复习与思考

1.学习财政学为什么要从与市场的关系说起？

答：在市场经济下，市场是一种资源配置系统，也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。而财政是一种的经济行为，是一种配置资源的经济活动，所以明确与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。不明确与市场的关系，就难以说明为什么有市场配置还要有配置，配置有什么特殊作用，配置的规模多大为宜，采取什么方式配置资源等。

什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和三个相对的主体组成的。在市场经济下，构成市场系统的一个主体，这是毋庸置疑的。比如，为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。但又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位，可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。因此，为了说明与市场的关系，需要先从没有的市场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。

2.什么是市场失灵？

答：市场失灵是和市场效率对应的。市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为“市场失灵”。

市场失灵主要表现在：(1)垄断。(2)信息不充分和不对称。(3)外部效应与公共物品。 4）收入分配不公。(5)经济波动。

3.参考图1—1，思考在市场经济下的经济作用。

答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的－市场观，认为现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），和市场之间不是替代关系，而是互补关系。图1－1说明了有介入的市场，与家庭、企业之间的收支循环流程。

图 1-1 与家庭、企业之间的收支循环流程图

我国在明确提出我国经济改革的目标是社会主义市场经济的时候，曾对社会主义市场经济做出一个简明的概括：“就是要使市场在社会主义国家宏观下对资源配置起基础性作用……。”这个简明的概括清楚地说明了市场和的关系，也说明了社会主义市场经济下的经济作用。其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，但又说明只是起基础性作用，而不是所有资源都可以通过市场来配置的，这就要求在资源配置中发挥应有的作用，弥补市场的失灵，主要是提供具有外部效应的公共物品；其二，所谓社会主义国家宏观，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求通过宏观协调国民经济健康、稳定地运行。我国目前仍处于经济转换过程中，而建成社会主义市场经济的核心问题之一，就是正确处理和市场的关系，转变职能，规范行为，其中包括转换财政职能。

4.试述干预手段，为什么会出现干预失效?

答：干预手段可以概括为三个方面。

（1）立法和行政手段。这主要是指制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略和中长期规划、经济、实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价格等。

（2）组织公共生产和提供公共物品。组织公共生产，不仅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效调节市场供求和经济稳定的目的。

（3）财政手段。应当指出，财政手段既不直接生产也不直接提供公共物品，而是通过征税和税费为各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金。

干预失效的原因和表现可能发生在：

(1)决策失误。而决策失误会造成难以挽回的巨大损失。

(2)寻租行为。在市场经济特征下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为，也就是公务员(特别是领导人员)凭借人民赋予的政治权力，谋取私利，权钱交易，化公为私，受贿索贿，为“小集体”谋福利，纵容亲属从事非法商业活动等等。

(3)提供信息不及时甚至失真，也可视为干预失误。一旦失误，都会带来不可估量的损失。

(4)职能的“越位”和“缺位”。这种干预失效，可能主要发生于经济转轨国家。

5.试述区分公共物品与私人物品的基本标准。

答：区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。

私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。

排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者付钱购买私人产品之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征；

竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。

非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。例如，每个公民都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障，每个适龄儿童都有权力和义务接受提供的义务教育等。公共物品的非排他性意味着可能形成“免费搭车”现象，即免费享用公共物品的利益。

非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。

此外，外部效应和效用的不可分割性，也是区分公共物品与私人物品的重要标准。

7.如何理解财政的特殊性?答：财政是一种国家或的经济行为。财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或。从起源上考察，财政是伴随国家的产生而产生的。人类社会随着生产力的不断提高，出现私有财产，社会为阶级后才产生了国家。国家一旦产生，就必须从社会分配中占有一部分国民收入来维持国家机构的存在并保证实现其职能，于是才产生财政这种特殊的经济行为和经济现象。

综观当今西方国家的财政学，也都是十分重视财政与国家或的关系，甚至将财政学等同于“经济学”或“公共部门经济学”。自20世纪60年代以来，他们将经济活动视为与市场经济相对应的一个特殊的经济领域而加强了研究力度，特别是从政治角度研究经济活动的特殊规律性，从而协调与市场的关系，促进了经济的稳定增长。

8.试述我国财政改革的基本指导思想和原则。

答：实行社会主义市场经济，也就是由原来的计划经济转向市场经济，这个转变是在坚持社会主义基本政治经济制度前提下资源配置方式的转变，因而从社会主义市场经济出发重新认识财政，也就是要从资源配置方式转变的角度重新认识财政。这是社会主义市场财政改革和建设的基本出发点和立足点。

财政改革的基本原则是：(1)首先是逐步明确和理顺与市场的关系，并具体落实到经济和财政上来。(2)财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。(3)按集中为主、适度分权原则，完善预算管理。(4)完善税制，调整税收职能。(5)加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。(6)提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。

9.试述研究财政职能的基本思路。

答：财政是的一种经济行为，是履行和实现经济职能的手段，所以财政职能就是的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。这里要研究的问题，主要是分析和研究财政在履行和实现经济职能中的地位和作用，以及财政履行和实现经济职能的特殊机制和手段。

研究财政同其他经济活动的相互关系，也就是研究、企业、家庭和进出口之间的关系。因而从四个部门的相互关系出发，也是分析财政职能的另一种思路。

10.试述财政的资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。

答：资源配置从广义上理解可以是指社会总产品的配置，从狭义上理解可以是指生产要素的配置。资源配置的核心是效率问题，效率问题又是资源的使用方式和使用结构问题。财政的配置职能是由介入或干预所产生的，它的特点和作用是通过本身的收支活动为提供公共物品提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。

财政配置的机制和手段主要有：

(1)在明确社会主义市场经济中经济职能的前提下,实现资源配置总体效率。(2)优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。(3)合理安排投资的规模和结构，保证国家的重点建设。(4)通过投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。(5)提高财政资源配置本身的效率。

11.试述财政的收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。

答：收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。当前各国几乎公认采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。

财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：

(1)划清市场分配与财政分配的界限和范围，\\属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，属于财政分配的范围，财政应尽其职。(2)规范工资制度。(3)加强税收调节。4)通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。

12.试述经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段。

答：经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。

充分就业并非指可就业人口的百分之百的就业。物价稳定也并不意味着物价冻结，上涨率为零。应当承认，即使在经济运行正常时期，物价的轻度上涨也是一个必须接受的事实，而且有利于经济增长。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡，因为国际收支与国内收支是密切联系的，国际收支不平衡同时意味着国内收支不平衡。

发展比增长的含义要广，不仅意味着产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化，

简而言之，发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要的概念，对发展中国家来说，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公等现象，发展的总目标就是构建和谐社会。

财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。（2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用。例如，累进税制度、失业救济金制度都明显具有这种作用。（3）通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。（4）财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。例如，保护生态环境，提高医疗卫生水平，加快文教的发展，完善社会福利和社会保障制度.

