quotquotquotquot第五篇煤矿瓦斯事故应急预案编制实施与事故处理第一章煤矿应急预案的基本知识随着现代化生产的发展其规模日趋扩大生产过程中存在能量巨大的潜在危险源尤其是它们会引发重大火灾、爆炸、毒物泄漏等危害极大的事故。通过安全设计、操作、维护、检查等措施可以预防事故降低风险但达不到绝对的安全。因此需要制定万一发生事故后所采取的紧急措施和应急方法。事故应急系统是指通过事前计划和应急措施充分利用一切可能的力量在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故保护现场人员和场外人员的安全将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最低程度。应急预案是应急救援系统的重要组成部分针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演习保证各种应急资源处于良好的备战状态而且可以指导应急救援行动按计划有序进行防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援从而降低人员伤亡和财产损失。应急预案对于如何在事故现场组织开展应急救援工作具有重要的指导意义它有助于实现应急行动的快速、有序、高效。因此如何制定有效完善的应急预案具有重要现实意义。应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。�9�9quot�9�9第一章煤矿应急预案的基本知识第一节应急预案的级别重大事故应急预案由企业现场应急预案和工厂外的应急预案组成。现场应急预案由企业负责场外应急预案由各级主管部门负责。现场应急预案和工厂外应急预案应分别制定但应协调一致。根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成个级别。一、级企业级事故的有害影响局限在一个单位如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石道加压站quot终端站等的界区之内并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制但其影响预期不会扩大到社区公共区。二、quot级县、市社区级所涉及的事故其影响可扩大到公共区社区但可被该县市、区或社区的力量加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。三、级地区quot市级事故影响范围大后果严重或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。四、级省级对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急预案。它可能是�9�9ampamp’�9�9第五篇煤矿瓦斯事故应急预案编制实施与事故处理一种规模极大的灾难事故或可能是一种需要用事故发生地的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。五、级区域级事故后果极其严重其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区控制事故需邻近省、市力量援助的应建立区域级应急救援预案。六、级国家级对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所应制定国家级应急预案。企业一旦发生事故就应即刻实施应急程序。如需上级援助应同时报告当地县市或社区事故应急主管部门根据预测的事故影响程度和范围需投入的应急人力、物力和财力逐级启动事故应急预案。第二节应急预案的类型根据事故应急预案的对象和级别应急预案可分为quot种类型。一、应急行动指南或检查表针对已辨识的危险源采取的特定的应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序如发生情况向谁报告报告什么信息采取那些应急措施这种应急计划主要起提示作用对相关人员要进行培训有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。二、应急响应预案针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案如�9�9quot�9�9第一章煤矿应急预案的基本知识化学泄漏事故的应急响应预案台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状况明确有关人员在紧急状况下的职责这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动不包括事前要求加培训、演练等和事后措施。三、互助应急预案相邻企业为在事故应急处理享资源相互帮助制定的应急预案这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业需要高效的协调管理。四、应急管理预案应急管理预案是综合性的事故应急预案这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的个逻辑步骤预防、预备、响应、恢复。第三节应急预案的基本要素应急预案基本要素也是应急预案的基本内容应包括quot个方面。quot组织机构及其职责quot明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用。明确应急反应总负责人以及每一具体行动的负责人。amp列出本区域以外能提供援助的有关机构。明确和企业在事故应急中各自的职责。危害辨识与风险评价quot确认可能发生的事故类型、地点。确定事故影响范围及可能影响的人数。amp按所需应急反应的级别划分事故严重度。�9�9’quot�9�9第五篇煤矿瓦斯事故应急预案编制实施与事故处理quot通告程序和报警系统确定报警系统及程序。确定现场小时的通告、报警方式如电话、警报器等。确定小时与主管部门的通讯、联络方式以便应急指挥和疏散居民。明确相互认可的通告、报警形式和内容避免误解。amp明确应急反应人员向外求援的方式。’明确向公众报警的标准、方式、信号等。明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警的反应。quot应急设备与设施明确可用于应急救援的设施如办公室、通讯设备、应急物资等。列出有关部门如企业现场、、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备。描述与有关医疗机构的关系如急救站、医院、救护队等。描述可用的危险监测设备。amp列出可用的个体防护装备如呼吸器、防护服等。’列出与有关机构签订的互援协议。ampquot能力与资源明确决定各项应急事件的危险程度的负责人。描述评价危险程度的程序。描述评估小组的能力。描述评价危险所使用的监测设备。amp确定外援的专业人员。’quot保护措施程序明确可授权发布疏散居民指令的负责人。描述决定是否采取保护措施的程序。