第一部分  规划概论

1、为什么要进行城市规划

    现代社会是一个复杂的相互关联的整体，任何简单的、凭直觉的判断已不足以把握全局的发展方向并获得预期结果。就像在农村，你可以邀请三五位亲朋好友，按照约定俗成的形式，在数天之内建成一座农家小院，而不需要什么特别的“规划”，但建设一座城市、一个街区甚至是一座大楼，情况就完全不同了。这就是为什么需要“规划”的原因。

    2、城市规划的定义

    城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合布局、具体安排和实施管理。

    可以从以下几个方面来理解城市规划：

（1）具有限定的空间范围

首先，城市规划有一个明确的空间范围，通常被称为“城市规划区”。（比如，经开区分区规划范围南起渭河北岸、北至西咸北环线、东起渭蒲高速公路、西至渭南临潼行政界线，这个144.5平方公里的空间范围就是渭南经济技术开发区的城市规划区）

    （2）作为实现社会、经济等目标的技术手段

    其次，城市规划是一项技术。与电子产品、汽车灯大众消费品的制造技术为代表的现代应用技术不同，其目的不仅是要以此建设一个作为物质实体的城市，更重要的是通过对作为物质实体城市的各种功能在空间上的安排(比如，经开区的道路、工业园、物流园、行政中心、公园等各种不同功能的设施就是通过经开区的分区规划，详细规划在专辑定的区域内建设)，实现城市的社会经济诸多目标的发展，因此，城市规划本身不是目的，也不可能取代对社会、经济目标本身的制定工作。城市规划必须与相应的社会经济发展计划相配合，才能真正发挥其作用。

    （3）以物质空间为作用对象

     城市规划的关注对象是作为物质实体的城市和城市空间。在有关某个城市的诸多发展计划、规划中，城市规划是将诸多发展目标具体落实到空间上去的唯一的技术手段。例如发展经济需要容纳产业发展那的空间，发展教育需要建设学校的空间，提高医疗卫生水平需要医院等相应的场所。这一切都学要通过城市规划落实到具体的城市空间中去。

    （4）包含性因素和社会价值判断

    由于诸项城市功能在空间分布上的排他性（因为物质空间是唯一的，布置了此项功能，就不能在布置别的了，因此城市功能在空间上具有排他性），因此，任何一个具体的城市规划都包含有性因素。而的产生除某些客观条件外，不可避免的在不同程度上受到社会价值判断（或者说是政治）的影响。例如，我国长期执行的“严格控制城市用地规模”的就是基于我国人地关系这一国情所制定的；

3、城市规划职能

    （1）基本职能

现代城市的复杂性要求我们必须预先做出各种安排和计划，用以描绘城市未来的发展目标和状况，引导和控制各项城市活动的发展趋势。这些安排和计划可以是文字性的描述，也可以是更为具体的数字目标值。但是，这些方式与手段都不足以表达这些目标在空间上的体现。城市规划才是唯一通过具体、准确的图形，在空间上描绘城市或地区社会经济发展蓝图的手段。这种在空间上形象的描绘城市或地区社会发展蓝图的职能，是城市规划最基本的职能。

（2）实施职能

城市规划通过准确的平面图形，对城市或地区未来发展蓝图的描绘为城市建设提供了不可替代的依据，使抽象的或总量上的、方针、目标具有了具体的形象和在空间上的布局，为城市建设和城市管理提供了可操作的依据。

（3）宣传职能

    城市规划的派生职能还体现在，以形象体现的城市发展蓝图易于广大市民的认知与理解。这种对城市发展未来状态以及现代社会的游戏规则的形象描绘，使得抽象的、规则与枯燥的数字变得更为生动、形象，更容易被普遍接受，从而起到对规划的宣传作用，进而为使之成为大多数人自觉遵守的对象建立了基础。可以说，城市规划目标、内容等相关信息的传播，是公众关注并逐步走向参与的必要条件。而城市规划作为维护秩序的意志体现，在较大范围内达成共识则是城市规划得到执行的必要基础。（我觉得，我们在座的各位都有义务成为经开区城市规划的宣传员，向社会各界，包括我们规划区范围内的农民群众来宣传经开区未来的发展的宏伟蓝图，使他们看到美好的明天，更好的执行规划，减少规划实施中的阻力）