第二章财政支出的基本理论

复习与思考

1.试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。

答：从经济学的学习可知，个人需求的市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加得出，而公共物品的市场需求曲线则不同。由于公共物品具有非排他性和非竞争性，所有个人对公共物品愿意支付的价格等于每个个人愿意支付的价格的总和，因此，公共物品的市场需求曲线不是像私人物品市场需求曲线那样通过水平相加求得，而是通过垂直相加求得，如图2—1所示，d1，d2，d3是公共物品的个人需求曲线，D是公共物品的市场需求曲线。公共物品的市场供给曲线可以用生产公共物品的边际成本曲线来表示，如图2—1中的S曲线，公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡产量和均衡价格。图中的均衡产量Q是社会有限资源下所提供的公共物品的产量，价格P等于边际成本。

图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡

2.一般来说，纯公共物品只能由来提供，请解释其理由。

答：纯公共物品只能由来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和运行机制的不同所决定的。

其一，市场是通过买卖提供产品和服务的。在市场上，谁有钱就可以购买商品或享用服务，而公共物品的享用一般是不可以分割的，无法个量化。

其二，公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。其三，的性质和运行机制决定了他能解决市场提供公共物品所存在的难题。

由以上分析可知，市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共物品恰恰是配置资源的领域，是的首要职责。

3.简述准公共物品的提供方式及其选择。

答：准公共物品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另一类是由外部效应引起的。

对于第一类准公共物品来说，一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式；二是由收费弥补，这是市场提供方式。最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。

从各国的实践来看，准公共物品的有效提供主要有如下几种方式：

(1)授权经营。(2)参股。(3)补助。

4.简述公共定价。

答：公共定价是指公共物品价格和收费标准的确定。公共定价的对象自然不仅包括公共部门提供的公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品。

从定价来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，即直接制定自然垄断行业的价格；二是管制定价或价格管制，即规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格。

实施公共定价的目的和原则，不仅在于提高整个社会资源的配置效率，使公共物品得到最有效的使用，提高支出的效益，而且是保证居民的生活水平和生活安定的重要措施。

公共定价方法一般包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。

5.试述财政支出的配置效率。

答：回答资源配置的效率问题，首先需要选定一个更为可行的效率标准。这样的效率标准就是社会净效益(或净所得)最大化标准，即当改变资源配置时，社会的所得要大于社会的所失，其差额越大越好、

首先，财政支出的配置效率首先是财政支出占GDP的比重适度问题，也就是指的资源配置与市场的资源配置的恰当结合问题，

其次，对公共物品的提供进行资源配置，就是要把居民的消费需求集合为“社会的”（或的）需求。

一般来说，为了提高公共支出的配制效率，财政部门应该做到以下几点基本要求：（1）财政支出的来源是受严格立法的约束；（2）财政支出的规模和结构都有制度的严格规定；（3）公共部门是非盈利性的部门，不以追求利润而以追求社会效益最大化为目标；（4）财政资金的安排是高度透明的，财政民主不仅是政治民主的一个重要要素，而且是政治民主的集中体现；（5）居民有财政支出的状况和公共物品提供状况的知情权，不仅要定期公告，而且居民有随时查询权。

6.试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。

答：（一）评价方法

1.成本—效益分析法。成本—效益分析法，又称成本—收入分析法这种方法是将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析，更多地用于公共支出决策程序中。它通过多个预选方案进行成本—效益分析，根据对边际社会效益和边际社会成本的对比，选择最优的支出方案。这一方法的要求是：必须将项目的收益全部量化，同时也将成本全部量化，然后再比较其效果。

成本—效益分析法可以广泛应用于成本和收益都能准确计量的项目的评价，如公共工程项目等，但其局限性也显而易见，即不能应用于成本和收益无法用货币计量的以社会效益为主的支出项目的评价。

2.最低成本法。最低成本法，又称最低费用选择法。这种评价方法与成本—效益分析法的主要区别是不用货币单位计量备选项目的社会效益，只计算项目的有形成本，并以成本最低作为择优的标准。因而，最低成本法适用于评价那些成本易于计算而效益不易计量的支出项目。

运用最低成本法来选择支出项目，其基本原理与成本－效益分析法大体相同，只是由于免去计算支出效益和无形成本的麻烦，操作程序要简化得多。最低成本法多用于教育、卫生、文化以及政治、军事等支出项目。

（二）评价体系

1.评价指标体系设置的基本原则。在指标体系的设计上应体现完整性、科学性及易操作性等特点。

一般而言，在评价指标体系的设置上要遵循以下几项原则：（1）经济性(economy)、效率性(efficiency)和有效性(effectiveness)兼顾的原则，即所谓“3E原则”。（2）针对性与兼容性相结合的原则。（3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则。（4）工作需要与可操作性相结合的原则。

2.评价指标体系的设计。根据前面所讲的财政支出效益的内涵和范围，可以考虑设计支出规模、支出结构、项目及部门(单位)效益四个指标体系。

一般而言，可设置以下指标体系：（1）规模效益指标体系：（2）结构效益指标体系：（3）支出项目效益指标体系：（4）公共部门(单位)效益指标体系：

7.试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财制化和民主化的借鉴意义。

答：在我国建立和完善社会主义市场经济的过程中，公共选择理论对于处理与市场的关系、协调政治和经济的关系、转变的经济职能、避免干预的失效，具有重要的启迪意义。

首先，该理论对合理解决与市场关系具有指导意义。

其次，该理论对政治及行政的改革具有借鉴意义。

再次，该理论对实现公共决策(决策)的法制化和民主化具有重要的实践意义。

最后，对在决策过程中，正视行为的“经济人”特征具有借鉴意义。

9.试述如何完善我国财政决策的法制化和民主化?

答：完善我国财政决策的法制化和民主化过程主要包括两方面内容：

（一）完善我国财政民主化和法制化程序

（二）完善我国财政的法制化建设

10.试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。

答：（一）财政监督的内涵。财政监督是指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规，对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与检查活动。

（二）财政监督的地位和作用。财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，是依法理财、切实执行国家财政和实现宏观目标的重要保证。

（三）财政监督的构成要素

（1）财政监督主体。（2）财政监督范围。

第三章财政支出规模与结构分析

复习与思考

2.试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。

答：对于这种财政支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则(Wagner′sLaw)”。按照美国财政学家马斯格雷夫(R.A.Musgrave)的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。于是，瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。

4.试述影响财政支出规模的宏观因素。

答：归纳起来，经常影响财政支出规模的宏观因素有经济性因素、政治性因素和社会性因素三个方面：

（1）经济性因素。主要指经济发展的水平、经济以及中长期发展战略和当前经济等。

（2）政治性因素。政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是干预。的效应。

3.社会性因素。如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，都会在很大程度上影响财政支出规模。

5.试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。

答：在现代经济增长理论中，新古典增长理论是最成熟也最具有代表性的。该理论将经济增长解释为生产要素（特别是物质资本）的积累过程，认为只要投资超过重置的原有机器（或者人口增长带来的人均资本下降），人均产出就会增加，经济就会增长。

