建设与发展调研报告

2009年2月

      一、基本情况

淮南经济技术开发区始见于1988年5月，原名淮南市洛河经济开发区。1993年5月，经省批准为省级开发区，同时更名为安徽省淮南经济技术开发区。省同时批准的开发区规划面积4.29平方公里。“十五”期间，原4.29平方公里规划区域基本建成，“十一五”开始实施20平方公里的东部工业区规划。

在上世纪12年中，由于开发区管理调整频繁、规划区域反复变动、资金投入严重不足、宏观经济环境影响等多种因素制约，开发区发展步履缓慢，未能达到预期效果。

开发区的起步是从“十五”开始。现在，开发区既是淮南城市发展“东进南扩”的战略重点，也是实施淮南市“9771”提升行动计划的战略重点。

（一）招商引资。“九五”末的2000年，开发区仅有企业20多家，固定资产投资总额6亿元，其中实际利用外资2300万美元。通过历年招商引资，到2007年底，开发区企业已发展到100多家，固定资产投资总额达到36亿元，其中实际利用外资2.3亿美元。7年间，企业总数增加了4倍，固定资产投资增长了5倍，实际利用外资增长了9倍。开发区全部企业中，规模以上企业已经达到40家，其中工业销售收入超千万元的30多家，过亿的5家。目前，开发区外商投资企业有10多家，投资商分别来自韩国、美国、澳大利亚、英国、西班牙、日本等国家和、等地区。内地投资商则来自上海、江苏、江西、浙江、福建、陕西、山东、山西等省、市。

（二）经济发展。“九五”末的2000年当年，开发完成地区生产总值0.65亿元，销售收入1.96亿元，出口创汇745万美元，实现财政收入733万元。到2007年底，开发区完成地区生产总值10亿元，销售收入35.57亿元，完成出口创汇2000万美元，实现财政收入1.06亿元。2007年与“九五”末的2000年比较：地区生产总值增长14.4倍；销售收入增长17.2倍；出口创汇增长1.7倍；财政收入增长13.5倍。2007年开发区GDP中，工业增加值完成8.27亿元，占全市非煤电工业增加值部分的34.5%。

（三）基础设施。“十五”期间，累计完成基础设施建设投资8亿元，使原4.29平方公里规划区域内基础设施基本完善配套。2002年，朝阳东路开工建设，标志着南区开发全面启动，总投资达4亿元的南区路网建设被列入安徽省重点新建项目，包括6条新建道路，3条改造道路于“十五”期间全线竣工通车，构成开发区五纵三横路网。供电、供水、供热、供气、排水、排污、通讯、闭路电视等配套设施建设同步进行。“十一五”开始实施10平方公里东部工业区规划，基础设施继续向东延伸，总长3.2公里、总投资7500万元的朝阳东路益益乳业至淮南农场段已经于2007年竣工通车，各项配套设施已经开始同步建设。

（四）产业结构。“十五”期间以及“十一五”的前两年，开发区已经初步建设形成生物医药、纺织服装、机械电子、轻工食品和化学工业等5大工业园区，并全部被列入安徽省全面建设小康社会的“861”行动计划，其中生物医药工业园和纺织工业园是省批准建立的省级工业园，生物医药工业园还被省确定为全省高新技术产业化示范工程。尤其是进入“十一五”的两年多来，开发区完成园区建设投资已经超过10亿元，连续创造开发区历史上项目建设数量之多、投资之大、速度之快的新记录。园区建设推进了开发区的产业集聚，开发区的生物医药、纺织服装、机械电子、食品轻工、化学工业等五大产业特色已经基本形成。不少产品品种在国内或省内占据举足轻重的地位，如合成原料药年产2万吨，居华东前列，全省第一，其中扑热息痛产量占全国三分之一，血浆处理能力为居全国第一，药用辐料产量位居全国第二。特种轴承是华东的生产基地。微型光纤产品连续随神州六号和七号载人飞船升入太空，新光源技术国内领先，8家矿用电子企业构成的制造基地崛起于省内，益益贝因美乳业已经形成全省最大的乳制品生产基地，目前40万吨的纯碱舌耕产能力已经成为国内基础化工原料重要生产基地。