明确负责执行和核实疏散居民包括通告、运输、交通管制、警戒的机构。�9�9�9�9第一章煤矿应急预案的基本知识描述对特殊设施和人群的安全保护措施社学校、幼儿园、残疾人等。quot描述疏散居民的接收中心或避难场所。描述决定终止保护措施的方法。信息发布与公众教育amp明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人。’描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法。描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。事故后的恢复程序amp明确决定终止应急恢复正常秩序的负责人。’描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施。描述宣布应急取消的程序。描述恢复正常状态的程序。quot描述连续检测受影响区域的方法。描述调查、记录、评估应急反应的方法。培训与演练amp对应急人员进行培训并确保合格者上岗。’描述每年培训、演练计划。描述定期检查应急预案的情况。描述通讯系统检测频度和程度。quot描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果。描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。amp应急预案的维护amp明确每项计划更新、维护的负责人。’描述每年更新和修订应急预案的方法。根据演练、检测结果完善应急计划。�9�9’amp�9�9第五篇煤矿瓦斯事故应急预案编制实施与事故处理第四节应急预案的文件体系应急预案要形成完整的文件体系以使其作用得到充分发挥成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个级文件体系。quot一级文件———总预案它包含了对紧急情况的管理、预案的目标应急组织和责任等内容。二级文件———程序它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南但同时要求程序和格式简洁明了以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解格式可以是文字叙述、流程图表、或是两者的组合等应根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。三级文件———说明书对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明供应急组织内部人员或其他个人使用例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。四级文件———对应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。从记录到预案层层递进组成了一个完善的预案文件体系从管理角度而言可以根据这类预案文件等级分别进行归类管理既保持了预案文件的完整性又因其清晰的条理性便于查阅和调用保证应急预案能有效得到运用。�9�9ampquot�9�9第一章煤矿应急预案的基本知识第五节应急培训与演习quot应急预案培训的原则和范围为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力以便在事故的救援行动中达到快速、有序、有效的效果。经常性地开展应急救援培训训练或演习应成为救援队伍的一项重要的日常性工作。应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础突出重点逐步提高为原则。应急培训与演习的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质有效降低事故危害减少事故损失。应急培训应包括主管部门的培训。社区居民培训。企业全员培训。专业应急救援队伍培训。quot应急培训的基本内容基本应急培训是指对参与应急行动所有相关人员进行的最低程度的应急培训要求应急人员了解和掌握如何识别危险如何采取必要的应急措施如何启动紧急情况警报系统如何安全疏散人群等基本操作尤其是火灾应急培训以及危险物质事故应急培训。因为火灾和危险品事故是常见的事故类型因此培训中要加强与灭火操作有关的训练强调危险物质事故的不同应急水平和注意事项等内容。应急培训包括方面基本内容。报警。疏散。�9�9amp’�9�9第五篇煤矿瓦斯事故应急预案编制实施与事故处理火灾应急培训。quot不同水平应急者培训。具体培训中通常将应急者分为种水平进行培训每一种水平都有相应的培训要求初级意识水平应急者quot初级操作水平应急者危险物质专业水平应急者危险物质专家水平应急者事故指挥者水平应急者。训练和演习类型应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练quot类。基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一是确保完成各种应急救援任务的前提基础。基础训练主要是指队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。训练的目的是应急人员具备良好的战斗意志和作风熟练掌握个人防护装备的穿戴通讯设备的使用等。amp专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平是顺利执行应急救援任务的关键也是训练的重要内容。主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清理消毒以及现场急救等技术。通过训练使救援队伍具备一定的专业救援技术有效地发挥救援作用。战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用是提高救援队伍实践能力的必要措施。战术训练可分为班组战术训练和分队战术训练。通过训练使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。quot自选课目训练。自选课目训练可根据各自的实际情况选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练进一步提高救援队伍的救援水平。在开展训练课目时专职性救援队伍应以社会性救援需要为目标确定训练课目而单位的兼职救援队应以本单位救援需要兼顾社会救援的需要确�9�9amp�9�9第一章煤矿应急预案的基本知识定训练课目。救援队伍的训练可采取自训与互训相结合岗位训练与脱产训练相结合分散训练与集中训练相结合的方法。在时间安排上应有明确的要求和规定。为保证训练效果在训练前应制定训练计划训练过后应组织考核、验收和评比。不论什么性质的演习都可以分为全面演习、部分组合演习和单项演习。演习既可在室外也可在室内进行。演习既可由机关单独进行以指挥、通信联络为主要内容也可由机关带部分应急救援专业队伍进行演练。