以罗默、卢卡斯为代表的一批学者，针对新古典模型的缺陷，提出了一种新的经济增长理论。该理论的基本思想是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率。因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。显然，这一理论的贡献，在于将原来认为是促进经济增长的外在要素内在化，人们据此将这种理论称为内生增长理论。

这一理论对财政在经济增长中的作用也进行了新的诠释，认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外溢效应，具有“公共物品”的某些属性。也就是说，这些因素属于财政的变量范围之内，所以财政对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构的调整，具有特殊和重要的作用。

财政支出结构不是一成不变的，不是僵化的。从客观上说，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，使财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。但从财政的角度看，则必须根据一定时期的发展战略和目标以及经济形势的发展变化，推动财政支出结构的调整和优化，而内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。

6.根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的和措施。

答：根据当前的国内外政治经济形势，近期内调整和优化财政支出结构的和措施主要是：

（1）实行重点倾斜。一是大力支持农业和农村的社会经济发展。二是增加社会保障。三是保障教育、科技等重点支出。四是增加国防支出。

（2）根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长。

（3）保持积极财政的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜。

（4）进一步加大对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强财政的作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基地建设。

第四章社会消费性支出——购买性支出之一

复习与思考

1.试述社会消费性支出的性质。

答：社会消费性支出与投资性支出同属购买性支出，但两者之间存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。然而，两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。另外，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。社会消费性支出既然是社会的，它所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有明显的外部效应。社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，一国不仅要为公民提供国家防务和社会安定，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关系。

2.试述行政管理费和国防费的性质。

答：将行政管理费和国防费放在一起讨论，看起来似乎有些风马牛不相及，然而如果从国家的产生以及国家的基本职能角度来认识问题，这种表面上的不协调就不存在了。国家的产生是以生产力的发展为物质前提的，但国家是人类为不同阶级的产物，是阶级统治的工具。如前所述，政治统治都是以执行某种社会职能为基础的，为此就必须设立行政管理、司法、经济管理等各类行政机构，因而行政管理费就构成国家支出的基本内容之一。同时，国家一经建立，必须执行的另一项基本职能就是防御外敌侵犯，保卫，为此就需要建立和军事设施，因而国防费也是国家的基本支出。从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出，意思就是说，失去这两个职能和两种支出，国家就不成其为国家了。

对行政管理费和国防费我们至少可有三个观察的角度：(1)从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，就此而论，这两类支出越少越好。(2)从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。(3)从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，而且如果没有消费，生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。

4.简要分析文科卫支出的经济性质。

答：文科卫支出是文化、教育、科学、卫生支出的简称。文教科学卫生诸项事业的发展在现代经济发展中发挥着越来越大的决定作用，当然这并不说明用于这方面的支出现在已经是生产性的了。根据马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分，文科卫事业费支出仍应归入非生产性的范围。从最一般的意义上说，凡从事物质资料的生产、创造物质财富的劳动，皆为生产劳动；除此之外的一切劳动，皆为非生产劳动。

普遍做法是将文科卫支出归入非生产性的范畴。由于文化、教育、科学、卫生事业在现代社会经济发展中发挥着日益重要的作用，各国无不投入大量资金，而且支出规模越来越大。

6.试述必须干预卫生医疗事业的理由和范围。

答：以下就是世界银行提出的要对卫生事业进行干预的三条理由：“

第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础；第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性；第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是行为的第三个理论基础。”

卫生医疗领域中的公共服务范围：

需要和能够对卫生医疗领域提供的服务可以概括为两个方面：（1）公共卫生服务。（2）基本医疗服务。

第五章财政投资性支出——购买性支出之二

复习与思考

1.试述财政投资的范围和特点。

答：在任何社会中，社会总投资都可以分为投资和非投资两大部分。一般来说，财政投资即为投资。财政投资包括生产性投资和非生产性投资。生产性投资按财政支出项目划分，包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出。非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。

财政投资的特点是：

（1）投资是由具有法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，它们的目标是追求盈利，而且它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算的。投资可以微利甚至不盈利，但是投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。

（2）财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。

（3）由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

2.试述投资的决策标准。

答：投资的决策标准包括以下几个方面：

（1）资本―产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。

（2）资本―劳动力最大化标准，是指投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。

（3）就业创造标准，是指应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目

3.试述基础设施投资的属性。

答：基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。一国的基础设施越发达，该国的国民经济运行就越顺畅、越有效，人民的生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。狭义的基础产业是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。

在社会经济活动中，基础设施与其他产业相比，具有不同的特征。基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，这些特点决定了大型的基础设施很难由个别企业的投资来完成，尤其在经济发展的初期阶段，没有的强有力支持，很难有效地推动基础设施的发展。在经济发展过程中，各国均对基础设施实行强有力地干预，不过干预的程度在发展的不同阶段有较大的差别。由于经济发达的国家经历了工业化的发展过程，基础设施已有了相当的基础，因而的干预程度相对较弱。

4.试述基础设施投资的提供方式。

答：从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：

（1）筹资建设，或免费提供，或收取使用费。

（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。，如“贷款修路，收费还贷”就是这种提供方式。

（3）与民间共同投资的提供方式。在其中主要发挥资金诱导和支持作用。（4）投资，法人团体经营运作。

（5）BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。这种投资方式的最大特点是鼓励和吸引私人投资者（特别是外国直接投资者）对发电厂（站）、高速公路、能源开发等基础设施进行投资。

5.试述财政对“三农”投入的特点。

答：（一）“三农”投入的一般特点

财政对“三农”的投入是一个综合性项目，其中既含有经常性支出，也含有投资性支出。在市场经济下，财政是履行弥补“市场失灵”的功能，提供那些市场不能满足的具有“外部效应”的公共物品和公共服务，对“三农”的投入也是如此，而且任何国家都是如此。这是财政对“三农”投入的一般特点。

（二）我国“三农”投入的特殊性

我国的“三农”投入具有不同一般的特殊性：

首先，我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。其次，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。

6.试述国家对“三农”投入的基本和财政采取的措施。

答：（一）国家的“三农”投入

（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度

7.试述什么是财政投融资，简述财政投融资的基本特征。

答：按日本财政学家井手文雄的解释，所谓财政投融资是“以特定的财政资金，对指定的特别会计、关系机关和各种特殊法人进行投资和借贷，以促进社会资本的形成。”财政投融资的基本特征如下：

（1）财政投融资是一种投入资本金的性融资，它是在大力发展商业银行的同时构建的新型投融资渠道。

（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格。概括地说，它主要是为具有提供“公共物品”特征的基础设施和基础产业部门融资。