    （4）行政工具    

    城市规划的职能还表现在：它是各级机构，尤其是城市实施城市发展的有力工具。城市规划的综合性和其形象描绘城市空间发展蓝图的基本职能，使得必须通过城市规划各个部门的与计划，具体落实到城市物质空间中去。

    4、城市规划的空间层次（分类）

    城市规划在内容上侧重物质空间规划并涉及非物质空间规划，在空间上涵盖城市、城市中的地区、街区、地块等不同空间范围，并涉及国土规划、区域规划以及城市群规划。

    （1）国土及规划

    国土规划一方面对国土范围的资源，包括土地资源、矿产资源、水力资源等的保护、开发与利用进行统筹安排；另一方面对国土范围内的生产力布局、人口布局等进行引导。（针对近年来我国部分地区在土地开发和利用上无随意开发建设，2007年，总理提出严格控制18亿亩基本农田红线的要求，一个区域的土地开发和利用必须先将基本农田调整为一般耕地，这就涉及国家和一个地区的土地利用总体规划。在调整为一般耕地的基础上按照总体规划分批次上报建设用地。经过努力，目前经开区已将规划区范围内50平方公里的基本农田全部调整为一般耕地，为经开区的发展提供了土地资源的保障）

    （2）区域规划

区域规划是根据国家经济社会发展总的战略方向和目标，对一定地区范围内的社会经济发展和建设进行总体部署。我国目前尚未全面开展严格意义上的区域规划，而国民经济和社会发展计划以及各种行政范围内的城镇体系规划市域，县域城镇体系规划，都可以看作是侧重于区域发展空间布局及城镇布局研究的区域规划。（例如，《关天经济区发展规划》，关中城市群建设规划，豫黄河金三角发展规划）

    （3）城市总体规划

城市总体规划是按照未来一定时期内城市活动的要求，对各类城市用地、各项城市设施等进行综合布局安排，是城市规划重要组成部分。(例如，我们购置的一套新房子，这套房子必须有基本的水、电、气、通信等设施来保证基本的生活以及客厅、卧室、卫生间、厨房等房间来承担各自的功能，城市规划也同样如此，需要自来水厂、污水厂、变电站及各类工程管线来维持城市的基本运转。我们在布置客厅时将会考虑沙发、茶几、电视机布置的位置，如果将客厅比作规划的工业区的话，我们同样将考虑环保设备工业园的具体位置，机械电子工业项目的位置等)城市总体规划属于宏观层面的规划，通常只从方针、空间布局结构、重要基础设施及重点开发项目等方面对城市发展作出指导性安排，不涉及具体工程技术方面的内容，也不作为判断具体开发建设活动合法性的依据。由于总体规划涉及城市发展的战略和基本空间布局框架，因此要求有较长的规划目标期限和较好的稳定性。通常总体规划的规划期限在20年左右。

    （4）分区规划

    分区规划是指在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划。（咱们经开区的分区规划在全市总规层面是一个分区规划，而在经开区范围来看，这个分区规划可以作为经开区的总体规划）

    （5）详细规划

    与城市总体规划、分区规划作为宏观层次的规划相对应，详细规划属于城市微观层次上的规划，主要针对城市中某一地区、街区等局部范围中未来发展建设，从土地利用、房屋建筑、道路交通、绿化与开敞空间以及基础设施等方面做出统一的安排，并伴有保障其实施的措施。由于详细规划着眼于城市局部地区，在空间范围上介于整个城市于单个地块和单体建筑物之间，因此其规划内容通常接受并按照城市总体规划等上一层次规划的要求，对规划范围中各个地块及单体建筑物做出具体的规划设计或提出规划上的要求。相对于城市总体规划，详细规划的规划期限一般较短或不设定明确的目标年限，而以该地区最终建设完成为目标。

