各县（市）区残联：

根据《中国残疾人联合会章程》规定和中国残联整体换届工作部署，地方各级残联将陆续召开代表大会，完成换届任务。根据上级要求，各设区市残联换届工作要在2013年1月前完成，省残联将于2013年4月召开第六次代表大会，进行换届工作。为确保我市的市、县、乡三级残联代表大会的胜利召开，按时完成换届工作，现提出如下意见和要求：

一、换届的指导思想

换届工作必须认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和第九次党代会精神，按照《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》制定的目标和任务，紧紧围绕经济社会及残疾人事业发展大局，全面总结残疾人事业发展取得的成就和经验，进一步加强残联组织建设、队伍建设、思想建设和作风建设，为残疾人事业发展奠定更加坚定的思想和组织基础。各级残联要切实提高认识，进一步增强责任感和使命感，按照省残联换届工作部署要求，制定换届工作方案，加强换届工作领导，注重换届工作细节，确保换届工作质量，按时完成换届任务。

二、换届的基本原则

(一)代表大会应遵循“统一进行、自下而上”的原则召开。市、县、乡三级残联实行统一换届，按照自下而上的顺序进行。

(二)代表大会由团召集，由大会执行委员会主持，按照《中国残疾人联合会章程》规定的原则和程序，实行民主集中制。

(三)严格按照民主程序，认真选好代表，充分体现代表性、先进性和广泛性。

(四)认真做好各级残联领导班子人选的选派工作，大力选拔优秀残疾人干部和优秀年轻干部进入残联领导班子。

(五)认真选配好和相关部门的团委员，充分发挥在发展残疾人事业中的领导作用。

三、换届的主要任务

(一)听取和审议上一届团工作报告，确定今后一个时期残疾人事业发展战略，工作方针和主要任务。

(二)选举产生新一届团。

(三)选举产生出席上一届残联代表大会的代表，推举上一级残联团委员人选。

(四)提出对《中国残疾人联合会章程》的修改任务。

四、换届时间安排

(一)乡镇(街道)残联换届工作要在2012年9月31日前完成(含县市区各专门协会)。

(二)县(市)区残联换届工作要在2012年10月31日前完成(含设区市各专门协会)。

(三)设区市残联换届工作要在2013年1月31日前完成。

五、开好代表大会

开好代表大会，是换届工作的一项重要程序。按照章程规定，市、县级残联五年一届。中国残联提出，凡是换届时间超过两年的（2010年以前换届的），需召开代表大会进行换届程序。代表大会的一般程序是：

(一)前期准备工作

主要包括草拟方案并报批。方案具体明确、内容翔实。2010年1月后换届的县级残联经书面请示省残联同意后，此次可不再换届，应及时召开团会议推举参加上级残联代表大会的代表和团委员人选做好换届单位前期的准备工作：

1、成立换届筹备工作领导小组。

2、下发换届工作通知并分配代表名额。

3、审定下级残联上报的各类代表人员名单。

4、确定残联团名誉、名誉副侯选人选。

5、确定残联团、副候选人选。

6、考核并确定残联执行理事会理事长、副理事长侯选人选。

7、确定各专门协会、副人选。

（二）做好会议前的准备工作

1、将残联团、执行理事会和各专门协会领导班子侯选人名单上报上一级残联审核报备。根据组织部门批复文件，初步形成新一届残联团、残联执行理事会侯选人名单。将团执行理事会候选人员名单以及各专门协会领导班子候选人员名单上报上一级残联审核报备。

2、确定大会召开时间。各类侯选人员名单确定后，正式行文请示本级、同意召集代表大会，并确定大会召开时间。

3、组织大会的各项筹备工作。召开筹备领导小组会议，分工安排代表大会的各项准备工作，包括文件起草、后勤保障等相关各项准备工作。

（三）召开代表大会

1、在召开代表大会之前，要召开各专门协会联会。选举各专门协会、副等。

2、召开残联上一届团会议和大会预备会。对代表大会筹备工作、大会代表、工作报告等进行说明并作出有关决定。同时对代表大会的各项工作作出安排。

3、召开代表大会，进行换届程规。代表大会结束后，召开新一届团第一次会议。聘请团名誉、名誉副，选举产生团、副；通过各专门协会、副名单；推举执行理事会理事长、宣布副理事长名单等项内容。