（3）计划性与市场机制相结合。

（4）财政投融资的管理由国家设立的专门机构负责统筹管理和经营。

（5）财政投融资的预算管理比较灵活。

8.试述我国性银行的职能和特点。

答：我国于1994年成立了三家性银行：

中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。投融资的典型代表和主要承担者是“三大”银行。

（1）中国国家开发银行。中国国家开发银行是中国三家性银行中最大的一家主要业务职能包括支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展，承担国际金融组织转贷款业务等。

（2）中国农业发展银行。中国农业发展银行的主要业务职能是承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。

（3）中国进出口银行。中国进出口银行作为贯彻国家外贸的性银行，其主要业务职能是为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。

我国性银行的特点如下：

（1）业务职能的性。性银行的性是不言而喻的，开发行多年以来为之奋斗的目标正是充当“配合国家宏观，重点向基建设施等发放贷款”的角色。

（2）资金来源的性与市场性相结合。资金来源的性主要体现在三个方面：一是财政借款。即由组织资金，再转借给性金融机构使用。二是财政贴息。三是税收减免。由于得益于性银行的二字，银行长期享有特殊的税收优惠。

第六章转移性支出

复习与思考1.简述社会保障支出与社会保障制度。

答：社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的，各国的社会保障制度不同，相应的社会保障支出安排也就存在较大差别。但是，在现代社会下的任何社会制度的任何国家，社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。所谓社会保障制度，是指由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障和措施体系。社会保障既然是社会性事业，那么介入是的一项义不容辞的职责。介入一方面是出于弥补市场的失灵和缺陷；另一方面可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行。

2.简述市场经济调整下社会保障制度的经济意义。

答：正像有的学者所说的：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以生产雨伞”。这里的“下雨”是指人们的收入差距拉大，而“雨伞”则是指的社会保障制度。

市场经济下的社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。由于社会保障的各个方面都是制度化的，社会保障的收支(特别是支出)便与财政收支以及国民经济的运行构成某种函数关系。基于这种联系，社会保障支出随经济周期而发生的反向变化，可能弱化经济周期的波幅。

之所以实施社会保障另一个经济上的合理性，是私人保险市场由于存在种种局限，不能完全胜任向人们提供经济保障的职责。私人保险市场的局限性主要表现在以下几个方面：（1）存在逆向选择和道德风险问题(2)私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题。(3)私人保险市场难以抗御系统性风险。 (4)私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。

5.试述财政补贴的性质和分类。

答：（1）财政补贴的性质

作为一种转移性支出，财政补贴支出同社会保障支出有很多相似性。从角度看，无论是以补贴形式还是以社会保障形式拨付支出，都不能换回任何东西，支付都是无偿的。在我国的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴（在现行财政科目中称为“性补贴”）和企业亏损补贴两大类，每一类补贴又都含若干项目。除了物价补贴和企业亏损补贴以外，还提供某些专项补贴、财政贴息，还有税收支出实际上也是一种财政补贴形式。

（2）财政补贴的分类

从补贴同社会经济运行过程的关系来看，可以区分出生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴；

从是否明确地安排支出来分，补贴可有明补与暗补之分；

从补贴资金的接受主体来做区分，可有企业补贴和居民补贴两类；

从补贴对经济活动的影响来看，可分为对生产的补贴和对消费的补贴；

从补贴是否与具体的购买活动相联系来分析，又有实物补贴与现金补贴。

6.试述财政补贴经济影响的机理。

答：财政补贴经济影响的机理分析

（1）财政补贴可以改变需求结构

（2）财政补贴还可以改变供给结构

（3）将外部效应内在化。对科学研究的补贴就是矫正外部效应的一个典型例证。

（4）财政补贴运用的限度。财政补贴既然是一种调节手段，则其使用范围及规模就有一个限度，超过这个限度，积极作用就可能趋弱，甚至出现消极作用。

财政补贴既然是调节手段，就不应当在国民经济的运行中扮演主要角色。调节手段只是辅助性的。财政补贴规模急剧增大和补贴范围急剧扩展的现象，反映出的本质是经济及其运行机制的不完善和不合理，因而扭转财政补贴过多局面的根本出路在于变革经济。

7. 试述财政补贴的经济效应。

答：财政补贴的经济效应

（1）财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济。财政补贴不论补贴对象是谁，最终目的都是顺利实施国家的方针。

（2）财政补贴可以以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。

（3）加大技术改造力度，推动产业升级。产业结构优化过程中，财政补贴支出扮演着十分重要的角色。

（4）消除“排挤效应”。

（5）对社会经济发挥稳定效应。在我国的财政补贴中，出于社会经济稳定的考虑往往是首要的目的。

8.试述我国财政补贴制度进一步完善的思路。

答：（1）从制度创新入手，提高财政补贴支出效益。

（2）改变农业补贴方式。

（3）取消绝大部分工业企业亏损补贴。

（4）改革公用事业补贴。

（5）增加财政对科研费用的补贴，调动企业研究开发的积极性。

（6）运用财政补贴，加强环境保护。

（7）运用财政补贴促进中小企业的加速发展。

8．试述税收支出概念

答：税收支出”概念于20世纪70年代在美国应运而生，并迅速在西方国家成长起来。其目的不在于取得收入，而是为了实现上述目标要放弃一些税收。这些与正规税制结构相背离的特殊减免条款项目，就构成了“税收支出体系”。

综观世界各国对税收支出的界定可以看出，税收支出无非是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。可见，税收支出是的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。

9.如何控制税收支出?

答：如何对税收支出进行预算控制？可归纳为三种类型，即非制度化的临时监督与控制、建造统一的税收支出账户以及临时性与制度化相结合的控制方法。

所谓税收支出的非制度化的临时监督与控制，系指在实施某项过程中，只是在解决某一特殊问题时，才利用税收支出并对此加以管理控制。

之所以要编制统一的税收支出账户，主要出于以下三个原因：(1)税收支出是实施其各项的手段之一，应该像通过直接支出所提供的各种补助一样，赋予同样的估价和控制程序；(2)有了统一的税收支出账户，就能以相同的预算方法来衡量直接支出和税收支出的成本，就能据此比较各种干预措施在实现不同目标过程中的效率高低，择其最优者；(3)如果轻易地用直接支出取代税收支出，的直接支出项目和数额将明显扩大和增加，对的开支范围和规模就难以控制，因此对税收支出也要加强预算控制。

第七章财政收入规模与构成分析

复习与思考

3．试述合理调节财政收入规模的基本思路。

答：合理调节财政收入规模的基本思路包括以下几点：

（1）全面建设小康社会的奋斗目标，需适当增大国家财力，健全国家财政。

（2）进一步完善社会主义市场经济，要求合理调节财政收入占GDP的比重。

（3）调节财政收入规模的关键在于调节财政收入增长弹性和增长边际倾向。

（4）坚决取缔乱收费，继续税费改革，控制预算外收入增长。

（5）对现行税制和税收继续有增有减的结构性调整。

（6）兼顾“以收定支”和“以支定收”方针，规范与市场关系，确定财政收入规模的合理区间。

4.为什么说经济发展水平和技术进步对财政收入规模起决定作用?