    详细规划从大致分成两类。一类是以实现规划范围内具体的预定开发建设项目为目标，将各个建筑物的具体用途、体型、外观以及各项城市设施的具体设计作为规划内容，属于开发建设蓝图型的详细规划。该类详细规划多以具体的开发建设项目为向导。修建性详细规划即属于此类型的规划（比如，占地300亩的建科城市花园商住综合项目、占地1500亩的紫兆环保设备工业园所组织编制的详规均属于此类规划）。另一类详细规划并不对规划范围内的任何建筑物作出具体设计，而是对规划范围内的土地利用设定较为详细的用地类别和开发强度，作为该区建设管理主要依据，控制性详细规划即属于此类型的规划。控制性详细规划多存在于市场经济环境下的法制社会中，成为协调与城市开发建设相关的利益矛盾的有力工具，通常被赋予较强的法律地位。（例如咱们管委会所组织编制的，西部5平方公里物流产业园规划、东区即将编制的6平方公里商住、行政中心规划）。

5、专项规划

在一些面积较大，地理环境复杂的区域中常常在总体规划编制完成后需要在技术上宏观统筹地解决一些工程技术问题，这就需要组织编制一些专项规划，例如道路系统专项规划、管线综合专项规划、给排水专项规划。

第二部分  渭南经开区分区规划

    上面我们了解了城市规划概论，明白了城市规划的目的和职能，下面我们不妨用运用刚刚学习的城市规划知识来重新认识一下咱们渭南经开区的分区规划。

    如前所述，分区规划是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。对于经开区而言，这个分区规划就相当于她的总体规划。

    城市是一个复杂的相互关联的整体，要把握她以后几十年的发展方向，首先得对她的现状有一个客观而深刻的了解。

一、分区规划编制背景

（1）适应区域发展战略

随着关中——天水经济发展规划和关中城镇群规划的编制出台，区域发展战略对渭南的发展提出了更高的要求。渭南经济技术开发区是渭南市参与区域合作的主体，特别是在产业合作等方面有广阔的空间，因此，渭南经济技术开发区需要作出与区域规划相适应的战略部署，并在物质空间上给以具体的落实。

（2）渭南经开区地位提升

在渭南市的总体发展格局中，经开区的地理条件和区位优势日益显现，在渭南市城市总体规划中经开区人口将达40万，建设用地面积达50平方公里，超过规划主城区面积的60%，占新增城市建设面积的绝大部分。自2009年五月市将原渭北产业园更名升格为渭南经济技术开发区开发区以来，经开区已成为当前和今后一个时期内渭南城市发展建设的重心，渭南经济技术开发区还承担着渭南市产业转型和发展的重任。因此，经开区对渭南未来的发展和实力的提升至关重要。

（3）城市发展需要

经过多年的发展，渭南市城市建设取得了较大成就，建设了一大批区域性基础设施，如郑西高速铁路的开通运行，西咸北环线的建设也提上了日程；渭河以南受地理空间和土地资源，城市无法进一步向南发展，需跨越渭河向北发展。经开区的发展环境发生了很大变化，无论是相当于上轮规划的《渭南城市渭北新区概念规划研究》还是《渭南城市总体规划》都不能对经开区的经济社会发展作出完善并切合实际的战略部署，因此编制经开区分区规划是经开区乃至渭南中心城市发展的需要。 

