《民诉意见》第297条至第299条及《执行规定》第十一条：多个债权人对一个债务人申请执行和参与分配。

参与分配是指取得执行根据的债权人对债务人的财产开始执行程序后，债务人的其他已取得执行根据或者已起诉的债权人发现债务人的财产不能清偿所有债权时，向人民申请就所有债权公平受偿的制度。

在债务人是公民或其他组织，其财产又不能清偿所有债权时，采取一般破产主义的国家，其破产制度普遍使用于法人、公民和其他组织，债权人可利用破产制度对债务人的总财产进行一般的强制执行从而获得公平清偿。

而我国采用有限破产主义，仅法人可使用破产制度，公民和其他组织则无适用的可能。

一、公民或其他组织的资产不能清偿所有债务时，其资产如何分配？

对此，最高人民通过司法解释建立了参与分配制度，旨在将无从以破产制度解决的问题放置个别执行程序中解决。

可见，我国参与分配制度的宗旨在于弥补有限破产主义的缺陷，在公民或其他组织资不抵债时为各债权人提供一条公平受偿的途径。从而也维护了公平原则，债务人财产应供其所有债权人公平受偿。

各国民事诉讼立法制定参与分配制度参与分配的法律规定，均承认取得执行依据的债权人在申请强制执行债务人的财产时，该债务人的其他债权人有权申请实现债权。但就具体保护各债权人债权的方式而言，通常有三种主义。

（一）优先主义，又称质权主义。是指债权人因查封（包括保全程序）的先后而依次取得执行标的物的担保物权。民事诉讼法采这种立法方式。

（二）平等主义，又称分配主义。是指债权人不因查封而取得执行标的物的优先权，其他债权人于执行程序终结前，依法参与分配，依其债权额之比例，公平受偿。法国、意大利采此种立法例。

（三）

折衷主义，又称团体主义。是指将多数债权人依时间先后分为不同的债权人团体，前一时期内的多数执行债权人优先于其后时期内的多数执行债权人；同一时期内的多数执行债权人依债权额比例平等受偿。瑞士民事诉讼法是这样规定的。

我国虽未明确规定采取平等主义，但从规定来看，参与分配的债权人，除享有担保物权等优先权外，应按债权比例平等受偿。我国采取的是平等主义，并不承认先行的执行债权人优先于其他债权人。

《民诉意见》第

297条规定：“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的或者已经起诉的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民申请参与分配”。

《执行规定》第90条的规定：“被执行人为公民或其他组织参与分配的法律规定，其全部或主要财产已被一个人民因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对被执行人的财产参与分配”。

二、申请参与分配的条件

从司法解释而言，申请参与分配必须具备以下主要条件：

其一、执行债务人必须是公民或其他组织。法人则适用破产制度。

其二、参与分配的债权人必须是两个或两个以上。只有存在数个债权人同时请求同一债务人清偿其债务，并且该债务人财产不能清偿其所有债务时，才会发生法律上的平等保护问题。这就是我国设立参与分配制度的目的。

其三、数个债权人均已取得执行根据或已经起诉。《民诉意见》第297条对此有明确，但第29则规定，在申请参与分配时必须附有执行依据。

其四、债权人的债权须均为金钱债权或者已经转换为金钱请求的债权。参与分配是将债务人财产按照各债权人债权比例进行清偿，那么债权人的债权必须均是金钱债权或者已经转换为金钱请求的债权，才能适用参与分配制度。

其五、债务人的财产不足以清偿全部债务。执行程序中，执行债务人的财产在满足了执行申请人的债权之后，仍有足够的财产满足其他债权人的债权，则只须按各债权人的受偿顺位逐一执行，只有当执行债务人的财产不足清偿全部债务时，才须适用参与分配制度。

其六、必须在执行程序开始后至债务人财产被执行前申请参与分配。