答：财政收入规模大小和财政收入增长速度是由经济、政治、社会以及历史文化传统等多种因素综合决定的，但从根本上说，首先还是受经济条件的制约和影响。

经济发展水平反映一个国家的社会产品的丰富程度和经济效益的高低。经济发展水平高，社会产品就比较丰富而且其净值——国民生产总值就多，一般来说，则该国的财政收入总额较大，占国民生产总值的比重也较高。经济决定财政，没有经济不发达而财源可以丰裕的。

生产技术水平也是影响财政收入规模的重要因素，但生产技术水平是内含于经济发展水平之中的，因为一定的经济发展水平总是与一定的生产技术水平相适应，较高的经济发展水平往往是以较高的生产技术水平为支柱。因此，对生产技术水平制约财政收入规模的分析，事实上是对经济发展水平制约财政收入规模的研究的深化。因此，促进技术进步，提高经济效益，是增加财政收入的首要的有效途径，在我国更是如此。

6.如何分析价格与财政收入的关系?

答：财政收入是一定量的货币收入，它是在一定的价格体系下形成的，又是按一定时点的现价计算的，所以由价格变动引起的GDP分配的变化也是影响财政收入增减的一个不容忽视的因素。

价格变动对财政收入的影响，首先表现在价格总水平升降的影响。

在价格波动较大的年份，就会出现财政收入名义增长和实际增长的背离。

只有因物价上升形成名义增长而无实际增长的情况下，财政收入的增长才是通过价格再分配机制实现的。因此，这时的财政收入的增量通常可分为两部分：一部分是GDP正常增量的分配所得；二是价格再分配所得。

决定价格对财政收入影响的另一个因素是现行税收制度。

价格总水平的变动往往是和产品比价的变动同时发生的，而产品比价关系变动以另一种形式影响财政收入。

7.试述收费不同于税收的特殊作用。

答：首先是收取使用费在弥补市场失灵方面，如矫正私人物品的外部效应上有特殊的作用。

其次是收取使用费有利于提高公共物品的配置效率。

那么，当某一项收入既可以采取税收形式也可以采取收费形式时，如何合理选择呢？这可以根据目标和效率原则进行抉择。比如：如果公路使用费不是在全国统一征收，即有的公路收取使用费，有的公路不收取使用费，就会产生车主选择不收费的公路，甚至绕道而行，在这种情况下，则选择征收燃油税更有效率；如果财政收入奉行受益原则，则选择使用费更为公平，如果奉行支付能力原则，则选择燃油税更为公平；如果为了防止诱发滥收费现象，无疑，多采取税收形式更为恰当，等等。

第八章税收原理

复习与思考

1.简述税收的“三性”。

答：税收的“三性”是指税收的强制性、无偿性和固定性。“三性”是税收区别于其他财政收入的形式特征，不同时具备“三性”的财政收入就不是税收。

税收的强制性是指征税凭借国家政治权力，通常采用颁布法令方式实施，任何单位和个人都不得违抗。

税收的无偿性是指国家征税以后，税款即为国家所有，既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价。

税收的固定性是指征税前就以法律的形式规定了征税对象以及统一的比例或数额，并只能按预定的标准征税。

税收的“三性”可集中概括为税收的权威性，维护和强化税收的权威性是我国当前税收征管中的一个重要课题。

2.简述税收的分类。

答：一般来说，有下面五种分类方法。

(1)所得课税、商品课税和财产课税

按照课税对象的性质可将各税种分为所得课税、商品课税和财产课税三大类。所得课税是指以纳税人的净所得(纯收益或纯收入)为课税对象的税种，一般包括个人所得税、企业所得税等。商品课税包括所有以商品为课税对象的税种，有、营业税、消费税、关税等。财产课税是指以各类动产和不动产为课税对象的税收，有财产税、遗产税、赠与税等。

我国税种一般分为所得课税、商品课税、资源课税、行为课税和财产课税五大类。

(2)直接税与间接税

以税负能否转嫁为标准，即凡是税负能够转嫁的税种归属于间接税，凡是税负不能转嫁的税种归属于直接税。一般认为，所得课税和财产课税属于直接税，商品课税属于间接税。

(3)从量税与从价税

按照课税标准分类，可将税收划分为从量税和从价税。从量税的税额随课税对象数量的变化而变化，计算简便，但税负水平是固定的，是不尽合理的，因而只有少数税种采用这种计税方法。比较而言，从价税更适应商品经济的要求，同时也有利于贯彻国家税收，因而大部分税种都采用这一计税方法。

(4)价内税与价外税。以税收与价格的关系为标准，可将税收分为价内税和价外税。

(5)税与地方税。与前几种分类方法不同，税和地方税是按税种的隶属关系划分的。

3.简述税收的效率类原则。

答：效率类税收原则包括：

（1）促进经济发展原则。

（2）征税费用最小化和确实简化原则。

4.简述税收的公平类原则。

答：公平类税收原则包括：

（1）受益原则。受益原则是指各社会成员应按各自从提供公共物品中享用的利益来纳税，

（2）能力原则。能力原则是指征收以各社会成员的支付能力为标准，而不考虑各自对公共物品的享用程度，

5.简述税收中性和超额负担。

答：税收效率涉及税收中性问题。所谓税收中性是指课税不扭曲市场机制的正常运行，或者说，不影响私人部门原有的资源配置状况；税收中性包含两种含义：一是国家征税使社会所付出的代价以税款为限，尽可能不给纳税人或社会带来其他的额外损失或负担；二是国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰，特别是不能使税收超越市场机制而成为资源配置的决定因素。

因此，提出税收中性原则的实践意义，在于尽量减少税收对市场经济正常运行的干扰，使市场机制在资源配置中发挥基础性作用。

应当指出，体现税收的中性原则，并不意味着取消或忽视税收对经济的调节作用。一般是将视为一种中性税收。

税收中性和税收超额负担相关，税收超额负担是指通过征税将社会资源从纳税人转向部门的转移过程中，给纳税人造成了相当于纳税税款以外的负担。超额负担主要表现为两个方面：一是国家征税一方面减少了纳税人支出，同时增加了部门支出，若因征税而导致纳税人的经济利益损失大于因征税而增加的社会经济效益，则发生资源配置方面的超额负担；二是由于征税改变了商品的相对价，对纳税人的消费和生产行为产生不良影响，则发生经济运行方面的超额负担。税收理论认为，税收的超额负担会降低税收的效率，而减少税收的超额负担从而提高税收效率的重要途径，在于尽可能保持税收的中性原则。

６.试分析税负转嫁与归宿的一般规律。

答：税负转嫁与归宿的一般规律包括：

（1）商品课税较易转嫁，所得课税一般不易转嫁。从前边的讨论中可以看出，税负转嫁的最主要方式是变动商品的价格，因而以商品为课税对象，与商品价格关系密切的、消费税、关税等比较容易转嫁是明显的。