六、选好配强各级领导班子

各级残联要紧紧抓住换届契机，进一步扩大交流、优化结构、提高素质、增强活力，选拔优秀年轻干部和优秀残疾人干部进入各级残联领导班子，市级残联理事会要配备一名45岁以下的领导干部。残联理事长不得由其他部门领导兼任。新调任的市、县级理事长原则上应干满一届以上。按照组织部组通字[2002]38号文件规定的残疾人干部配备任务：市级残联领导班子中必须配备残疾人领导干部。设区市残联要创造条件，争取配备盲人、聋人专职理事。目前我市各县（市）区残联未配备残疾人干部，一定要通过这次换届，将残疾人干部配备到位。

七、进一步加强五个专门协会建设

专门协会是联系残疾人的桥头和纽带。各县（市）区残联要以残联换届为契机，一是要建全协会组织，通过换届把协会组织都建立起来。二是要配齐配强工作班子和骨干队伍。选好协会、副，在多征求本类别残疾人意见的情况下，按照协会章程的规定选举产生，并选配好协会工作人员。三是要开展好活动。各级残联要加强对专门协会的工作指导，健全工作制度，落实经费、场地，支持各个专门协会把活动开展起来，切实发挥协会的作用。

八、换届工作具体要求

（一）根据中国残联提出，凡是换届时间超过两年的（2010年以前换届的），需召开代表大会进行换届程序。我市现除福清市外（2010年8月换届）各县（市）区残联都必须进行换届。

（二）各县（市）区要尽快建立工作机构成立换届工作领导小组，明确目标任务及时布署换届工作。对县（市）区残联班子、乡镇街道残联理事长进行全面调查摸底掌握情况，重点摸清班子工作现状、年龄结构、学历结构以及在群众中的威信度等情况，做到心中有数。

（三）认真学习领会把握关于换届工作的相关文件精神，积极争取当地、对换届工作的支持。各级残联要主动向、全面汇报当地残疾人事业发展情况，以及换届中存在那些困难和问题，主动加强与有关部门的协调，争取、和有关部门对换届工作的领导和支持，着力解决残疾人领导干部和残疾人干部配备、残疾人服务机构设置、残联编制问题等重点难点问题。

（四）选好配强残联领导班子，是残联换届工作的重点；选拔配备残疾人干部，是残联换届工作的难点。为抓住重点，攻克难点，切实选好配强残联领导班子，加残疾人干部配备力度，妥善做好残联领导岗位变动的相关工作，各县（市）区残联应按照组织部《关于转发中国残疾人联合会党组(关于残疾人联合会干部管理办法和党组织管理关系的意见)的通知》(组通字[1996]2号)中“地方残联干部的管理，以地方为主，上一级残联协助”和“上一级残联对下一级残联领导班子成员负有培养、教育、了解、考察和提出使用建议的责任”的要求，认真履行干部协管职责，积极协助下一级地方组织部门，对下级残联班子进行考察，提出残联领导干部特别主要领导的调整交流意见，做好残联领导班子的配备工作。在市级残联召开代表大会之前，省残联将协助各地组织部门对残联领导班子进行考察，提出意见。

（五）做好换届试点工作

这次换届是全省残联统一换届，为确保换届工作顺利进行，保证换届质量，各县（市）区要认真做好换届工作。

（1）组织做好换届前的业务知识培训工作，拟于7月将举办一期换届工作业务知识培训班，对相关人员进行专门培训指导，确保换届工作顺利开展。

（2）对我市换届条件较为成熟的县（市）区，计划选择2—3个县（市）区先行换届工作试点，先易后难，以点带面，逐步推进我市换届工作全面展开，试点县（市）区争取8月份完成。我市县（市）区残联的换届工作，力争在10月底前全面完成。

（3）对换届时间、换届工作文件，包括会议主持词、工作报告、选举办法、开闭幕词以及选票样式等进行统一规范。通过试点示范和带动，为残联换届提供规范化模式。　　　　　　　　　　　　 　　　　

二0一二年七月四日下载本文