促进执法全面发展

——大兴区监察大队主题学习教育活动经验篇

我们大兴区城市管理监察大队组建于2000年9月28日。组建六年多来，大队时刻按照市局提出的“政治坚定、作风过硬、纪律严明、执法严格、群众信赖”的建队方针，以超前的工作意识，创新的工作精神，坚持执法与服务相结合，全心全意为百姓办实事、办好事，受到了人民群众的赞誉。曾先后被市、区两级评为公示教育先进单位、依法行政先进单位、信访工作先进单位、双拥工作先进单位、精神文明先进单位、优秀服务窗口先进单位，先后20多人受到市、区两级的表彰，30人荣立三等功，大队长郭福生同志被北京市授予“人民满意的公务员”荣誉称号、荣立一等功，被区授予“大兴区人民满意好公仆”荣誉称号。大队连续四年被市执法局评为先进大队。回顾大队走过的光辉历程，结合市局开展的“学法规、找差距、抓整改、促管理”的主题教育活动，围绕提高执法能力，实践中使我们深深的体会到，在领导全大队提高执法能力上，必须紧紧抓住思想政治建设不放，始终把它摆在首位，通过强有力的思想政治工作，保证全大队提高执法能力的正确方向，保证广大干部、队员的健康成长，保证执法能力不断提高和各项任务的完成。

一、教育中必须把加强思想政治建设作为首要任务来抓，始终把握大队建设的正确方向。

    我们在这次市局开展的“学法规、找差距、抓整改、促管理”主题教育活动中，围绕提高执法能力依法行政这个中心建设大队，要做的工作很多，方方面面都要抓好，但作为，第一位的是要围绕如何提高执法能力重点抓好思想政治建设。如果忽视了这一点，大队全面建设就会出现偏差。近几年来，不管大队成员怎样调整，形势任务如何变化，执法工作如何艰难，大队临时任务多么繁重，但讲政治、把方向的职责始终不忘，抓“首位”的工作始终不松。特别是在这次教育中，我们把思想发动作为首要的重大问题把好关、定好向。组织全大队人员认真学习了国家和、市、市局出台的九部法规，都认真组织抓好三个阶段的动员学习，及时解决出现的一些模糊认识，做好统一思想的工作，保证了全大队干部和队员在政治上与党保持高度一致，教育中我们联系执法中遇到一些不良风气影响到大队人员的思想和执法时，及时进行教育，引导大家明辨是非。如随着社会上农民、农村城市化进程不断加快，群众对生活环境的要求越来越高。随之显现的突出矛盾便是一些阻碍城市建设、影响市容环境的违法建筑物需要拆除。而处理这些问题又确实与群众的切身利益息息相关。拆是必然的，怎样让群众想得通、明道理、多配合便成为依法研究的重点。教育中，我们就发动有关科室走访有关单位，搞调查，访群众，掌握大量的第一手材料，然后分期分批对干员培训，让干员学会怎样找当事人谈话，分析细致深入地讲解，热心回答群众对国家有关和法律法规的咨询，不厌其烦、细致耐心地做群众的思想工作。一年来，当事人自行拆除有碍城市建设、影响市容环境、未经批准的违法建筑2万余平方米，既保证了城市建设工程进度，又避免和化解了与群众的诸多矛盾。有的相对人对我们细致耐心的思想工作、真诚态度和高质量的服务表示由衷的谢意，并赠送写有“权为民所用，当好耐心人”的锦旗多面。

其次，在这次教育中我们把找差距作为教育的重点，把好关定好向。我们不仅在重大问题上把握方向，对队伍中遇到平时反映出来的思想认识问题，也能从加强大队思想政治建设的高度，正确的认识和处理。如在这次教育中，有的个别同志对这支队伍的地位和作用认识不足，还产生着迷惑、徘徊的思想；有的对依法行政、文明执法的含义、认识不够，还存在着方法简单粗暴的不文明行为，还有的执法业务不熟、内容不清，存在着办案程序不规范，执法绩效不明显等现象，我们在教育中紧紧抓住“以创建首都文明区和全国文明区为契机，开拓工作的新局面，以争创文明大兴人为主题，开展学雷锋、弘扬文明树新风，爱、开展志愿服务年”争当模范“员”的活动，即学习理论，武装头脑，做志愿服务的宣传员；严格依法文明执法，做志愿服务的法制员；秉公办事，廉洁自律，做志愿服务的好队员；深入社区，为民解难，做志愿服务的监察员；进入学校，搞好宣传，做志愿服务的辅导员；晚婚晚育，计划生育，做志愿成为五好家庭的好成员；发挥作用，勇挑重担，做志愿实现三个模范的好党员；勤奋工作，勇于进取，做志愿当好党的助手的好团员。通过开展员的活动，在全大队形成了三个文明一起抓，以一流的精神状态、一流的工作作风、一流的服务质量，高要求、高水平、高起点、高质量地提高城市管理工作水平能力明显增强。