二、发展目标与定位：

通过对经开区资源禀赋、地理条件以及建设基础等方面的利弊分析，最终确定经开区的定位为：生态环境宜人，文化氛围浓厚，低碳可持续发展的新型产业园区和渭南城市新区。

发展目标为：

产业核心区：关中东部地区的产业增长极，渭南市最重要的经济载体；

滨河宜居新区：渭南市环境最佳、生活配套最完善的地区；

文化先导区：体现白居易故里的文化展示区；

低碳示范区：落实混合用地、绿色交通发展模式。

三、经开区发展规模与职能

1、规模

依据经开区所处区域的地理地貌特征，并结合未来城市空间发展需要，确定经开区规划范围为：北至规划西咸北环线，南至渭河，西至渭南市行政边界，东至建设中的渭蒲高速公路，总面积144.5km2，涉及辛市镇、田市镇、固市镇、信义乡和龙背乡三镇两乡。

渭南经济技术开发区对渭南未来的发展至关重要，也是渭南城市未来拓展的唯一方向。因此，必须有更长远的眼光审视经开区未来的发展图景。分区规划的人口、用地规模是对未来渭北新区发展预测的基础，应该对经开区的规模从多个方面进行综合考虑。以便确定未来渭南经开区作为渭南城市新区发展的基本框架，为渭南城市未来的发展奠定良好的基础。

    通过对以往发展速度、经济发展目标、水资源约束、城市化水平等多个方面分析比较后，综合确定经开区的人口与建设用地规模为：                      2020年，渭南经济技术开发区的人口规模为15万人，建设用地规模为19平方公里；2030年，渭南经济技术开发区的人口规模为30万人，建设用地规模为40平方公里，远景2030年以后，渭南经济技术开发区的人口规模为40万人，建设用地规模为50平方公里。

四、空间布局

    1、建设用地空间的选择

经开区的建设用地空间要在约束条件下找到最合适的建设用地范围，其中关系最紧密的是空间管制约束、用地条件约束、市政排水约束和交通约束等。首先，防洪堤以南部分是不允许城市建设，而南部的地势较为低洼同时又是农村居民点密集区，也不应当作为优先建设区域。其次经开区向西延伸会受到过境交通道路——关中环线的影响，向北发展到一定距离会增加排水难度，向东发展受到过境交通201省道的切割同时又触及到较多的居民点。因此，经开区建设用地范围划定为：南至渭河防洪堤外侧100m，西至关中环线以西800m，东至201省道以东约1000m，北至西咸北环线以南500m。

2、空间布局结构

建设用地布局工业和居住呈现东西两片布局。由主要道路构成城市骨架，规划结构可以概括为“一心、两轴、两片”。

“一心”为渭富路、幸福大街、侯槐路交汇围合的区域，是经开区公共服务设施中心区域； 

“两轴”为南北向的渭富路和幸福大街所构成的复合轴和沿东西向的侯槐路发展的轴线带，其中南北轴是经开区发展的主轴线，东西轴是发展的次轴线。

“两片”东西两侧的工业和居住片。

    （1）工业用地布局

经开区承担了渭南市经济发展重任，合理布局工业用地十分重要，工业用地布局在分区规划中主要从污染角度和低碳角度考虑。

污染角度：

污染型工业应避免对渭河以南城区造成影响，同时远离规划范围居住片区，对居住环境影响较小的工业布局在居住区周边，另外一些没有影响的都市型工业可布局在居住片内。

低碳角度：

无污染、运量小、劳动密集、附加值高的工业产业布局在临近居住区，使其达到减少通勤交通量，降低对机动车的依赖，节能减排的目的，同时方便了出行。以居住用地中心6km半径范围内适当布置一类工业用地。

经开区作为渭南中心城市未来工业发展的承载地，规划工业用地共16.72平方公里，大片的工业用地主要分布在渭富路以西，还有少量工业用地布置在建设路以南，吉祥大街以东。

