郧县国家税务局 秦有荣

财务管理工作是税收工作的重要组成部分,对保障和促进税收工作发挥着重要作用。当前基层财务管理工作正处于改革时期，财务管理工作做得好坏，直接关系到机关的凝聚力、战斗力和工作效率。科学管理好基层国税财务，对保证基层国税工作正常运转和党风廉政建设具有十分重要的意义。笔者就基层财务管理一点粗浅认识。

一、当前基层财务管理存在的问题

（一）预算编制刚性不足。部门预算制度是所有财务管理制度的核心，是财务管理活动的依据。目前，基层国税部门尚未建立起科学的税收成本核算体系，预算意识淡薄，预算管理流于形式，预算准确性不高，预算执行不严格，预算缺乏共同参与性和透明公开性，预算对支出的控制和约束非常薄弱，核算中心预算监督职能难以真正实现。有些单位对预算刚性认识不足和没有预算意识。虽然经费实行了集中核算和部门预算管理，其目标是达到细化预算的目的，但实际上这些工作一直停留在表面上，基层单位在实际运行中根本不可能按照细化预算的要求来管理自身的财务，经费开支计划性差，事前难预测，事后监督难以达到目的，致使预算与支出是“两张皮”。

（二）经费收支矛盾突出。一是“增收”空间缩小。长期以来，基层国税部门的经费主要由财政拨款、增量经费、基层补助费、代征代扣手续费及地方财政补助。随着部门预算改革的深入推行，财务管理不断规范，增量经费、基层补助费、代征代扣手续费取消，原有地方财力支持将会逐步减少，其他收入实行“收支两条线”管理，国税系统的经费来源主要依赖财政拨款，而财政拨款增幅是有限的,收入上已无太大的“增收”空间。二是支出项目难控。其一，历史包袱沉重。由于历史的原因，国税系统超编人员较多，每年财政正常性经费拨款除保正常人员经费支出外，使用在公用经费支出上已岌岌可危。其二，支出控制不严。项目支出界定不清,没有做到专款专用。存在有吃喝、公车私用、进行高档消费等致使单位的招待费、交通费居高不下,严重影响了部门的公众形象。其三，信息化建设投入增加。随着信息化程度的不断提高，用于税收信息化的硬件及软件的投入也在逐年加大。

（三）成本效率观念缺乏。税收成本和税收效率的问题一直是国税系统的一个热门话题。当前，随着部门预算、国库集中收付制度等改革的不断深入，做为基层国税机关如何在保障工作正常运转的前提下控制和降低税收行政成本，提高工作效率具有十分重要的现实意义。长期以来，由于受计划经济的影响，把税收视为仅仅是组织财政收入的一种手段，而不是从市场经济运行的全过程来分析和把握税收。在税收征管过程中很少考虑征税过程的成本代价，不讲税收效率，不进行经济核算的现象相当普遍。把征税看成纯粹的行为而非经济行为，造成在实际工作中，缺乏从经济到税收的全盘考虑，缺乏税收成本和税收效率观念，各项工作围绕组织税收收入开展，认为只要能完成税收任务，多增加收入，就可以不计成本地增人增机构，追加预算，加大投入。就我市而言：5个山区县，相当一部分基层分局的全年各项经费支出占全年各项税收收入50%在以上。

（四）财务审计监督乏力。一是财务管理理念弱化。实行集中支付后，相当一部分单位负责人领导认为，基层单位不再承担财务核算和管理职能了，单位的报账员的工作职责就是领领现金，收收单据而已，工作要求不高，工作难度不大，所以，基层报账员在单位一般都承担双重工作职责，既要完成报账员的工作职责，又要完成单位安排的其他工作任务，财务人员管理服务意识的弱化，缺乏当家理财的思想观念，缺乏工作责任感，也激发不了报账员的工作热情。二是财务监督力度不强。一方面，由于在财务管理上缺乏刚性措施，特别是在基层单位负责人任职期间，对财务制度执行不力的单位领导没有实行责任追究，这就形成了报帐单位所有经费支出事项基本上是由单位主要负责人一个人说了算，财务人员明知不对也不敢或者说不想坚持原则给予抵制。有的报销单据明知有问题，怕得罪人，不坚持原则，把矛盾上交，致使传递的财务信息不真实，财务管理制度落实不到位。另一方面，当前虽然基层经费实行了集中核算，但在实际工作中，存在着“重审计轻处理、重下级轻本级”的现象，单位之间的公用经费定额和支付标准还未完全统一；有些公用经费的支出未严格按预算执行，支出的随意性较大；还有部分公用经费实行捆绑、交叉使用，到了月底或季度末时又是请示、又是报告的调整经费，财务部门事后监督难以达到目的，无法监管。特别是个别单位在招待费、车辆费用上占本单位公用经费的60%以上。