（2）供给弹性较大、需求弹性较小的商品课税较易转嫁，供给弹性较小、需求弹性较大的商品课税不易转嫁。

（3）课税范围宽广的商品较易转嫁，课税范围狭窄的难以转嫁。

（4）对垄断性商品课征的税容易转嫁，对竞争性商品课征的税较难转嫁。

（5）从价课税的税负容易转嫁，从量课税的税负不容易转嫁。

7.试述研究税负转嫁的现实意义。

答：税负转嫁是和商品经济相伴随的一种经济现象，是通过价格升降而实现的税负转移。

我国过去是实行计划经济以及相应的计划价格，在这种经济下，税负转嫁的主观条件和客观条件都是不存在的。改革开放后，我国逐步转向社会主义市场经济，经济生活的各个方面发生了巨大的变化，企业不仅存在税负转嫁的动机，而且也具备了充分的税负转嫁的条件。

（1）我国税制是以商品课税为主体的，而税负转嫁又主要发生在商品课税领域，因而深入地研究税负转嫁的机理，有着特殊重要的实践意义和理论意义。

（2）税负转嫁和制定税收及设计税收制度有密切关系。

（3）税负转嫁会强化纳税人逃税的动机，即当税负转嫁不易实现时，纳税人极有可能转向逃税来取代税负转嫁，

（4）自然垄断行业的税负转嫁居于优势，应加强对这些行业的价格管理。

第九章税收的经济效应

复习与思考

1.试述税收的收入效应。

答：所谓税收的经济效应，是指纳税人因国家课税而在其经济选择或经济行为方面做出的反应，税收的经济效应表现为收入效应和替代效应两个方面，各个税种对经济的影响都可以分解成这两种效应，税收的收入效应是指税收将纳税人的一部分收入转移到手中，使纳税人的收入下降，从而降低商品购买量和消费水平。

2试述税收的替代效应。

答：税收的替代效应是指税收对纳税人在商品购买方面的影响，表现为当对不同的商品实行征税或不征税、重税或轻税的区别对待时，会影响商品的相对价格，使纳税人减少征税或重税商品的购买量，而增加无税或轻税商品的购买量，即以无税或轻税商品替代征税或重税商品。

3.试述税收对劳动供给的影响。

答：税收对劳动供给的影响，是通过税收收入效应和替代效应来表现的。

（1）税收对劳动供给的收入效应，是指征税后减少了个人可支配收入，促使其为维持既定的收入水平和消费水平而减少或放弃闲暇，增加工作时间。

（2）税收对劳动供给的替代效应。税收对劳动的替代效应是指征税会使闲暇与劳动的相对价格发生变化，闲暇价格相对降低了，引起个人以闲暇代替劳动，

对我国现实情况而言，可以说税收几乎不影响劳动的供给，而且个人所得税在短期内也不会成为主体税种，因此我国目前和今后相当长的时期内需要解决的不是如何增加劳动供给，而是如何消化劳动力过剩问题。

4.试述税收对居民储蓄的影响。

答：影响居民储蓄行为的两个主要因素是个人收入总水平和储蓄利率水平。个人收入水平越高，储蓄的边际倾向越大，储蓄率越高；储蓄利率水平越高，对人们储蓄的吸引力越大，个人储蓄意愿越强。税收对居民储蓄的影响，主要是通过个人所得税、利息税和间接税影响居民的储蓄倾向及全社会的储蓄率。

对个人所得是否征税及征税的多少会影响个人实际可支配收入，并最终影响个人的储蓄率。在对储蓄的利息所得不征税的情况下，征收个人所得税对居民储蓄只有收入效应，即征收个人所得税会减少纳税人的可支配收入，迫使纳税人降低当前的消费和储蓄水平。

总之，所得税与储蓄之间的关系可以归纳为以下几点：（1）税收对储蓄的收入效应的大小取决于所得税的平均税率水平，而替代效应的大小取决于所得税的边际税率高低；

（2）边际税率的高低决定了替代效应的强弱，所得税的累进程度越高，对个人储蓄行为的抑制作用越大；

（3）高收入者的边际储蓄倾向一般较高，对高收入者征税有碍于储蓄增加；

（4）减征或免征利息所得税将提高储蓄的收益率，有利于储蓄。

5.试述税收对投资的影响。

答：税收对投资的影响，可通过替代效应和收入效应来实现。

课征公司所得税会压低纳税人的投资收益率，如果因此而减低了投资对纳税人的吸引力，导致投资者减少投资而以消费替代投资，就是发生了税收对投资的替代效应。

如果征税和提高税率减少了投资者的税后净收益，而投资者为了维持过去的收益水平趋向于增加投资，这是税收对投资的收入效应。

6.试述供给学派的税收观点。

答：西方经济学将供给学派的税收观点归结为三个基本命题：

（1）高边际税率会降低人们的工作积极性，而低边际税率会提高人们的工作积极性。

（2）高边际税率会阻碍投资，减少资本存量，而低边际税率会鼓励投资，增加资本存量。

（3）边际税率的高低和税收收入的多少不一定按同一方向变化，甚至可能按反方向变化。

供给学派的三个基本命题可以从供给学派的代表人物拉弗设计的“拉弗曲线”得到说明，拉弗曲线是说明税率与税收收入和经济增长之间函数关系的一条曲线。

7.试说明“拉弗曲线”及其说明的原理。

答：拉弗曲线是说明税率与税收收入和经济增长之间函数关系的一条曲线（参见图9—6）。

拉弗曲线至少阐明了以下三方面的经济含义：

（1）高税率不一定取得高收入，而高收入也不一定要实行高税率

（2）取得同样多的税收收入可以采取两种不同的税率，

（3）税率、税收收入和经济增长之间存在着相互依存、相互制约的关系，从理论上说应当存在一种兼顾税收收入与经济增长的最优税率。因此，保持适度的宏观税负水平是促进经济增长的一个重要条件。

8.试评析减税。

答：通过减税实例的分析说明，减税是实施扩张性财政的一种选择，但减税并非一剂万能的灵丹妙药。减税必须审时度势，适应当时的具体条件，并需要相关的有效配合，才能取得预期效果。

众所周知，我国的积极财政取得了巨大的成功，但我国的积极财政没有实行减税，这也有力地说明了扩张的财政不一定要实行减税。

第十章税收制度

复习与思考

3.试述商品课税的一般特征和功能。

答：商品课税是泛指所有以商品为征税对象的税类。就我国现行税制而言，包括、营业税、消费税、土地、关税及一些地方性工商税种。同其他税类相对比，商品课税有下述四方面的特征。

