工业、农业和沿江生态环境资源优势，形成集自然，工业，文化旅游“三位一体”的旅游休闲发展线路。在重大旅游项目的推动下，将张家港市旅游积极融入长三角旅游城市体系之中，发挥自身的特色。

（2）重点发展领域

旅游业发展主要包括：杨舍城区、香山旅游区、金港和保税工业旅游区以及双山岛休闲度假区。  

杨舍城区：发挥中心城区的综合优势，按照打造现代化、多功能、商务型滨江休闲旅游城市的目标，以“城市旅游与游憩服务”为特色，进一步体现旅游开发与城市建设一体化思想，积极推动城市功能的旅游化和休闲化。

农业生态休闲旅游度假区：以江南传统农耕和现代农业文明为主，建立起具有观光、品尝、休闲、度假、教育等多方面功能的生态旅游休闲度假区。

双山休闲旅游度假区：建设成为一个以自然绿色景观为背景的，主题鲜明、特色明显、功能配套的集生态、休闲、娱乐、旅游为一体的多功能度假区

（3）空间布局

打造“一核三区”四大旅游功能板块。“一核”即市区游憩服务中心区。“三区”即以金港为重点的西部、以塘桥、凤凰为重点的南部和以乐余、常阴沙为重点的东部三个旅游产业集聚区。

（4）塑造手段

——推动区域联合，建立旅游网络体系，发挥水乡旅游资源优势，与周边区域形成聚集优势，建立旅游网络体系，把长三角各盟市纳入旅游环线中，共同推出各具特色的综合旅游产品，增强竞争力。同时加大相互沟通和交流，实行连销旅游经营，建立大旅游市场格局。

——规范旅游市场，推进旅游企业改革，发展大型旅游集团，加快合资旅行社试点工作，不断提高旅业的管理水平和服务质量。提高旅游规划、产品开发和包装、公共服务设施、服务管理等的国际化程度，创造具有国际一流水平的旅游环境。

——精心构建方便中外游客和市民出游的旅游服务体系，办好“数字旅游”和开发区旅游网络；主要道路设置明了的旅游交通导向标志，增设旅游咨询服务窗口和旅游指南服务；增设面向旅游团队的停车场地；增设供游人休憩的地方；利用电讯开设旅游咨询电讯服务业务，利用新闻媒体开设旅游服务栏目。

5.2张家港市配套性服务产业（ 现代商贸、房地产、公共服务业、社区服务业）

5.2.1现代商贸

（1）发展定位

依托重点项目的引进和培育，丰富商贸业态，优化商贸业发展结构，提升商贸业产业业能级，形成适应经济社会发展和广大群众生活需求的现代化，多层次的商贸流通体系。

（2）重点领域

现代商贸发展：城西购物公园、城。

城西购物公园：“形成城市新区域的能量核心、凝聚城市多种的使用功能、创造城市独特的景观环境，培育城市优秀的商业品质、塑造城市现代的建筑形象”，打造成集购物、休闲、娱乐、居住、商务为一体的现代商贸区。

城：集购物休闲，养身度假为一体的大型商业中心。

（3）空间布局

着重打造杨舍中心城区商业中心和金港新城副商业中心，并在市域范围内形成中心城区商业中心、中心镇辅助商业中心、社区商业中心梯度链接的三级商业中心布局。

（4）塑造手段

——完善提升杨舍城区流通设施的经营功能，重点加强商贸集聚区建设，着力打造CBD（商务区）。商业中心要发展除购物外的娱乐、休闲、饮食、旅游等多重功能。大力推进区域商业中心和社区居住区商业流通设施建设。

——发挥商业布局规划的引导作用，完善市场流通设施布局。对商业网点布局给予性引导，成各具特色的商业区，充分发挥各区域、各层次商业的协同效应，发挥商业布局规划在商业空间结构优化中的积极引导作用。

——调整商业空间与居住空间、旅游空间、工业空间等的关系，如商业空间与旅游空间的互补性优化，商业空间与居住空间的依存性优化等。为本行业寻求新的发展空间，同时又避免其他空间发展对行业的不利影响。