二、加强基层财务管理工作若干建议

（一）硬化预算管理。预算管理是财务管理的基础和核心。在预算管理上，首先要牢固树立“收入与管理并重、支出与绩效并重”的观念，坚持“以收定支，收支平衡，略有结余”的原则，严格按批准的标准执行，不能突破，不能随意调整；其次是要严格按批准的用途执行，不能混用，不能自行更改；再次，执行结果要真实反映，不能弄虚作假。要建立自我监督、自我约束机制，加强对预算执行情况的监督检查，坚决纠正预算管理意识不强，随意支出，预算编制和实际执行“两张皮”现象。

（二）规范财务管理。一是要依法理财，科学管理。依法理财是财务工作必须长期坚持的根本方针，是财务工作必须牢固树立法制观念。只有严格执行财经纪律，强化责任意识和纪律约束，才能使整个财务工作在法律、法规和制度的框架内运行。科学管理是保障依法理财、提高财务工作水平的根本途径。科学管理就是要求实事求是、从实际出发，积极探索和把握财务工作规律，完善岗责体系，达到合理配置财力资源、提高资金使用效益和保障国税机关工作正常运转的目标。二是要严格执行管理制度。要在单位推行民主理财和财务公开，建立资金效益考核制度和责任追究奖惩制度，突出用制度管事管钱。三是树立依法采购、阳光采购的观念。要不断规范采购工作程序，提高采购工作质效，切实加强采购过程的监督，节约采购成本。

（三）严格财务监督。财务监督是规范财务管理的关键环节，是实施财务管理的重要手段。要进一步完善内部财务审计工作规程，监察室和财务核算中心要加大内部财务审计工作力度，审计面达到100%。把部门预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对预算支出总额的控制变为对每笔支出的控制。为加强财务稽核，重点对上报原始单据的真实性、合法性、合理性、规范性、完整性进行严格的稽核管理，严把“四关”，即“收入关”、“支出关”、“审核关”、“监督关”，使财务工作从事务型向管理型转变。同时要强化财务公开，实施阳光理财，如利用网上公示，定期公示经费收支明细情况、经费预算执行情况，及时公布全年财务预算和决算情况，接受干部群众的监督。

（四）树立节俭理念。我们要转变观念，大力推行节约型机关建设，实现理财观念以向上“开源”到向内“挖潜”的转变。一是降低成本，提高效益。降低征税成本，提高资金使用效益既是财务管理的工作目标，也是衡量财务工作水平的重要尺度，同时也是推行节约型机关建设的途径。要降低征税成本，就要树立资金效益的意识，资金效益体现在如何降低管理成本和行政资源耗费上。就目前在资金总量变化不大的情况下，要想保障税收工作的需要，最有效的途径就是向管理要效益。因此，要切实转变思想，创新管理理念，合理配置财力资源，使有限的财政资金发挥最大效益。做好重大资金使用项目的跟踪管理，保证预算资金的安排和使用做到合理、科学、有效。二是大力宣传，倡导节约。要通过形式多样的宣传渠道，在本单位和全系统大力倡导节约、推行节约，将节约观念引入到税收管理各个环节，形成“人人节约、争先节约”的用财氛围。着重从控制能源支出、接待费、交通费支出入手，做到该花的钱不能省，不该花的钱一分钱也不动。克服过去在资金使用上“重分配，轻管理”和“重花钱，轻效益”的倾向，要从节约一张纸、一度电入手，充分利用现有网络资源实行无纸化办公。把节约下来的钱用到重点工作上，确保基本支出所需资金，并要优化支出结构，提高资金使用效能。按照上级局压缩公用经费指标要求，加强对日常公用经费开支的监督管理，不折不扣的完成压缩目标任务，逐步形成聚财有方、用财有道、依法理财、控制有效的预算资金监控体系。

（五）加强队伍建设。目前，财务管理的标准越来越高，要求越来越细，对财务人员的道德水平、知识结构和专业素质形成了新的考验。为此，切实加强财务干伍建设，培养和造就一支高素质的财务人才队伍，是做好财务工作的有力保障。一方面不断督促财会人员参加各项政治理论学习，强化他们对财经纪律的认识，不断更新理财观念，拓展理财思路。另一方面，加强对财会人员的业务培训，使其熟悉掌握《会计基础规范》、《国税系统财务会计制度》及上级局的其他各个单项管理办法，通过不断提高财务人员的业务素质，杜绝审核、报账工作中的责任纰漏，提高财务管理水平。

报：省局办公室  税收科研所  税务学会秘书处  政研室  

《湖北国税》编辑部 

送：局领导　局内各单位 

发：各县(市)、区国家税务局  市国家税务局直属分局 稽查局

    编、校：袁学顺      审：冯小健　　　共印十八份下载本文