    再次，我们在这次教育中把抓整改作为执法中的重点，搞好疏导、把好关定好向。在执法中还有一个不得不面对的就是造成城市环境诸多问题是社会的弱势群体。这部分人用社区居委会干部的话说，这部分人一是管不了，二是管不好。他们分布在城市里面，从事着与人民生活息息相关的卖报、卖冷饮、修鞋、修自行车等行业。过去从事“四小行业”的人员地位低，受人歧视，而且随意设摊，占路经营现象很严重。为了实现北京市加快首都城市现代化的高标准规划城市，高质量建设城市，高效能管理城市，高水平经营城市的“四高”目标。为适应黄村卫星城发展的需要，实现由突击管理型向长效管理型、单纯执法管理向社会综合管理的转变，走出突击式整治低水平重复的老路子。教育中，大队提出了监察执法“四结合”的管理方法，即：教育与执法相结合，管理与服务相结合，疏与堵相结合，基础工作与重点突击相结合。通过四结合的工作方式，对146个修自行车摊、修车摊以及30个报摊进行了重新规范，合理布局，重新划定经营地点，已建立了4个规范化的便民早市，解决了群众买菜难及农民卖菜难的问题，使“四小行业”等随意设摊、占路经营的问题得到了彻底解决，而一个个规范的绿色围挡则成了卫星城特有的景观，北京电视台96310栏目，已总结了我们的好做法，拍成电视片已播放。

二、教育中必须靠扎扎实实的思想政治工作打牢全队人员的思想基础，保证健康成长。

教育中，我们针对社会上腐朽思想文化和“灯红酒绿”对全大队人员的影响和侵蚀，坚持靠扎实有效的思想政治工作，大力灌输立身做人的基本道理，引导全体队员坚定理想信念，走正人生道路。在这方面，我们坚持做到了三个经常：

1、理论知识常学。我们感到科学的理论是奠定全体同志立身做人的基石。特别是在这次教育活动中，我们针对队员大都缺乏基本的理论知识，很需要用理论武装头脑，辩别是非。基于这种认识，我们首先坚持把学理论作为队员的思想政治建设的一项重要任务狠抓不放。在学习内容上，主要贴近队员思想和工作实际，学“三个代表”重要思想、十六大报告和十六届三、四中全会精神等重要论述和相关九部法律法规。在学习方法上，我们坚持有计划、有组织、有笔记、有活动。大队制定了主题教育展板19块，写决心书200多份，开展文明礼仪讲座10次，书画、摄影作品210余件，观看录像6次，阶段集中动员3次，收交论文50余篇，组织法规考试2次、优秀率达到90%，组织正规化检查2次、参加受检车辆人员100%，归纳梳理问题22条，并在市局开展的主题教育知识竞赛取得了第二名的好成绩。通过这些方法，培养了队伍的浓厚学习兴趣。

2、思想教育常搞。这次主题教育使我们体会到，队员的思想是经常随着执法环境而变化的，思想教育必须适应这种变化，增强针对性、及时性、灵活性和系统性。我们坚持上了六次法制课，在此基础上，我们坚持做到队员有什么现实思想问题就搞什么教育，特别是结合执法时机，及时发现和捕捉队员带倾向性的思想苗头，有针对性地搞好教育引导。比如在这次主题教育中，针对队员在执法中缺乏礼仪基本常识，我们请来了电台副师职干部集中串讲文明礼仪课。同时，我们采取一事一议、表扬先进、现身说法、大家评说等多种方式，在潜移默化中系统地向队员灌输立身做人的基本道理。如：直属一队的张新同志在放假外出时，勇于对违法张贴小广告人员进行制止，在制止过程中遭到了违法人的毒打，他忍着伤痛将违法人员制服并上交到门，他这种勇于斗争、不怕流血的精神得到了广大人民群众的认可和市执法局的好评，真正使主题教育活动见诸实效。