5.2.2房地产

（1）发展定位

优化房地产市场结构，有序开发住宅产业、商业地产、旅游地产、工业地产、港口物流地产，引导房地产行业的健康发展，将张家港市打造极具生态特色的现代宜居城市

（2）重点发展领域

房地产未来重点发展主要分成：房地产开发经营和房地产管理与中介服务

房地产开发经营：重点推进物流地产、旅游地产的开发、商业地产的开发；稳步推进工业地产的开发、商务楼宇的开发和住宅地产开发

房地产管理与中介服务：重点提升房地产中介服务和物业管理服务水平

（3）空间布局

中心城区圈位于城市中心，所辖总体规划中杨舍城区的规划范围，包括城市核心、城西、暨阳湖、城东、城北、塘市、乘航七个居住板块，

外围圈环绕中心城区圈，所辖金港镇、大新镇、锦丰镇、乐余镇、南丰镇、常阴沙农场、塘桥镇和凤凰镇，包括金港城区的港区、南沙、后塍、金港新城四个居住板块，锦丰片区的锦丰居住板块，乐余片区的乐余、南丰两个居住板块，塘桥片区的塘桥、凤凰两个居住板块。

（4）塑造手段

——努力完善商品住宅供应结构。加强引导房地产开发企业面向普通居民住房需求，满足不同消费群体的需求。规划一批住宅新区，增加经济适用房、经济租赁房和廉租房供应量，优化供应结构，完善住房社会保障体系建设，不断改善中低收入拆迁居民居住条件。不断提高商品房科技含量，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能型住宅建设。

——积极培育各类房地产市场主体。鼓励和支持有实力、重信誉的房地产开发企业强强联合和实施跨地域开发。继续规范和简化二级市场操作程序，扩大存量房交易规模。扶持一批信誉好、素质高的中介服务机构和经纪人队伍，大力推广中介连锁经营模式，允许等级高、信誉好的中介企业开展抵押担保、代理经营等专业化服务。全面实施廉租住房制度，切实保障应保对象的基本居住，努力做到应保尽保。

　　——继续整顿规范房地产市场秩序。完善市场监管制度，加强商品房预售管理，建立健全房地产市场信息披露制度和预警预报制度。公开开发企业信息和市场交易信息，对开发企业、中介企业、物业企业管理的重点逐步由资质管理向资信管理转轨。广泛吸收消费者意见，综合评价企业信誉状况，评价结果向社会公开。

5.2.3公共服务业

（1）发展定位

重点发展医疗、体育、教育、文化等公共文化服务业，完善公共服务设施，形成适合城市居民和农村村民需求的公共服务体系

（2）重点发展领域

公共服务业的发展领域：文化中心、大剧院、梁丰中学和东城区市民健身中心等

（3）空间布局

在城市发展的新区、城市的郊区与农村社区，各点的公共服务设施聚集点，按照人口密度和需求进行点式布局。

（4）塑造手段

——健全社会保障体系。建立功能比较完善、覆盖面较全的大社保体系，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。加快完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，积极向非公有制经济和灵活就业人员扩面，逐步实现全覆盖。以“新五保”为重点，加快建立以最低生活保障制度为基础，养老、医疗、教育、住房等专项救助为支撑，其它救助和社会帮扶为补充的新型社会救助体系，逐步提高救助水平。建立合理的外来务工人员基本社会保障制度，保证外来务工人员获取合法收入，逐步将其纳入基本社会保障覆盖范围。

 —完善市政环境服务功能。围绕城市的供热、供水、排水、垃圾处理、绿化等领域，加强市政公用设施建设，完善市政服务功能，改善园林、绿化、环卫等服务质量，为市民提供便捷、高效的公共服务。

5.2.4社区服务业

（1）发展定位

促进社区发展服务的社会化、市场化、网络化、产业化、构建社会主义和谐社区建设目标。加快公益性社区服务和经营性社区服务相结合，优化服务结构、提高服务质量、促进社区的健康发展

（2）重点发展领域

社区服务业发展的重点领域：社区服务中心、文化教育、医疗卫生和商业服务。

社区服务中心：物业管理、生活服务求助、紧急情况救助、信息咨询、行政服务业转接等

文化教育：社区小学、幼托所、社区娱乐服务

医疗卫生：社区医疗卫生中心

商业服务：社区便利店、理发店、维修店、家政服务等

（3）空间布局

主要集中于城市社区和乡镇社区，但随着新农村建设和农村居民点的实施，以点、交通线、居民片区相互联系的原理，提高三者之间的便利程度。实现市、街道、社区的三级网络层次。实现城乡之间社区的一体化建设。

