2007年8月31日

摘　　要

推行全面预算管理是降低产品成本行之有效的一种方法，它根据企业的经营特点和市场信息，通过设定的全面预算体系，制定一系列财务预算将业务、管理、财务各方面有机地结合起来，发挥各级预算分管部门和预算责任单位的职能作用，充分综合利用企业各方面资源，对企业经营活动进行全过程的控制和管理，以达到提高经济效益、实现企业经营目标的目的。

关键词：全面预算；管理；推行；实施

目  录

引  论……………………………………………………………………………1

一、全面预算管理的涵义………………………………………………………1

二、推行全面预算管理的作用…………………………………………………2

三、做好全面预算管理的影响因素……………………………………………3

四、企业实施全面预算管理应注意的问题……………………………………4

结  语……………………………………………………………………………7

主要参考文献…………………………………………………………………9

引  论

全面预算管理始于20世纪20年代的美国，美国通用电器、杜邦公司、通用汽车公司率先采用这一方法，并取得惊人的绩效。该方法随即成为大型工商企业的标准作业程序。迄今为止，它已成为国内外大中型企业普遍采用的一种现代管理模式。推行全面预算管理是降低产品成本行之有效的一种方法，它根据企业的经营特点和市场信息，通过设定的全面预算体系，制定一系列财务预算将业务、管理、财务各方面有机地结合起来，发挥各级预算分管部门和预算责任单位的职能作用，充分综合利用企业各方面资源，对企业经营活动进行全过程的控制和管理，以达到提高经济效益、实现企业经营目标的目的。

一、全面预算管理的涵义

所谓全面预算管理就是企业对所有资源力争进行最合理的配置，并分析、协调、控制预算的执行。即围绕企业的战略目标，对销售及收入、生产、成本、费用、资金等各方面进行分析、预测和决策，从而有计划地、高效地协调开展企业的所有经营活动。所以说，全面预算管理涵盖了企业经营活动的各个方面，包括经营预算、投资预算、人力资源预算、财务预算以及专项事务预算。现在我们简单介绍一下经营预算、财务预算及专项预算。

（一）    经营预算

经营预算是指与企业预算期损益状况有关的、与企业日常经营活动直接相关的、具有实质性的基本经济活动的预算。主要包括：

1、销售预算：销售预算一般是企业生产经营全面预算的编制起点，生产、材料采购、存货费用等方面的预算，都要以销售预算为基础。可以说销售预算是企业全面预算编制的基石。 

2、生产预算：生产预算的编制要以预计销售量和预计产成品存货为基础。企业产成品存货的预算，要进行统一的计划，以避免由于存货过多，或不足，而给企业带来的不利影响。

3、直接材料预算：直接材料预算是一种以生产预算为基础编制的显示预算内直接材料数量和金额的计划。

4、直接人工预算：与直接材料预算相同，直接人工预算的编制也要以生产预算为基础进行。直接人工预算可以使企业人事部门安排好人员，以防出现突然解雇或人工短缺情况，并降低解聘人数。

5、制造费用预算：是直接材料和直接人工之外的所有生产成本的预算，如生产管理人员的工资和车间折旧费等。

6、期末产成品存货预算：期末产成品存货预算有两项基本目的，一是为编制预计损益表提供销售产品成本数据；二是为编制预计资产负债表提供期末产成品存货数据。

7、销售和管理费用预算：销售与管理费用预算包括预算期内将发生的除制造费用以外的各项费用。它们的编制方法一般也根据成本形态进行。

（二）    财务预算

财务预算是指企业在计划期内与企业现金收支、经营成果和财务状况有关的各种预算。主要包括：

1、现金流量预算： 现金预算是企业管理的重要工具，它有利于企业事先对日常现金需要进行计划的安排，如果没有现金预算，企业无法对现金进行合理的平衡、调度，就有可能使企业陷入财务困境。