    3、个别人的思想工作常做。工作，实则是管人。对于大部分的违章行为，通过思想教育和行政处罚相结合而完成的，但其对于个别违法行为，则是治标不治本。因此，在这次教育中我们教育全体队员既要履行自己的职责，又要学会耐心细致地说服教育，根据实际情况，实实在在帮助管理相对人解决困难，学会做好他们的思想转化工作，消除相对人的违章行为，努力做到标本兼治。只要方法运用得当，就能起到良好的效果，譬如，在这次教育整改中，我们联系相对人王生是与我们打了4年“游击战”的商贩，曾经被查扣20辆平板三轮车，受过多次处罚，在从事游商经营的人员圈子里影响非常大。通过我们耐心细致的多次登门做工作，王生终于明白自己的行为触犯法规的危害性，我们并多次与辖区内的“冠客隆”超市联系，帮助“顽固”游商王生租门店，制作简单的水果架子，水果店开店时，不少从前违法经营的商贩都来参观，产生了很大的社会效应，北京电视台、大兴电视台报道了办实事的好做法。通过做好个别人的思想转化工作，卫星城个别游商的法规意识有了明显增强。

    三、教育中必须把依法行政运用到执法工作中去，促进大队全面建设

    这次教育中，我们深深感到加强大队的思想政治建设、搞好主题教育不是孤立的、空洞的，它同大队的各项建设密不可分，只有把主题教育的效果落实到执法管理等各项工作中去，才能充分显示其作用和威力。在这次教育中，我们倡导大力培养“三种风气”，调动全大队的积极性，努力争创一流的工作成绩。

    1、教育中培养全大队“法规学不精，不算合格兵”的学习风气。我们在这次教育中，根据担负的执法任务，有针对性的开展思想政治工作，做到执法到哪里，思想政治工作就做到哪里，执法中有什么问题、难题，就解决什么思想问题，使大队全体人员始终保持旺盛的执法热情，一是教育中建立撰写调研报告制度。让全体队员运用所学理论知识和执法工作实际，撰写高质量的调研报告，并组织领导和机关对调研报告进行评比打分，成绩记录学习档案，作为评定学习优劣的重要依据，评出优秀调研文章向区委研究室推荐和市杂志推荐发表，作为决策参考，内部辑印成册，有力的提高执法工作。特别是周长生同志在这次主题教育中亲自撰写论文19篇，并在区研究室、北京双拥办公室和北京市宣传部思想政治研究室发表并获得了荣誉证书，在领导的带领下我大队学习调研之风蔚然成风。二是建立了论坛制度，开展执坛活动，围绕执法中的热点、难点问题及群众热切关注的问题，结合自身的优势和不足进行学习和交流，深入探讨，实现问题同解、经验共享，共同提高。三是建立教育考核制度，建立学习档案，做到个人述学、群众评学、领导审学、组织考学和考核综合适用为一体的学习机制，把结果作为选拔评比优秀公务员的重要依据之一，教育中，我们对法制员和全体队员进行了考核，并将考核成绩于年终评功评奖挂勾。

    2、执法中培养全大队“严格执法、文明守纪”的自律风气。在加强大队经常性执法管理中，我们把做好经常性思想工作渗透进去。比如，为了加强对综合执法队伍的管理，严肃行政纪律，进一步规范综合执法人员的行政行为，促进依法行政，建设一支行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的新型综合执法队伍，教育中我们紧紧围绕“八不准”规定，进行了反复大讨论，通过大讨论让全大队懂得法规是什么，执行规章制度为什么。教育大家从思想上认清对提高执法能力的作用，纠正经常执法管理上存在的不足，讲清道理，让同志们知道错在哪里，怎样改正，通过对比“八不准”规定实施前后，队员们深有感触地说有“五好”，一是工作好了，二是家庭好了，三是身份好了，四是友情好了，五是形象好了。以自身的良好形象赢得群众的赞誉。

    3、日常养成中着力培养全队“给添彩，为增辉”的争先风气。在这次教育中，我们坚持把大队执法中形成的“四个意识”、 “四个结合”、 “三字经”、 “三个标准”，做为大队执法中的指导方针，作为传家宝，组织了认真学习讨论，并做为日常养成、执法中的经验，固定下来勇于实践。五年来，大队人员来了一茬又一茬，我们始终做到“荣誉不能丢，先进旗帜不能倒”，“队兴我荣，队衰我耻”的集体主义思想在全大队人员中深深地扎了根，曾连续四年获先进大队称号。