（4）塑造手段

——加快发展社区便民利民服务业。居民住宅区要按住一定比例设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善老居住区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活。

——积极培育社区家政服务。多渠道、多方式整合社区资源，引入社会投资主体，积极兴办家政服务项目，重点扶持一批规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司，创立服务品牌，发挥示范作用，形成规范有序的家政服务市场。建立若干个家政服务培训基地，培养具有保健护理、营养配餐、家电维修等技能和家政管理知识的职业家政服务员以及涉外家政服务员，提升家政服务人员的整体素质和业务技能。

——大力发展社区医疗服务。整合社区资源，建立健全以疾病预防、医疗康复、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的社区医疗卫生服务网络，方便居民就近就医。

5.3张家港市重点培育服务产业（专业服务业、信息服务业、金融保险业、文化创意产业）

5.3.1专业服务业

（1）发展定位

依托区域内发达的制造业和专业市场、物流园区、保税港区的服务发展要求，不断发展与其相联系的货运代理、商务代理、会计律师等专业服务行业，同时也发展与纺织业，钢铁产业密切相关的科技研究、技术创新、营销管理等生产性专业服务。

（2）重点发展领域

专业服务业的重点发展领域：科技服务、创意设计、咨询中介、商务代理

科技服务：为钢铁、机电、纺织、化工等重点行业提供技术研发、技术咨询、技术管理等服务。

创意设计：重点发展为钢铁、机电、纺织、化工等行业提供服务的工业产品设计；大力发展广告业、动漫产业。

咨询中介：重点发展经济咨询、市场调查、发展公正、法律、会计、审计等。

商务代理：货运代理、商检质检、商务代理等。

（3）空间布局

在市区和港口、保税区等地区，重点发展研发、策划等创意机构，投资、管理等咨询机构，会计、法律和人力资源等中介机构，货代、船代等代理机构，检验、计量等检测机构，租赁、会展等服务机构。

（4）塑造手段

 ——积极引进各类专业服务机构，培养各类专业服务人才。张家港专业服务的发展还不是十分的成熟，许多专业服务领域还是没有专业的机构和人才，在引进机构的同时，要鼓励和培养经济继续的产品设计、营销管理、科技咨询等方面的使用型人才。

——不断强化楼宇经济发展的软环境建设，做好为楼宇经济发展的各项配套工作，提高事处为楼宇经济发展的服务意识、效能意识、责任意识、大局意识、开放意识，进一步转变事处的职能，寓管理于服务之中，为楼宇经济建设创造一个最佳的发展空间。

5.3.2信息服务业

（1）发展定位

依托生产企业的物流、市场信息需求、专业市场的商贸信息需求，构建信息服务平台，在软件园的基础上，积极培育引进软件研发机构，提高软件的集聚程度和研发强度，使信息服务业策划能够为其他相关产业的重要支撑和经济增长点。

（2）重点发展领域

信息服务业的重点发展领域：计算机硬件、计算机网络、软件设计、信息服务和电信基础设施

（3）空间布局

以市区和港口、保税区为重点，延伸覆盖整个市域，提升两个物流产业的聚集区的电子平台建设，加快电子商务和金融服务的网络化建设，以软件园为基础，形成多种信息产业集聚的研发区。

（4）塑造手段

——强化信息基础设施建设。抓住通信网络向IP化、宽带化、移动化和全光化方向发展的契机，集中力量建设具有国内先进水平的宽带城域网和宽带接入网。加快建设第三代移动通信，积极发展建设3G移动电话和无线移动互联网。合理布局电信网、广播电视网、计算机网，推进三网融合，为数字电视普及和内容提供商提供优良网络环境。

——全面实施三大信息工程。全面实施电子政务工程、企业信息化工程、社会信息化普及工程等三大信息工程。

——积极引导企业加快经营管理的信息化进程，实施以企业信息化为基础的电子商务工程，将信息化贯穿于开发、生产、销售、服务和管理的全过程，提高企业信息化应用水平。制定和采取有效措施，鼓励支持以行业性和嵌入式为重点的软件业发展，以及信息技术咨询服务业的发展。