(1)课征普遍。商品课税以商品交换并形成销售收入为前提。

(2)以商品和非商品的流转额为计税依据。

(3)实行比例税率。除少数税种实行定额税率外，使用比例税率制是商品税类的一个重要特征。

(4)计征简便。

商品课税的优点是税源充裕，课征方便，并可以抑制消费，增加储蓄和投资，有利于经济发展。但由于商品课税与商品价格相联系，在国内会干扰市场运行并形成分配不公，在国际间会阻碍资金、劳动力和商品的自由竞争和流动。总之，商品课税是特征鲜明、功能突出、缺陷也明显的一个税类。

4.试述的三种类型和的三种计税方法。

答：（一）的三种类型

一般来说，的计税依据是商品和劳务价款中的增值额，但各国的制度对购进固定资产价款的处理有所不同，据此可分为三种类型：

(1)生产型。；(2)收入型。；(3)消费型。

从财政收入着眼，生产型的效应最大，收入型次之，消费型最小；从激励投资着眼，则次序相反。西方国家采用生产型者较少，普遍采用后两种类型。

（二）的三种计税方法。

的计征方法比较复杂，理论上有三种计征方法：

一是将纳税单位纳税期内新创造的价值逐项相加作为增值额，然后按适用税率求出额，称为“加法”。（很少采用）

二是从企业单位纳税期内的销售收入额减去法定扣除额(如原材料、燃料、动力、零配件等)后的余额作为增值额，称为“减法”(或扣额法)。

三是不直接计算增值额，而是从按销售收入额计算的税额中，扣除法定外购商品的已纳税金，以其余额作为应纳税额，通常称为“扣税法”。

6.试述所得课税的一般特征和功能。

答：所得课税是对所有以所得额为课税对象的税种的总称。所得课税是一种优缺点十分鲜明的税类，

它具有四个方面的特征和优点：

(1)税负相对公平。(2)一般不存在重复征税问题，不影响商品的相对价格。（3)有利于维护国家的经济权益。(4)课税有弹性。

所得课税也存在某些缺陷：

(1)所得税的开征及其财源受企业利润水平和人均收入水平的制约；

(2)所得税的累进课税方法会在一定程度上压抑纳税人的生产和工作积极性的充分发挥；

(3)计征管理也比较复杂，需要较高的税务管理水平，在发展中国家广泛推行往往遇到困难。

所得税是国家筹措资金的重要手段，也是促进社会公平分配和稳定经济的杠杆，所得税的后两种功能在当今社会倍受重视，并成为各国社会和经济的主要传导工具。所得税是一种有效的再分配手段。它通过累进课征可以缩小社会和企业之间实际收入水平的差距；通过减税免税对特殊困难的纳税人给以种种照顾，从而缓解社会矛盾，保持社会安宁。所谓税收的社会，主要是指所得税。所得税也是稳定经济的重要工具，具有内在稳定功能。

10.试述我国新《税收征管法》所体现的新理念。

（1）推进税收法制进程，突出立法思想。

（2）法条的可操作性，突出征管效率。

（3）进一步加强对纳税人合法权益的保护。

（4）强化征税部门的权责意识

第十一章税收改革的理论与实践

复习与思考

1.简述公平课税论。

答：公平课税论来源于亨利·西蒙斯的研究成果。他认为政治干预经济生活应该最小化，应提供私人部门不能有效提供的服务，并通过再分配产生更大的公平。

公平课税论的基本思想包括四方面。

其一，主要强调横向公平目标，几乎不涉及纵向公平，主张将纵向公平留给政治程序去解决；

其二，把税收问题与支出分开讨论；

其三，以税基的综合性和税收待遇的统一性作为指导原则；其四，主张按纳税能力来征税，但纳税能力的大小不用效用理论来衡量，

2.简述税收最适论。

答：简单来说，最适课税理论是研究如何以最经济合理的方法征集某些大宗税款的理论，该理论以资源配置的效率性和收入分配的公平性为准则，对构建经济合理的税制结构进行分析，即以何种方式、方法对应税行为和结果进行合理的征税。

理想的最优课税理论是假定在建立税收制度和制定税收时，对纳税人的信息 (包括纳税能力、偏好结构等等) 是无所不知的，而且具有无限的征管能力。但在现实生活中，对纳税人和课税对象等的了解并不完全，同时征管能力也有限。因此，在这种信息不对称的情况下，最适课税理论主要对如下三个问题进行了研究：一是直接税与间接税的合理搭配问题；二是寻求一组特定效率和公平基础上的最适商品税；三是假定收入体系是以所得课税而非商品课税为基础的，如何确定最适累进(或累退)程度，以便实现公平和效率的兼顾

最适课税理论的贡献主要表现在三个方面：

(1) 论证了在信息不对称的情况下，运用“扭曲性”税收工具是不可避免的。

(2) 提出了在税制结构优化状态下税制经济效率的衡量标准，并讨论了如何据此标准而对经济行为主体提供刺激信号问题。

(3) 论证了在最适税制下，公平与效率两大原则统一起来的可行性。

3.简述财政交换论。

答：财政交换论来源于魏克塞尔关于财政学的自愿交换理论以及布坎南等对这一传统理论的现代研究成果。他认为税收通过政治程序对个人或利益集团进行分配时，应当使得国家付给个人的边际效用等于个人因纳税而损失的财富的边际效用。

具体来说，财政交换理论的内容就是通过重新确立一套经济和政治活动的规则，对权力施加约束，并在此基础上进行税制改革。

(1)对的征税能力必须从上予以，因为如果不通过修改来的权力，就不会放弃以前被赋予的权力。

(2)财政交换论研究的重点是选择税基和税率结构，将的总税收收入在理想的水平范围内。

(3)对可利用的税基性质进行，也有助于确保所提供的公共物品的水平和类型符合公民的意愿。

(4)财政交换论认为，由于是使税收收入最大化的，它常常试图课以高名义税率并辅之以大量特殊规定，以获得最大收入，所以要从上制约制定税收差别待遇。

(5)财政交换论还认为，应该取消对资本的课税。

总之，财政交换论特别强调两个方面：一是为了实现有效配置资源的目标，要求尽可能广泛地采用受益税；二是为了使在决策中的“自私自利”动机最小化，强调政治程序在约束预算决策中的重要性。

4.简述世界各国税制改革的实践和趋势。

答：世界税制改革的实践和趋势包括三方面的内容：

(一)所得税：降低税率、拓宽税基、减少档次

降低税率、拓宽税基、减少税率档次，是世界各国(特别是以所得为主体的发达国家)所得税制改革的普遍做法。

(1)个人所得税。个人所得税的税率降低，主要表现为最高边际税率的降低。

(2)公司所得税。根据OECD国家资料，除奥地利之外，几乎所有OECD成员国都不同程度地降低了公司所得税的税率，平均削减近10个百分点。

(3)个人所得税与公司所得税一体化。

(二)一般消费税：普遍开征、提高标准税率、制定标准化的

(三)开征“绿色税收”，重视税收对生态环境保护的作用

5.简述开征绿色税收的社会经济意义。

答：绿色税收是指以环境保护为目的而征收的各种税和采取的各项税收措施。“绿色税收”主要是对破坏环境和污染环境的行为征税，提高以上应税行为的成本，达到污染、保护环境的目的。随着人们对环境问题越来越重视，“绿色税收”也将是下一步税制改革的重点。