2、财务费用预算：财务费用预算是指对在预算期内，企业筹集生产经营所需资金而发生的费用进行预计。其项目构成包括：利息支出、利息收入、汇兑损失、金融机构手续费。

3、预计损益表：在前几项经营预算的基础上，根据一般会计原则(权责发生制)，即可编制预计损益表。预计损益是整个预算过程的一个重要环节，它可以提示企业预期的盈利情况，从而有助于经理人员及时调整经营策略。

4、预计资产负债表：预计资产负债表反映预算期末各账户的预期余额，全面反映企业的经营预测情况，是计划综合结果的反映，为企业提供在会计期末，企业预期的财务状况信息。

（三）    专项预算

专项预算又称资本支出预算，是指在预算期内企业涉及长期投资的、非经常发生的、一次性业务支出的预算。如企业固定资产的购置、扩建、改建、更新等都必须在投资项目可行性研究的基础上编制预算，具体反映投资的时间、规模、收益以及资金的筹措方式等。

二、推行全面预算管理的作用

（一）    全面预算管理为企业实施战略管理提供了基础条件

企业实行的计划管理、生产管理、财务管理、技术管理等都是子系统管理、部门单位管理，不能从战略高度整合资源和聚合力量。只有全面预算管理才能更好地协调价值链、供应链、作业链之间的关系，保证战略方针的贯彻执行和预定经营目标的实现。

（二）    全面预算管理为出资人对企业实施合理有效的监督提供了基本依据

全面预算管理为出资人提供了合理有效监督的平台，有利于出资人履行职责，做到有所为有所不为，也有利于对经营者业绩的评价、考核和奖惩。

（三）    全面预算管理能促进企业加强基础管理，完善各项管理制度，不断提高经营管理水平

实施全面预算管理有利于发现管理中的漏洞，从而有利于不断改进各项消耗标准、现金安排等基础工作。全面预算管理对于企业的积极作用已获得广大管理人士的认可，各行各业纷纷采用这项行之有效的现代管理模式。

三、做好全面预算管理的影响因素

全面预算管理的成功与否取决于很多因素，但主要是包括领导重视、预算模型与经营模型的吻合度、全员的参与和认同、基础数据相对准确和完整、先进科学信息管理系统的支持、预算实施的严肃性和考评与报酬计划挂钩等七个因素。

（一）    领导重视

领导重视是做好预算工作的前提，争取获得公司高层领导的理解和坚决支持，并由公司最高管理层进行组织和指挥，以便协调解决各中级管理部门在预算工作上的问题，同时交流和确定一些重大的经营活动信息。

公司高层领导的理解和支持。重点在理解上，只有真正理解了推行全面预算管理的意义，才能够加以支持。从而不致使全面预算管理流于形式。变成公司为了在企业管理水平认定方面能得到有关部门和单位的认同，而推行的为了预算而进行的全面预算。

（二）    预算模型与经营模型的吻合度

企业财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以经营预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。

目前，国内一些公司仍沿用传统的预算编制模式。即公司的销量、收入和净利润指标均由总公司董事会统一下达，公司经理层据此分解编制预算。这样往往造成预算模型的建立缺乏客观性和可执行性，即预算模型和经营模型的吻合度不高。带来的问题是经理人对预算模型缺乏信心，执行预算比较被动。

（三）    全员的参与和认同

要实施全面预算管理，提高认识、统一思想是前提。公司总经理可亲自做动员讲话，分层级对公司高、中层管理者、预算员进行培训，让其了解全面预算管理实施的现实意义、应发挥的作用以及全面预算的基本内容和各部门的职责，让预算员掌握全面预算的内容、编制方法、执行监控及考核等。并通过公司内部办的报纸、内部网等方式进行普及性宣传，营造推行全面预算管理的有利环境和氛围，使全体员工理解、支持并参与全面预算管理工作。让员工切实感到自己是企业的主人，所执行的预算是“我们自己的预算，而不是领导强加给我们的”。

