菏泽学院社科系 2014实习论文
近年来,随着菏泽市经济、社会的不断发展,道路交通管理形势日趋复杂,全市已进入一个机动车高速度增长、高强度使用、高密度聚集的汽车化时代。由于菏泽市公共交通管理中存在多头领导、规划不科学、法制不健全等弊端,因此,交通拥堵、出行不便等问题严重,给城市发展和市民生活带来巨大压力。公共交通是城市基础设施之一,与人们的生活息息相关,面对城市公共交通难题,如何采取有效措施进行公共交通管理已迫在眉睫。
(一)城区规划和布局上存在不合理现象
1.街道狭窄，车流量大。受限于历史原因，城区的道路基本上保持了上世纪八十年代初的路网结构，道路设计均为双向双车道，没有设置停车泊位，更未预留相应拓宽的土地使用，致使人、车混行，严重制约了道路的通行能力。路，八一路为老城区主要街道，修建于上世纪八十年代，街道狭窄，道路设施陈旧，根本无法分流浩大车流，交通受堵经常发生。近几年，随着私家车的增加，狭窄的老街道应经满足不了车流量的需求。
2.商业过于集中，增加了道路交通压力。目前商家大都集中在东方红大街附近，每逢年过节，乡村群众汇聚这里赶集、购货，商店面前门庭若市，甚至有的商家占道经营，堵断人行通道，行人只能从两米见宽的人行道上拥入车行道，以及各种车辆停放在街道两边，从而降低了道路的通行能力，弱化了道路功能。
3.城区街道职能规划不明，导致交通混乱。中山路没有安全护栏，周围居民饭店，随意停放车辆严重堵塞道路。南华街夜宵摊遍地开花，尤其到了晚上行人、车辆难于立足。
4.停车场设置少，停车泊位不多，导致车辆随处停放。基本上没有正规的停车场，停车位也少之又少。和平路与中华路路口，因有两大商场，地下车库得不到充分利用，使之大部分私家车都停靠与道路上，造成拥堵
(二)私家车、电动车等机动车发展迅速，车辆流量猛增，加大了城区道路交通压力。
1. 近两年来，电轿盛行，因不用驾照，违反交通无人管，占用机动车道，交通素质差，也是引发交通事故的一大隐患。私家车急剧增加。有些私家车驾驶员素质低下，故意遮挡号牌，乱停乱放，闯红灯，逆向行驶等违法行为，严重影响道路交通畅通。
2.公交车、出租车争抢客源招手即停，随意上下乘客，极易发生交通事故和堵塞交通。
3.对非法营运与及拼装车辆管理打击不力。同时还有一些无牌无证车及拼装车等非法营运车辆，利用早晚时间偷偷进城营运，也加大了城区道路交通的压力。
(三)群众交通安全意识淡薄
群众安全意识淡薄、遵章守法率低是造成城区道路交通秩序顽疾难除的一个重要原因。一是在市场竞争日益激烈的条件下，驾驶员对交通法律法规学习的时间少，法制观念和安全意识日渐淡化。二是为了追求高额利润，部分驾驶员追求效益忽视安全。有的随意停车、掉头，争抢客源；有的超载、超员、疲劳开车；有的超速行驶，“病车”上路，严重地扰乱了城区正常的交通秩序。三是外来务工人员没有进行过系统性的交通安全教育，缺乏基本的交通安全知识，如行人过街不走人行横道、非机动车逆向行驶、占道行驶、闯灯越线等交通违法行为，都带来极大的安全隐患。
四是“中国式过马路”问题突出，如很多骑自行车的人根本就不知道在路段上横过机动车道，应当下车推行，很多乘车人不知道在机动车道上下车不得从机动车左侧上下车等等。在现实中，交警对这类交通违法的处罚执法难度很大，多以警告为主，罚款处罚的几乎没有，这些足以说明部分群众交通安全意识淡薄，交通素养不高。
(四)说情风导致了交通违法现象难以治理
虽然大家知道“严是爱，松是害”，然而当今社会总有一些人肯说情。市区交通参与者大多数是本地车、本地人，出门上街时间一长都面熟，谁都有三朋四友。有的执勤交警违法车辆刚拦，驾驶员还未下车，电话手机响声不断；有时违法车一扣，说情者便接撞而至，让你左右为难，使交通违法行为难得到应有的处罚。
(五)城区交通管理警力严重不足
从大队当前统计情况分析来看，市区机动车辆和驾驶人员年增长率都在20%以上，而交通管理警力严重不足，大队通过招募形式，向社会招收协管员，用于中心城区道路交通秩序管理工作，但由于交通协管员工资待遇低，致使其流动性大，难以形成稳定的战斗力，给中心城区道路交通安全管理工作带来不利影响。
（六）智能交通管控覆盖面低，科技管理水平仍待提高。自2011年10月份起，大队在城区建立启用了智能交通监控系统，使城区科技交通管理水平迈上了新的台阶。但是，由于受资金，城区安装的视频监控、电子等科技设备仅限于几个重点路段，覆盖率较低，监控系统仍然不完善，管控面受到很大，无法及时对交通进行监控指挥和管理。
