作者：范欣

来源：《管理观察》2019年第03期

        摘要：推动高质量发展是党的十九大对我国经济发展阶段做出的一个重大判断。推动高质量发展是应对经济发展面临挑战、保持经济持续健康发展、适应社会主要矛盾转化、建成社会主义现代化强国的必然要求。要因地制宜地推动高质量发展。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持以人民为中心的发展思想，创新协调绿色高效发展。

        关键词：推动 高质量发展 创新 对策研究

        中图分类号：F202 文献标识码：A

        “我国经济己由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[1]。”这是党的十九大做出的一个重大判断，这对经济发展指明了方向，必须深刻领会和认真把握，扎实推动高质量发展。

        1 推动经济高质量发展的重要性

        推动高质量发展是我国发展阶段的要求，实现更有效率、更加公平、更可持续发展，必须走高质量发展之路。

        1.1 推动高质量发展是应对经济发展面临挑战的需要

        经济发展不仅表现为数量的增加，更重要的是质量的提高，要坚持以质取胜。高能耗、高污染的传统增长方式难以可持续发展，我国面临环境的瓶颈制约。中国经济增长的生态环境压力加大，承载能力接近极限。依靠污染环境为代价换取经济发展已经是得不偿失、后患无穷。我国是制造业大国出口大国，美国特朗普搞贸易保护主义和单边主义，这对我国出口带来冲击，出现逐渐放缓现象。满足人民群众的多样化需求，拓宽消费领域，发展社会生产力，使人民生活不断迈上新台阶，都需要大力推进高质量发展。

        1.2 推动高质量发展是保持经济持续健康发展的要求

        改革开放以来，我国利用人力、物力、土地的经济成本较低的优势，吸引发达国家将制造业转移到我国。现在的情况已经发生了很大变化。比如，劳动力、土地等要素成本持续上升，要素低成本的优势在减少。同时，面临高中端制造业流向美国等发达国家的压力，出现高端制造业回流。而中低端制造业向成本更低的发展中国家转移，如，越南、柬埔寨等东南亚国家等。国际金融危机以来，国际贸易更是多年低于世界经济增速，尤其美国特朗普上台以来，使出口变得更为艰难。从国内看，大量低端产能又存在过剩，有些需要的产品生产不出来，而有些产品，如钢材、水泥、玻璃、电解铝等又存在过剩。供给需求结构不合理。这就需要提供有效供给。形成优质高效多样化的供给体系，需要高质量发展。

        1.3 推动高质量发展是适应社会主要矛盾转化的需要

        目前，我国社会的主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[2]。高速增长阶段，基本实现了量的满足，下一步的着力点必然要实现质的提升，实现平衡发展、充分发展。从近几年看，供需有矛盾，而且是结构性的。只有实现高质量的发展，才能在国际经济竞争中取得主动，生产适销对路的产品，满足人民群众对美好生活的需求。

        1.4 推动高质量发展是建成社会主义现代化强国的必然要求

        全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家是我们的奋斗目标。实现社会主义现代化是我们党领导人民长期为之奋斗的战略目标[3]。国际经验表明，从中等收入阶段进入高收入阶段，必须跨越中低收入陷阱，而要跨越中低收入陷阱，关键在于经济实现高质量发展。现在，我国科技贡献率还不是很高，创新能力还不强，科技成果转化率有待提高，还有不少关键技术产品需要进口才能解决。

        2 因地制宜推动高质量发展

        推动高质量发展，要因地制宜。山东省高密市在经济社会发展中，迎难而上，开拓进取，结合自身特点，推动高质量发展。

        2.1 实施创新驱动，把创新作为引领发展的第一动力

        突出创新驱动、创业引领，努力打造创新高地。提升创新创业水平。加强产学研合作，提升创新平台研发能力和技术攻关水平。推广全员全过程创新模式，探索成立创新联盟，积极争创全国返乡创业示范县、省级创业型示范城市。全面加强知识产权管理保护。发明专利授权量增长35.6%，成功创建国家知识产权强县。

        2.2 推动产业转型升级，开辟动能转换新路径

        坚持“工业强市、实业兴市”不动摇，深入实施“重点企业提升工程”，大力支持制造业发展，支持服务业创新突破。充分发挥区位优势，搞好服务，提升服务质量，严格实行放管服，补齐短板。企业搞好自己的品牌建设，发挥自己的特长，拉长产业链，实行产业升级。积极发展现代金融业，推动现代农业上水平。大力推进科技创新、模式创新、品牌创新。三次产业比例调整为7.9：49.7：42.4。完成省粮食高产创建示范面积11万亩，农田水利项目等工程全部完成。“重点企业提升工程”成效明显，全年新增纳税过千万元企业18家，被认定为山东省节能环保产业示范市。

        2.3 推进城乡协调发展，积极实施乡村振兴战略

        坚持城乡统筹一体化发展，把实施乡村振兴战略作为解决三农问题的抓手。商住用地供应管理更加规范。济青高速改扩建、济青高铁高密段建设顺利推进，平日路拓宽改造通车。交通道路升级智能交通信号设施。打造新能源交通，公共自行车持续增加，新能源公交车达到80%。城市管理精细化，通过省级文明城市复审。实施乡村振兴战略，建设城乡一体化，建设美丽乡村，管道天然气实现镇街区全覆盖，农村危房改造、厕所改造年度任务全部完成，农村人居环境明显改善。扎实推进生态环境综合整治，全面落实河长制，燃煤小锅炉“清零”、禁养区养殖场关闭、散煤清洁化治理等工作高效完成。