（四）    基础数据相对准确和完整

基础数据的相对准确和完整，与良好的基础工作密不可分，扎实严密的财会基础是编制一个科学、严谨的预算的重要前提。只有财会基础工作做好了，预算所需的信息才会充分、真实、可靠，预算工作才能顺利进行。否则，会造成企业极大的损失。因此，必须强调企业的财会基础工作，以保障预算的客观性和可行性。

（五）    预算实施的严肃性

在预算管理中就是要硬化预算约束，严格预算执行。通过预算硬约束使员工明确知道预算目标是什么，实现目标的过程中应该做什么，不该做什么。为此企业要做好以下三方面的工作：

1、细化预算

编制清晰明确的预算是实施预算管理的重要前提。如果编制的预算笼统而模糊，那么预算的执行就有如大海中失去航向的船只茫然不知所措。编制清晰明确的预算关键的关键就是细化预算。将预算制度、责任、指标、费用、定额等各方面进行细化，分解到管理的各个角落与个人。制度的细化可以保证企业各项管理活动有章可循；责任的细化可以提高工作效率，防止权责不明造成的矛盾；费用的细化有利于成本分析，寻求降低成本的途径；指标和定额的细化有助于预算执行结果的考核和对员工的激励。

2、严格执行

预算一经确定，在企业内部即具有“法律效力”，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。预算执行过程的控制包括权限划分、资金监控和预算仲裁。其中权限划分是在预算执行过程中，为保证预算内各项业务的有效性，对预算额度的使用许可设置必要的审批权限；资金监控部分，企业可根据预算管理需要，设置“业务资金预算执行监控 （付款、收款）卡”和“费用预算执行监控卡”；预算仲裁，则是当各预算单位之间发生利益而导致经营业务无法正常进行，并经由各预算单位领导之间自身进行协调无效时，经预算委员会作出仲裁决议，由预算工作组下达 “预算仲裁决议书”给相关预算单位。仲裁决议一经形成，各预算单位必须无条件执行。

3、有力监督

预算的执行与监督是紧密联系的，有力监督是有效执行的重要保证。为了加大监督力度，增强监督的客观、公正和性，预算监督工作由预算管理委员会协同企业内审部门共同完成。内审部门不参与预算的编制，只对预算的执行过程与结果进行监督，直接对预算管理委员会主任（一般为企业的总经理）负责。内审部门一方面可以借助企业的财务网络系统在预算执行过程中对各二级单位实施突击审查，另一方面可以在期末根据财务部门汇总结果实施定期审查。

四、企业实施全面预算管理应注意的问题

(一) 必须建立全局观

确定好具体的预算管理目标，企业最高领导应作为预算编制和实施的最高决策者，并设置专门的预算管理机构——预算委员会，在预算管理中强调预算管理的参与性。进而从全局掌控全面预算管理。

1、预算目标的确定

预算目标确定及其分解作为预算管理工作的起点，是预算机制作用发挥的关键。好的目标有利于预算管理工作的顺利推进，有利于日常管理有序和协调，有利于战略意图的最终落实；反之，不好的目标会便预算管理效率与效益大打折扣，使企业日常管理工作处于无序的境地。因此，在确定预算目标时应该从以下三个方面考虑：

(1)目标的导向性。传统的预算控制系统实质就是以目标利润为导向，尽管在一定程度上能够反映企业的经济效益，但是以目标利润为导向存在许多问题，如导致短期行为。因此正确的做法应该是以资本增值为导向，充分反映企业的战略。 

　　(2)目标的可操作性。预算目标并不等同于战略，它只是战略的体现。如果直接将预算目标用战略目标替代，就会出现预算目标不明确，从而导致在实务中难以操作的现象。因此我们还必须选择既反映企业的战略又在实际中可操作的预算指标，从而反映企业的预算目标。 