二、发展计划

根据“十一五”发展规划，开发区五年累计要完成基础设施建设投资13亿元。东部工业区10平方公里规划区域全部开发，道路畅通，其他设施初步完善配套。五年要累计引进项目150个，引进资金50亿元，其中外资1.5亿美元。开发区固定资产投资总额达到100亿元，其中实际利用外资总额达到3.5亿美元。销售收入、生产总值、出口创汇、财政收入等各项经济指标比“十五”末都要翻一番。“十五”期间，还要重点抓好第二产业和第三产业的协调发展。首先要继续发展开发区的优势产业，保持生物医药、纺织服装、机械电子、轻工食品、化学工业五大产业门类均衡发展，其中前四个产业要在全市占据主导地位。同时加到朝阳东路以南区域商贸物流业的开发，改善开发区功能结构，着力新城区开发建设。到2010.年，开发区固定资产投资总额要超过100亿元，销售收入超过80亿元，财政收入达到3亿元，规模以上企业超过60家。

到2020年，开发区还要经历第十二和第十三个五年规划发展时期。按照“9771”提升行动计划，全市生产总值年均增长要超过10%，全市人均生产总值到2020年要比2006年翻两番。今后，开发区要以高于全市平均增长速度加快发展。到2020年，从开发区域来说，东部工业区将基本建成，朝阳东路以南区域的土地开发将全部完成；从产业构成来说，生物医药、机械电子、纺织服装、轻工食品四大产业将在全市战局主导地位。经济总量逐年增长上升，占全市份额显著上升，真正实现“四分天下有其一”的目标，使开发区成为与煤、电、化并驾齐驱的淮南经济四驾马车之一。

三、存在问题

（一）引进外资问题。一是利用外资总量偏低。最近几年连续在600万至1600万美元之间徘徊，仅占同期引进资金总额的15%左右。二是利用外资渠道狭窄。目前主要来自韩国、澳大利亚等国家和、等地区，利用美国、欧洲、日本等发达国家外资偏少。三是外商知名度欠高。世界500强还没有进入开发区，目前开发区外商仅韩国绿十字公司在其本国具有一定影响力。四是利用外资形式单一。目前形式主要是直接投资，而对外借款和其他投资几乎为零。

（二）土地储备匮乏。省批准4.29平方公里高压走廊占地面积达三分之一，2003年以前批准的全部工业用地不足300亩。现在，尽管市里将用地指标向开发区倾斜，但是由于土地寸量严重不足，还有许多大项目好项目因为缺乏用地而不具备引进的基本条件。

（三）建设资金不足。开发区财政收入虽然增长速度明显，但是可有财力不是很多，目前仍处于向建设财政过度阶段。开发区境内的市政道路如朝阳东路、建设南路本应由市政投入，但实际是由开发区负债建设。实施东部工业区的关键工程中兴路由于资金无着落，至今未能开工。

四、建议

按照市主要领导要求，淮南经济技术开发区应该建设成为我市“产业集聚的沃土，客商投资的热土，环境优化的净土”。

   （一）、扩大开发区规划区域问题。1993年省批准的开发区规划面积为4.29平方公里，但规划区域内遍步高压走廊，实际可利用面积仅占70%左右。“十五”期间，原4.29平方公里的东部工业区规划。但仍然存在高压走廊问题，实际可利用面积大约在60%左右。而、省主要领导视察开发区时，曾提出过要将开发区面积扩大至20-30平方公里。因此，希望能将开发区规划面积进一步扩大，并力争淮南农场包容在内。

开发区东侧农场已紧邻城市建成区，成为城市规划区内城市建设用地的考虑范围。由于隶属省农垦系统，土地利用、规划建设自成系统，很难与淮南市城市建设发展同步协调。

近期，合淮蚌高速公路、合淮蚌客运专线、改道的206国道都将通过该场，为扩展城市建设空间，充分实施淮南东进战略，协调各项重点工程建设，有利于企业发展，实现城乡统筹。

建议由省牵头，组织省农垦厅等有关部门研究解决，把淮南农场划归淮南市地方管理。土地等全部生产资料和人员、债务一并划归属地管理。

（二）、加大资金投入问题。纵贯开发区南北并于山南新区沟通的中兴路是实施我市“十一五”发展规划的关键工程。中兴路市市政道路，希望市建设部门抓紧将中兴路建设纳入计划，争取年内开工，明年竣工。在开发区本身筹集建设资金的同时，市财政部门支持开发区的力度也要进一步加大。

（三）、简政放权问题。、市明确规定“开发区管委会是市的派出机构，代表市全权处理开发区事务”，并赋予管委会市一级经济管理权限，但是到目前为止，许多管理权限并未下放到位，尤其是牵涉到重点项目建设的规划、建设、环保等方面的权利，一直没能探索到既于国家规定吻合、又能适应开发区建设需要的一种新模式。

                  省十一届：         邹用德、

                                             2009年2月10日下载本文