第十二章国债和国债市场

复习与思考

1.简述并评价李嘉图等价定理。

答：李嘉图等价原理认为，支出是通过发行国债融资还是通过税收融资没有任何区别，即债务和税收等价。其推理并不复杂，李嘉图学派的核心观点是国债仅仅是延迟的税收，当前为弥补财政赤字发行的国债本息在将来必须通过征税偿还，而且税收的现值与当前的财政赤字相等。

李嘉图等价定理是否成立具有深远的意义。如果李嘉图等价定理成立，即所谓发行国债等于未来的税收，那么以增发国债为手段的扩张性财政就不会影响总需求。即是扩张的财政是无效的。

2.简述国债的功能。

答：国债的功能包括：

(一)弥补财政赤字发行国债弥补财政赤字，是国债产生的主要动因，也是当今各国的普遍做法。

(二)筹集建设资金有弥补财政赤字的功能，又具有筹集建设资金的功能，

(三)调节经济国债是对GDP的再分配，反映了社会资源的重新配置，是财政调节的一种重要手段。

第十三章国家预算和预算管理

复习与思考

1.何谓国家预算?国家预算有哪些类别?

答：国家预算是的基本财政收支计划，它的功能首先是反映的财政收支状况。国家预算反映了活动的范围、方向和国家。体现国家权力机构和全体公民对财政活动的监督。

以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。

应当说明，国家预算的划分，在总体上只包括上述的两种类别。至于其他各种预算名称，有些属于预算的代名词，有些是某项或某几项财政收支指标的测定方法，有些则是预算执行情况的考核方法。如中长期预算实际是的中长期财政状况的预测，项目预算、行动预算和绩效预算是某些建设项目或某些行政支出的安排和核算方法，属于工程预算或行政事业单位预算的范畴；而国民经济预算和充分就业预算事实上是一种预算，如充分就业预算就是按照凯恩斯主义财政思想设计的以实现充分就业为目标的一种财政。

2.试述国家预算的主要原则。

答：国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定财政收支计划的方针。原则主要有下述五条。

(1)公开性。(2)可靠性。(3)完整性。(4)统一性。(5)年度性。

上述预算原则是就一般意义而言的，不是绝对的。一种预算原则的确立，不仅要以预算本身的属性为依据，而且要与本国的经济实践相结合，要充分体现国家的政治、经济。一个国家的预算原则一般是通过制定国家预算法来体现的。

3.试述编制部门预算的意义及其基本内容。

答：编制部门预算的重要意义是：

(1)编制部门预算有利于提高国家预算的透明度，全面体现国家预算的公开性、可靠性、完整性和统一性原则，避免预算编制和执行中人为的随意性，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。

(2)编制部门预算使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化，从而提高预算管理水平，有利于财政部门控制预算规模和优化支出结构，有利于使用资金的部门和单位合理使用财政资金，充分发挥财政资金的效益。

(3)编制部门预算使预算细化到部门、项目，有利于各级履行立法监督职能，有利于审计部门履行财政审计职能，社会各界也可以清晰地了解预算的编制与执行情况，发挥社会监督作用。

(4)编制部门预算也是贯彻落实“依法治国”方针和规范行为的重要措施，实现依法理财、依法行政。

部门预算的内容是：

顾名思义，部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。部门预算要反映部门的所有收入和支出，既反映一般预算的收入和支出，也反映基金预算的收入和支出；在部门一般预算中既反映预算内收支，也反映预算外收支；在预算内收支中，既反映财政部门直接安排的预算拨款，也反映经济发展委员会、机关事务管理局和科技部门等具有预算分配权的部门安排的资金。总之，部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算。

部门的一般预算收入包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。一般预算支出包括部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出、其他支出等。

基金预算收支包括部门按国家规定取得的基金收支，如水利部门的水利建设基金收支，电力部门的电力基金收支，铁路部门的铁路建设基金收支等。

4.试述何谓采购制度？

答：采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商(厂商)，从国内外市场为部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征，而公开竞争是采购制度的基石。

6.试述“收支两条线”管理的基本内容。

答：“收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支(预算外收支属于财政性收支)纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。

从收入方面看，主要是收缴分离，规范预算外收入并减少各部门和单位的资金占压。对合理合法的预算外收入，不再自收自缴，实行收缴分离，纳入预算或实行财政专户管理。取消现行各执收单位自行开设和管理的各类预算外资金过渡收入账户，改为由财政部门委托的代理银行开设预算外资金财政汇缴专户，该账户只用于预算外收入的收缴，不得用于执收单位的支出。从支出方面看，主要是收支脱钩，即执收单位的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩，单独编制支出预算，交由财政部门审批。因此，“收支两条线”改革的目标，就是全面掌握预算外收支的全面情况，真实反映部门和单位的财务收支全貌，编制完整可靠的部门预算和采购计划，为编制综合预算提供基础条件，从而逐步淡化以致取消预算外资金，实行预算内外统一核算和统一管理。

7.试述分级分税预算管理的要点。

答：分级分税预算可归纳为以下几个要点：(1)一级政权，一级预算主体，各级预算相对，自求平衡。

(2)在明确市场经济下职能边界的前提下划分各级职责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范围。

(3)收入划分实行分税制。

(4)预算调节制度，即所谓转移支付制度。

(5)各国的分级预算是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。

8.试述间收支划分的理论依据。

答：间收支划分的理论依据包括两方面的内容：

(1)社会公共需要或公共物品的层次性。因而公共需要或公共物品的层次性是划分收支的基本依据之一。

(2)集权与分权关系。如果说公共需要的层次性是经济标准，那么集权与分权关系则是政治标准。

9.试述间转移支付制度的功能。

答：转移支付制度具有以下主要功能：

（1）弥补纵向财政缺口。纵向财政缺口，是指由于收入占主导地位而地方又承担更多的支出责任所形成的地方财政的财政赤字，

2）弥补横向财政缺口。横向财政缺口，是指由于规范统一的收支划分方法，形成一些地方的收入能力不能满足支出需要的缺口，

（3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应。

（4）支持落后地区的经济发展。

10.何谓粘蝇纸效应？

答：所谓粘蝇纸效应，是指上级通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级，使其不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。比如，某地方通过转移支付得到100亿元，由于具有显示政绩的心理倾向，会将80亿元直接用于提高公共物品水平，会有20亿元转为个人收入，如果将这100亿元用于减税直接交给居民个人支配，则可能将70亿元用于增加个人收入，将30亿元用于提高公共物品水平，70亿元与20亿元的差距为50亿元，这就是粘蝇纸效应。下载本文