　　(3)目标的层次性。对于现代企业而言，其管理层次是复杂的，至少可以分为企业高级管理层、业务部门和战略经营单位三个层次。这三个层次在管理控制系统承担的职责和工作是不一样的，因此其预算目标也应该与管理层次相适应，这样才有利于企业各管理层次发挥作用。当然，这必须有一个前提，低级管理层次的预算目标应该与高级管理层次的预算目标相协调。

2、企业最高领导应拥有预算制定、实施的决策权

从我国的预算管理实践来看，预算在很多企业只是流于形式，首先企业领导对企业预算就不是很重视，很多企业领导认为预算纯属财务行为，因此只是指定由财务部门完成预算并进行实施，这显然不利于处理好各部门之间的利益关系，同时也降低了预算的权威性，造成各部门在实际工作中对预算并没有切实遵行，也就是我们常说的企业预算软约束问题。解决这问题的方法之一是让企业最高领导参与到预算的制定中来，并对预算的制定有最后的决策权，这样才能从整个企业的大局出发，制定出切实可行的预算方案。

3、设置预算委员会

在西方的许多公司中，除了让企业席执行官直接参加预算管理过程以外，还设置了预算委员会来参与预算活动。预算委员会是由各个主要职能部门的经理组成的，由首席执行官担任。这个委员会的工作重点是预算目标确定、业绩评价和激励机制建立三个方面，这样才有利于预算委员会投入更多的精力到战略规划，以及预算目标与战略规划之间的衔接关系中去，从而提高预算编制和控制过程的效率和效果。

 (二) 预算的设计符合企业的实际情况，不能盲目照搬

企业预算管理应对外部环境和内部条件进行综合考虑选择最为适合的预算管理模式。并没有一个适用于所有企业的统一预算模式，而是在遵循预算管理基本规律的前提下，从企业的总的战略目标出发，以成本效率原则为依据，根据本企业的实际情况，选择最有效率的预算管理模式。同时，在推行过程中应分步骤实施，注重实际，不能急于求全与求成。具体来讲，企业应对预算的内容、预算编制的方法、预算执行规定与考核方法等做出选择。

1、预算内容的选择

预算的内容是指企业应编制哪些预算，对于规模较大、企业经营活动比较复杂的企业应尽量编制全面的预算；对于小规模企业，或者业务比较单一的企业，可以仅就管理和控制的重点编制预算。

2、预算编制方法的选择

随着预算管理水平的不断提高，预算编制的方法也不断发展，形成了包括固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算的一个系列，企业在编制预算的过程中，应根据自己的外部环境及本企业的预算水平进行选择。对于市场价格及企业市场份额情况不很确定的企业 （如处于初创期或成长期的企业），应尽量采用弹性预算；而对于市场情况比较确定的企业，则采用固定预算更为合适。另外，企业预算水平也是选择预算编制方法需要考虑的一个重要因素，预算水平较高的企业可以选择较为先进复杂的一些预算方法，如滚动预算和零基预算;而对于预算水平较低的企业，则尽量从编制简单易行的预算开始 （如固定预算），以防引起工作的混乱。

(三) 充分考虑到员工可能对预算作出的反应

员工的反应可能受到预算编制的方式，他们在预算编制中的参与程度，沟通交流的方式，预算的表述形式及预算实施的方式等各方面的影响。企业在预算管理中应要考虑以下一些行为方面的问题：

1、认知

人的认知能力是存在差别的，对于同样一件事物，不同的人可能会有不同的理解。在预算管理中，可能会存在员工对目标理解及认识的差别，因而要求在预算的制定与实施过程中要充分考虑到人的这种认知能力的差别，进行广泛沟通与交流，以使对预算的认知误差风险提前释放，保证全体员工对预算的理解一致。

2、个人目标

每个的个人都是社会环境下的“复杂社会人”，他们都具有各自的个人目标。这要求管理体系除了制定预算外，还要建立相应的激励与约束机制，促使每个的个人目标和预算目标相一致。