        2.4 坚持以改革开放促发展，打造对外开放新高地

        农村集体产权制度省级试点全面完成，农村土地“三权分置”改革成效明显。深入落实降成本专项行动。综合执法改革成为全国试点。经济开发区位列全省综合评价第7位。成功举办北京、上海、青岛等招商引智活动，完成招商引资110亿元，加强与世界500强或行业领军企业合资合作。

        2.5 坚持以人民为中心，实现发展成果共享

        坚持以人民为中心的发展思想。在民生方面，实施扶贫长效机制，贫困村、贫困户全部稳定脱贫。民生支出占财政支出比重达到82%。城乡低保、五保救助标准不断提高。在安全方面，大力提升食品安全保障能力，成功创建省级食品安全先进县。获评全国青少年普法教育示范区，教育工作群众满意度居省县市区第一位。成立中国红高粱文化研究院被列为山东省唯一的全国非遗保护传承观察点，获评中国诗歌之乡，丰富群众文化生活。

        3 推动高质量发展的对策研究

        推动高质量发展，要选好路径，找准对策着力点，更加注重经济、社会、环境等方面的均衡发展，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。

        3.1 推动高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想

        坚持以人民为中心的发展思想，以不断改善民生为发展的根本目的[4]。造福人民是经济发展的最终目标，就是要提高经济发展直接造福于人民的比重。要树立正确的政绩观，我们发展的目的不仅是物质财富的增加，还有社会发展的完善，这就对发展提出了更高的要求。大力发展教育，发展均衡教育，推进教育公平，让孩子上得起学，并且是高质量的教育。做好就业工作，就业是民生之本。要生存，就要有工作岗位，还要有高质量的就业岗位，有体面的工作，通过自己的辛勤劳动实现自身价值。搞好社会保障体系建设，让社会保障覆盖全体人民。缩小收入差距，实现共享发展。

        3.2 推动高质量发展，必须坚持创新发展

        高质量发展必须坚持科技创新。要正确认识创新的作用。当今世界，创新与经济发展密不可分。要提高科技成果转化率。加强对中小企业科技创新的支持。倡导企业的创新文化，坚持大众创业，万众创新，培养造就一大批具有国际水平的科技人才和创新团队，强化知识产权创造、保护、运用，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。尊重企业家精神，让企业家才能充分发挥。当前，尤其要鼓励民营企业铺下身子、集中精力、加大资金搞好企业创新长远发展。

        3.3 推动高质量发展，必须坚持平衡协调发展

        发展不平衡是当前我国经济社会存在的严重问题。应实现区域协调发展，城乡协调发展，搞好乡村振兴战略，解决“三农”问题。推动经济社会协调发展，大力发展社会事业。促进社会主义精神文明和物质文明协调发展，推动文化事业和文化产业发展。大力补好民生这一短板。要有更加平衡的经济结构。最近、印发的《关于完善促进消费机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》[5]，必将对投资与消费的协调发展产生推动作用。

        3.4 推动高质量发展，必须坚持绿色发展

        绿色经济是今后经济发展的必然趋势与新增长点。我们过去几十年饱受环境污染之苦，确保经济绿色低碳发展，给子孙留下发展空间，具有不可低估的意义。绿色是高质量发展的一个重要标志。人民群众对良好生态环境的需求越来越强烈。要进一步在全社会树立绿色发展理念，坚定绿水青山就是金山银山[6]。健全机制和法律法规，加快形成促进绿色发展的导向，严格法律约束，实行蓝天保卫战，对破坏生态者实行最严厉的法律制裁。树立人与自然和谐共生的环境观[7]。坚持人与自然和谐共生。倡导绿色低碳生活方式、消费方式，营造天人合一、人与自然和谐局面。

        3.5 推动高质量发展，必须注重发展的效益

        实现高质量发展，效益无疑是质量的最重要方面之一。我国的人均劳动生产率与发达国家相比仍有较大差距。坚持以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动作为供给侧结构性改革的动力[8]。坚定不移推进“三去一降一补”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，千方百计减少落后产能和无效供给，搞好新旧动能转换，淘汰落后产能，加快发展新兴产业和新业态、新模式。提高全要素劳动生产率，提高投入产出比，更加注重效益，生产出人民群众喜爱的产品。

        参考文献：

        [1]本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2017-10.

        [2]高培勇.深刻理解社会主要矛盾变化的经济学意义[J].经济研究，2017（12）.

        [3]贾高建.全面建成小康社会与全面建成社会主义现代化强国[J].当代世界与社会主义，2017（G）：4-8.

        [4]闻言.坚持以人民为中心的发展思想努力让人民过上更加美好生活[N].人民日报，2017（4）：5-9..

        [5]赵萍.以市场方式激发消费潜力[N].人民日报，2013（29）：58-59.

        [6]贾治邦.深化对绿水青山就是金山银山理念的认识[N].人民日报，2018（9）.

        [7]潘怀平.树立人与自然和谐共生的环境观[N].光明日报，2013（3）：82-8G.

        [8]黄剑.论创新驱动理念下的供给侧结构性改革[J].河北经贸大学学报，2016（5）：12-17.下载本文