（七）交通拥堵分析 城区交通拥堵时间、地域都呈现出规律性：一是时间方面，主要集中在周一至周五早7：00—8：00、中午11：00—14：30、下午17：00—18：00，这些时间段主要是职工上、下班、学生上、下学高峰期，导致城区主要道路交通秩序混乱和交通拥堵。此外，城区周末和节假日，市民出行频率提高，交通流量剧增，导致道路交通拥堵异常严重。
二、优化城区道路管理措施
城区道路交通安全管理是一项社会工程，它涉及交通、运管、、教育等方方面面，单靠交警一方是难以满足群众交通安全愿望，需全社会共同参与治理。
(一)构建全方位交通管理格局，发挥城市交通管理的综合效能
全面发挥“市道路交通安全领导小组”职能作用，定期组织召开联席会议，统一制定城市交通管理发展战略、中长期规划及相关，指导和协调规划、建设、交通、、、环保等与城市交通相关部门的道路规划、建设、管理、运输、交通秩序、交通安全管理、环境保护等工作，以解决城区交通多头管理的问题，理顺有关职能工作关系，整合管理资源，形成管理合力。
(二)加强城市交通基础设施建设，优化道路设施与路网结构
一是完善道路的交通标志标线，施划停车泊位。在车流量较多、商铺较为集中的青年路，和平路，解等增加停车泊位。另外加强丹阳菜市场、银座商城、移动公司、新苏天美和三信超市总店五个临时停车场管理，充分发挥这些停车场的作用。加快绿荫广场旁停车场建设，减轻进城道路的交通压力。二是加快环城公路的规划建设，分流进入城区的车辆，减轻城区街道的交通压力，缓解城区交通拥堵现状。三是加快城区道路改造建设。
(三)探索城区交通管理勤务机制
采取“点”、“面”结合，“动”、“静”共管勤务机制，及时查纠各类交通违法行为，交通岗负责城区中心主要街道的纠违，巡逻组负责查处周边公路违法行为，日夜交替，保证白天见警车，晚上见警灯。加大城区交通秩序管理力度，对三轮摩托车严格执行单、双日上路行驶的规定，凡不按单双日上路行驶的三轮摩托车给予取缔；对不按规定行车停车的，一律给予从重处罚，以形成强大震慑力。
(四)牵头，部门联动，开展经常性联合整治行动
城区道路交通环境整治，涉及面广，工作量大，例如：三轮车规范管理问题，需要工商、、交通部门配合；校园周边交通环境整治问题，需要教育、、交通等相关部门配合；乱停乱放整治问题需要规划、等相关部门配合。牵头，相关部门全力配合，开展经常性联合整治行动，积极构城区“大交通”工作格局，不断破解中心城区道路交通安全管理工作中遇到的瓶颈、难点及热点问题，以适应新形势下经济社会发展需要。
(五)加强交通安全教育，增强群众交通安全意识
交通安全教育是全社会共同的责任。各机关、企事业单位、学校、新闻媒体和社会团体要履行好自己的职责，和交警部门一道做好交通安全宣传教育工作。司法行政部门要把《道路交通安全法》列入普法重要内容，市电视台、市法律宣传长廊等媒体要切实履行宣传义务。把交通安全作为一项公益性事业来宣传。教育部门要把交通安全知识纳入法制教育内容，各中、小学校要落实每个学期不少于两个课时的交通安全知识教育，争取教育一个学生，影响一个家庭，带动整个社会。
(六)增加交警警力配备，缓解警力严重不足
以加强保障为前提，切实提高城区交通管理水平。城区交通管理是一项系统工程，需要全社会形成共识，营造各方配合、齐抓共管的大管理格局。一是加大投入力度。要继续加大城区交通事业发展的投入力度。尤其是交通管理和公共交通应坚持投入为主，并列入财政预算，建立健全城区交通投入、保障机制。研究完善城区特许经营制度，积极开放市政公用事业投资、建设、运营市场，稳步推进市场化进程；大力吸收民间资本、社会资本投资城区交通设施建设。
二是整合管理力量。探索城区交通规划、建设和管理一体化合作工作机制，定期分析交通安全形势，研究制定管理措施，协调解决突出问题，进一步提高科学决策和协调管理能力。各有关部门应各司其职、发挥优势，深入现场、齐抓共管，切实提高交通管理的整体水平。三是提升队伍素质。要严格加强交通执法管理队伍建设，切实提高执行力和战斗力。尤其要增强文明执法理念和现场处置能力，以适应日趋繁重的交通管理任务同时，针对城区交通管理警力不增反降的现状，适当增加交通管理人员编制，充实城区交警和中队的警力，为维护城区交通正常秩序提供更好的人力资源保障。