    四、教育中必须把干伍建设作为主题教育的关键环节来抓，树起“一线带队人”的良好形象

    这次教育的实践使我们体会到，提高依法行政的能力，做好深入细致的思想政治工作，科以上中层干部是重点，他们既要说得在理，更要做得模范，因此，教育中我们始终把科以上干部作为提高依法行政的能力、加强思想政治建设的重点紧抓不放，突出在“重事业、讲正气、做表率”上严格要求，使科以上干部在大队全面建设中较好地发挥了模范带头作用。

    1、强化对干部的党性教育，不断增强责任感。强化对领导干部的党性观念、搞好对干部党性教育是一项长期而艰巨的任务。教育中，我们长抓不懈，做到了三个坚持：一是坚持主题教育经常抓。通过教育，强化每个党员要时刻为主义事业奋斗终身的远大理想，全心全意为人民服务的思想，牢记我们党的根本宗旨，确实做到依法行政，立党为公，执法为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是坚持主题教育及时抓。通过主题教育，使每个党员干部时刻想到自己是一名普通党员、普通干部，地位变了，党的本色不能变；形势变了，奉献精神不能变；环境变了，思想工作的传统不能丢；生活变了，俭朴精神不能忘；职务变了，公仆意识不能丢。执法为民、为党的事业永当先锋。三是坚持主题教育反复抓。运用正面典型搞好教育，利用反面典型搞好警示，增强学习自觉性，做到警钟长鸣多提醒，从思想上提高认识，教育中，科以上干部联系自身工作实际撰写心得体会40余篇、为群众办好事办实事160余起，进一步增强了在爱的事业心和责任感。

2、强化对干部的管理监督，不断增强干部严格自律的自觉性。我们把干部严格管理于党组织的管理之下，群众的监督之中，教育中我们及时召开了、支部民主生活会，严肃认真地开展批评与自我批评，见人见事见思想，民主评议党员时，把干部作为重点。做干部的思想工作，我们也一样从大处着眼、小处着手，从严要求，不解决问题不撒手。具体做到管思想及时了解掌握党员干部的思想状况，解决党员干部中存在的各种思想问题，保证党员干部事业心、责任感，能自觉献身事业，做到政治上永远合格。管工作，对党员干部的各项工作有考核、有监督，保证党员干部熟悉本级职责，忠于职守，高标准完成各项工作任务。管学习，提高党员干部的理论水平，不断增强实际工作的能力。管作风，保证党员干部清正廉洁，坚持八个不准，以良好的自身形象去影响和感染队员。管生活，关心党员干部的疾苦，保证党员干部正确处理个人利益与国家利益的关系，把充足的精力用于党的事业上来，大队每年都召开干部家属座谈会，对有困难干部家属及时慰问和补助，受到很好的效果。

3、强化干部的先锋模范意识，充分发挥干部的表率作用。在这次教育中，我们要求干部自觉做到教育学习发言在前、执法中走在前，作风纪律严在前，重大任务干在前。在队员和群众面前树立了良好的形象，一是做遵规守纪令行禁止的模范，全体科以上干部在执行市执法局、区委、区的指示精神和大队工作要求上，能严肃认真，不搞对策，不打折扣，都有较强的纪律观念，言行一致，表里如一，令行禁止，确保政令畅通和思想政治工作的有力发挥。二是做谦虚谨慎、恪守节操的模范。广大干部在内外交往上都能谦虚谨慎，热情服务，恪守节操，文明待人，能经得住艰苦，顶得住邪风，抗得住诱惑，管得住小节，在落实“八个不准”上树立了好形象。三是做艰苦朴素、克已奉公的模范。广大干部在福利待遇上能严格界限，不盲目攀比，不损公肥私，不多吃多沾，不为名所缚，不为物所累，不为利所惑，不为色所诱，永葆党员的正气。四是做勤奋敬业、开拓进取的模范。广大干部在工作作风上严谨细致，乐于奉献，不断开拓，不断发展，用良好的形象推动了事业的有力发展，如：旅游景区分队在支部吴宏权同志的带领下被区委树为“廉政为民先进基层党组织”，有利的推动了任务的完成。

    总之，在新的一年里，我们决心借主题教育的强劲东风，按照市提出的“治乱、建新、添花”的要求，按照大队依法、服务、和谐、创新的工作方针，大力加强全大队的思想政治建设，进一步促进执法工作的全面、发展，做到埋头苦干促发展，再创先进“五连冠”。下载本文