5.3.3金融保险业

（1）发展定位

在金融业的市场化的过程中，努力实现金融交易网络化，促进银行、证券、保险、信托、基金等保险业的发展。提高金融的服务效率，完善金融投资环境，拓宽民营企业的金融投资渠道，成为张家港市发展的另一个崭新的发展方向。

（2）重点发展领域

金融保险业重点发展领域：银行业、证券业、保险业和金融中介服务

银行业：积极推进张家港市农村商业银行的发展，积极发展信托投资业，鼓励各种产业投资基金入住张家港市。

证券业：吸引各证券公司在张家港市开设营业部。

保险业：全面实现城镇居民医疗保险、养老保险、事业保险的覆盖率，鼓励发展商业保险。

金融中介服务：积极引进投资理财，金融咨询等中介服务组织。

（3）空间布局

以产业为依托，市场需求为导向，杨舍和金港做为张家港市发展的主要聚集点，应大力吸引金融机构和投资公司的进驻，集中发展投资咨询业务、信贷保险业务，在塘桥、乐余、锦丰等城镇中心，重点发展金融保险机构的营业部。

（4）塑造手段

——加快发展证券期货业，开辟证券、投资、融资渠道，完善市场化、规范化、制度化的金融市场体系。探索促进企业直接融资、担保等服务业，引导社会资金参与并支持高科技投资基金、创业风险基金、产业投资基金，加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持力度。支持中小企业特别是高新技术企业上市融资，支持企业海外上市。

——改善社会信用环境，逐步建立个人征信系统，推动行业信用管理和服务的发展，建立健全覆盖面广的信用安全体系，努力防范金融风险。创新保险营销方式，实现业务处理电子化、支付网络现代化，建立健全遍布全区城乡各地的信息网络和金融保险网络。

——逐步放宽行业进入，探索成立民营银行、基金公司和财务公司等地方金融机构。引进国际和国内各类商业银行，证券公司、基金公司、期货公司以及信托投资公司、财务公司和金融租赁公司等非银行金融机构。促进银行、保险、信托与租赁业之间的合作，支持境外金融业投资参股市内法人金融机构，发展金融业混合经营模式。

5.3.4 文化创意产业

（1）发展定位

依托张家港市现有的制造业基础和科技研发机构，大力发展和扶持文化创意这个新兴的服务业产业，提升科研创新能力，打造自主品牌优势。

（2）重点发展领域

文化创意产业的重点发展领域：工业产品的设计、计算机软件的创新、工业生产技术的创新

（3）空间布局

文化创意产业的布局主要集中于发达的城镇中心地带，在张家港主要分布在：江苏省张家港经济开发区、科技创业园、软件产业园、动漫基地等

（4）塑造手段

——积极促进经济与文化的融合，注重品牌特色。增强经济的文化内涵，增强企业产品的文化含量，提升企业形象，提高企业竞争力；培育和发展文化旅游业，突出山海特色旅游、大工业旅游及历史文化旅游，把文化资源转化为文化资本，不断提高文化产品的经济价值，创造更好的社会效益和经济效益。

——促进文化发展与科技进步的有机结合，提高集约化经营水平，运用高新技术促进产业升级，逐步使文化产业从劳动密集型向劳动——技术密集型转变，从低附加值向高附加值转变。加强文化产业园区建设，开发具有自主知识产权的文化产品。

——树立人才资源是文化发展第一资源的观念，建立、健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制。着力培养、吸引和用好一批熟悉意识形态工作、懂经营、善管理的复合型人才，造就一批文化经营人才。鼓励文化中介机构向规模化、品牌化方向发展。