工业用地的布局主要从减少对其他功能区的干扰和提高城市运行效率两方面出发。渭南城市主导风向为北东东向，结合经开区与渭南中心城市、与渭南高新区地理位置关系，将有较大干扰的三类工业布置在经开区最西部关中环线西侧，用地规模1.2平方公里。将二类工业用地布置在丽园路和永兴大道之间，包括建成区的部分工业用地用地规模共计8.72平方公里。一类工业和都市型工业由于对生活环境干扰较小，从减少通勤，体现低碳理念的角度出发，布置在居住用地附近，例如电子信息产品组装、广告印刷与包装等，具体为鸿渭大道以南、永兴大道以东、南环路以北，用地规模6.6平方公里。以及吉祥大街以东、建设路以南布局规模约1.5平方公里的范围。

（2）、仓储物流用地布局

按照渭南城市总体规划及渭南中心城市市场体系规划，经开区未来将成为渭南市域内的物流中心，规划仓储用地规模为5km2左右，由两个集中区域组成，一处布局在关中环线东、西两侧，依托西咸北环线高速公路出入口布局，主要提供工业区原材料、产品、货物运输以及市域农产品、商品集散的服务；另一处布局在渭富路北侧靠近西咸北环线高速公路出入口，主要是为经开区内部市民生活物资提供集散的场所。

   （3）居住用地布局

以居住区为单元，结合道路、自然界线和规划建成区范围划分为规模均衡的七个居住区。每个居住区包含3到5万人口，用地50-100ha。居住区服务半径在1000m左右。规划居住总用地面积:15.26平方公里。居住用地中也包括了经适房、廉租房和安置用房。

（4）公共服务设施用地布局

经开区的公共服务中心主要是解决自身的需求，因而规模与一个40万人口的中等城市规模相当。

公共服务设施中心位置处于城市人流密集区，便于人群使用，中心位置位于渭富路、幸福大街和侯槐路交界处。公共服务设施包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研等用地，总用地规模2.84平方公里。

五、综合交通规划

1、对外交通规划

经开区现状的对外交通条件较差，未来的发展依赖于对外交通的改善。西咸北环线（高速公路）位于规划区北部，在经开区内设4个高速公路出入口。四个高速公路出入口分别位于关中环线东侧、与107省道交叉口处、与201省道交叉口西侧以及与渭蒲高速公路交叉口处，该高速公路是经开区联系西安、咸阳的一条便捷通道，对经开区的发展十分重要。渭蒲高速公路位于规划范围东侧，南北跨渭河，在规划范围内设置有一个高速公路出入口位于经开区东北部与西咸北环线交叉处，可以改善经开区与北部各县的联系。按照总体规划的思路，对现状108国道改线。改线后，原沙王大桥作为联系经开区和渭南城市内部交通联系的通道。规划范围内现状的两条省道。107省道西咸北环线以南段改造为城市道路，201省道改线，沿规划富贵大街向北联系蒲城、大荔等北部各县。

2、城市道路交通

（1）规划重点

确定经开区开发的基本框架。明确规划范围内道路功能、等级，提高城市道路的通行能力；重点分析跨渭河桥梁设置。

减少畸形、错位交叉口，建立通畅的城市路网系统。

实施低碳战略，重视公共交通，鼓励采取公共交通导向的发展模式。

建成布局合理内外转换方便的物流运输体系。

（2）路网规划

规划渭南经济技术开发区形成“五横六纵”的主干路网结构。

五横分别为：鸿渭大道-建渭大道-侯槐路-工业大道-南环路

六纵分别为：创业大道-振兴大道-永兴大道-渭富路-吉祥大街-富贵大街

按照主干路所确定的路网结构，结合用地性质按照一定的路网密度布置次干路及支路。

    今天的规划介绍就到这里，总而言之，规划为我们设定了一个未来发展的美好蓝图，如何把这个城市建设的更加美好、更加壮观、更加靓丽，建成一个神州大地上新开发城市的典范，就需要在座的各位领导和同志们共同来倾注我们的心血，付出我们的努力，以高度的工作责任心和满腔的工作热情，怀着对未来美好的憧憬和期望，以一种对社会负责，对未来负责，对自己负责的态度把我们的经开区建成一个生态环保，适宜人居，功能完善的现代化城市新区。下载本文