3、参与 

参与原则是一个被预算制定者经常忽略的原则。人总是存在一定程度的逆反心理，对于那些本应参与预算制定但事实上并没有能够允许作为预算制定者一员的人来说，他们的反应很有可能是消极的。所以，企业预算的编制应当让尽可能多的人参与进来，以保证预算编制的效率。

 (四) 周期性企业的预算

 周期性明显的企业，可以采用周期预算来编制长期预算，以与企业的周期战略管理策略相适应。以企业周期作为预算编制的基础，能使企业在对未来预测时，首先明确企业现时所处的周期阶段，然后根据企业环境和企业活动的周期性规律，对企业的未来环境和状况进行预测，使预算更加符合企业的实际情况。同时战略管理的一个重要实现方式是实行周期战略，即以企业周期为基础确定企业在各个周期的发展战略，这就更加要求企业以周期为基础来编制预算。在以周期为基础编制预算时，主要针对的是企业生命周期。因为经济周期、行业生命周期属于企业的外部环境因素，而产品生命周期则属于企业经营活动规律的一个组成部分，只有企业生命周期是对企业整体行为规律的描述。当然在编制预算的过程中，也要考虑到其他几类周期的情况。

(五)应避免的一些错误倾向

1、避免预算过繁过细

有些企业认为，预算作为一种管理控制的手段，应对企业未来经营的每一个细节都做出细致的规定。其实这是一种很危险的倾向，由于预算对极细微的支出也作了琐碎的规定，致使各职能部门缺乏应有的自由，这无可避免地会影响到企业运营的效率。所以，预算并不是越细越好。究竟预算应细微到什么程度，必须联系到授权的程度进行认真酌定。

2、避免让预算目标取代企业目标

这是预算管理中的另外一种危险倾向，即常说的目标置换。在这种情况下，各职能部门主管只是热衷于使本部门的活动严格按预算的规定进行，但却忘记了首要的职责是要千方百计地去实现企业的目标。目标的置换通常由两个方面的原因引起的：（1）没有恰当地掌握预算控制力度。（2）预算指标没有很好地体现企业目标的要求，或者是经济、企业环境变化产生了预算目标与企业总目标的脱离。为了防止预算控制中出现目标置换的倾向，一方面应当使预算更好地体现企业的目标要求；另一方面应当适当掌握预算控制的力度，使预算具有一定的灵活性。

3、避免因循守旧

预算管理中存在的另一种危险倾向是因循守旧，以历史的情况作为评判现在和未来的依据。比如职能部门以前年度的日常支出预算的标准，因此职能部门有可能会故意扩大日常的支出，以在以后年度获得较大的支出预算标准。所以，必须有一些有效的预算管理制度来扭转这种倾向，如通过详尽报表内容，健全报表体系等方法减少人为因素，提高精确性和科学性。

结  语

总之，推行全面预算管理可以使企业管理层通过财务工作实施企业管理，将预算管理贯穿经济活动全过程，组织和控制企业生产经营活动全过程，按照市场经济规律正确的、及时的调整企业长期战略目标和短期规划，制定出适时的竞争力强的经营和策略，提高企业经营管理水平，达到事半功倍的经营效果，以最小的投入，获取最大的经济利益，实现企业财富最大化，推动企业更快发展和进步。

主要参考文献

[1]  曾蔚 郇良 《关于企业集团有效实施全面预算管理的探讨》《财务与会计导刊》2005年第4期．

[2]  王建忠．会计发展史．大连：东北财经大学出版社，2003： 68-69．

[3]  赵西卜，《企业实施全面预算管理的几大误区》 《财务与会计》、2005，(3)．

[4]  (美)布洛切等著；高晨，王娟译．《成本管理—计划与决策》华夏出版社，2005年7月第3版

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[6]  黄新，《全面预算管理必须装好控制和考核两个环节》，《上海会计》，2003，(8)．

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[8]  罗伯特N.安东尼、维杰伊。《预算管理控制系统》1999．下载本文