6. 规划的实施的重点举措和保障措施

6.1 推动服务业发展的重点举措

 6.1.1继续大力发展为制造业配套的生产性服务业，全力推进现代物流、专业市场、现代商务、创意产业及服务外包等重点行业的发展。

大力发展现代物流，使之成为张家港市服务业的重要产业，积极发挥保税港区功能的所优势，拓宽保税物流业务，大力的引进第三方物流，加快形成一批面相长三角地区的国际采购、分拨、配送中心；加大港口资源的整合力度，不断增强港口集疏运能力，大力发展增值服务，促进港口物流可持续发展；积极推进工业企业物流分离，大力培育各类专业物流企业。重点发展专业市场是指成为张家港市服务业的特色优势产业，利用现有的运作模式，重点发展钢铁、粮油、木材、能源等专业市场，在保税区、金刚地区初步形成生产资料百亿大市场集群；培育发展汽车、五金机电、建材家居、农副产品等专业市场。加快发展现代商务，为张家港市工商企业提供支持和服务。在杨舍城区和保税区合理的规划现代商务集聚区，大力引进投资咨询、管理咨询、会计法律等商务机构。积极培育服务外包业务，充分利用保税物流园区、科技创业园等外包载体，加快建设软件园、动漫基地等新的载体。在生活型服务业方面，要进一步完善规划，对香山、梁丰生态园、东渡苑等景区进行包装，增设参与性项目；对双山、现代农业示范园区作为未来发展的重点区域，改善农村的环境和积极发展社区服务业。

6.1.2坚持加大投入，扩大有效投入，实现服务业总量的增加和结构的优化

在组织好、欧美服务业招商的基础上，通过以行业、区域、载体及项目为单位，有针对性的开展专题招商活动，在招商重点上，突出现代物流、专业市场、金融保险、软件设计、动漫制作作为张家港市重点行业和潜力行业。努力管理和抓好传布配件物流、进口日用品物流、金属物流、医药物流、钢铁物流、纺织物流等专业物流项目，以及巴士物流和中远仓储等第三方物流项目；着力抓好冶金电子交易市场、华东粮油市场、名贵木材市场等市场建设项目；发展城西购物公园、城东城、城东东方新天地、乐余商贸城等现代商贸项目。

6.1.3 发展形成集聚优势，带动地区发展，形成较强的竞争优势

保税区、金港地区，依托功能的优势、口岸吞吐优势，形成港口物流、保税物流以及生产资料专业集聚区；冶金工业园、锦丰地区，要依托钢铁产业的优势，形成集研发设计、专业市场、码头仓储、加工配送等为一体的钢铁产业服务业集聚区；省级开发区、杨舍地区，要依托区位优势、科技优势，形成文化创意、现代商贸、现代商务及生活资料专业市场集聚区。

6.2保障措施及相关意见    

6.2.1加强组织领导

强化张家港市服务业发展领导小组职能、指导和协调服务业发展中的重大问题，推动重点行业的发展。各管理区、各开发区和有关行业主管部门要健全服务业工作机构，提高工作人员的水平，各行业主管部要加强协调配合，主动服务、快捷服务、“一站式服务”，为企业创造优质、搞笑的发展环境。

6.2.2科学规划布局

   按照《张家港市服务业总体发展规划（2007-2020）》的要求，相关职能部门要转进编制现代物流、专业市场、休闲旅游、服务外包等专项规划；各管理区、各开发区要编制本区域服务业发展规划或计划，形成较为完善的规划体系。

6.2.3强化扶持 

认真贯彻落实关于发展现代服务业的各项措施，联系实际，制定完善张家港市加快发展现代服务业的相关扶持，重点加大对现代物流、专业市场、聚集区建设、服务外包、创意产业等方面的扶持力度。

6.2.4大力招商引资 完善招商载体

规划和建设一批招商载体，包装一批招商项目，吸引外资集聚投入。突出招商重点，大力引进现代物流、休闲旅游、服务外包、现代商务等重点领域的企业和项目。创新招商方式，积极开展多种形式的招商引资活动。

6.2.5完善基础设施的建设

  优化服务业的发展环境 在完善服务业的各项基础设施的基础上，进一步放宽市场的准入，积极引导和鼓励民资、外资进入公共事业、科技事业、文化体育、医疗卫生、中介等行业和领域。提高的服务意识和智能。

6.2.6完善服务业的支持 

在深入分析有关，争取用好、用足国家队服务业发展各项支持的基础上，充分利用国家财政

6.2.7加强服务业人才体系建设　

大力引进和培养服务业各类人才，为全市服务业跨越发展提供智力支持和人才支撑。开展张家港市服务业从业人员的技能培训活动，提高其他们技能水准。下载本文