现场事故应急救援预案和厂外事故应急救援预案的演练相结合适当测试其实用性特别是在紧急状况下应确保总体协调所需的各种通讯联络能有效地传递。每次演练之后负责准备计划的组织应彻底复查此次演练以改正计划的缺点和不足。第六节危险化学品事故应急救援预案编制导则单位版quot范围本导则规定了危险化学品事故应急救援预案编制的基本要求。一般化学事故应急救援预案的编制要求参照本导则。本导则适用于中华人民共和国境内危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位以下简称危险化学品单位。主管部门另有规定的依照其规定。quot规范性引用文件下列文件中的条文通过在本导则的引用而成为本导则的条文。凡是注日期的引用文件其随后所有修改不包括勘误的内容或修订版均不适用本导则同时鼓励根据本导则达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件其最新版本适用于本导则。�9�9�9�9第五篇煤矿瓦斯事故应急预案编制实施与事故处理《中华人民共和全生产法》中华人民共和国令第quot号《中华人民共和国职业病防治法》中华人民共和国令第quot号《中华人民共和国消防法》中华人民共和国令第号《危险化学品安全管理条例》令第ampamp号《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》令第’号《特种设备安全监察条例》令第号《危险化学品名录》生产监督管理局公告quotquot第号《剧毒化学品目录》生产监督管理局等部门公告quotquot第号《化学品安全技术说明书编写规范》amp《重大危险源辨识》《建筑设计防火规范》《石油化工企业设计防火规范》’quotquot《常用化学危险品贮存通则》’quot《原油和天然气工程设计防火规范》’quot《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》-名词解释-危险化学品指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。-危险化学品事故指由一种或数种危险化学品或其能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。-应急救援指在发生事故时采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化最大限度降低事故损失的措施。-amp重大危险源指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品且危险物品的数�9�9’�9�9第一章煤矿应急预案的基本知识量等于或者超过临界量的单元包括场所和设施。quot危险目标指因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在场所或设施。quot预案指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。quot分类指对因危险化学品种类不同或同一种危险化学品引起事故的方式不同发生危险化学品事故而划分的类别。quotamp分级指对同一类别危险化学品事故危害程度划分的级别。’quot编制要求分类、分级制定预案内容上一级预案的编制应以下一级预案为基础危险化学品单位根据本导则及本单位实际情况确定预案编制内容。quot编制内容quot基本情况主要包括单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。危险化学品运输单位运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容。quot危险目标及其危险特性、对周围的影响quotquot危险目标的确定可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度确定危险目标生产、储存、使用危险化学品装置、设施现状的安全评价报告健康、安全、环境管理体系文件职业安全健康管理体系文件�9�9’�9�9第五篇煤矿瓦斯事故应急预案编制实施与事故处理重大危险源辨识结果quot其他。quot根据确定的危险目标明确其危险特性及对周边的影响quot危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布quot应急救援组织机构、组成人员和职责划分quotamp应急救援组织机构设置依据危险化学品事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。quot组成人员amp主要负责人及有关管理人员现场指挥人。quot主要职责amp组织制订危险化学品事故应急救援预案负责人员、资源配置、应急队伍的调动确定现场指挥人员协调事故现场有关工作quot批准本预案的启动与终止’事故状态下各级人员的职责危险化学品事故信息的上报工作接受的指令和调动组织应急预案的演练amp负责保护事故现场及相关数据。quotquot报警、通讯联络方式依据现有资源的评估结果确定以下内容amp小时有效的报警装置小时有效的内部、外部通讯联络手段。运输危险化学品的驾驶员、押运员报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式、方法。quot’事故发生后应采取的处理措施�9�9quotquotamp�9�9第一章煤矿应急预案的基本知识根据工艺规程、操作规程的技术要求确定采取的紧急处理措施。quot根据安全运输卡提供的应急措施及与本单位、生产厂家、托运方联系后获得的信息而采取的应急措施。人员紧急疏散、撤离依据对可能发生危险化学品事故场所、设施及周围情况的分析结果确定以下内容事故现场人员清点撤离的方式、方法quot非事故现场人员紧急疏散的方式、方法amp抢救人员在撤离前、撤离后的报告’周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。危险区的隔离依据可能发生的危险化学品事故类别、危害程度级别确定以下内容危险区的设定quot事故现场隔离区的划定方式、方法amp事故现场隔离方法’事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。检测、抢险、救援及控制措施依据有关国家标准和现有资源的评估结果确定以下内容检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施quot抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施amp现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法’应急救援队伍的调度控制事故扩大的措施事故可能扩大后的应急措施。受伤人员现场救护、救治与医院救治依据事故分类、分级附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力制定具有可操作性的处置方案应包括以下内容接触人群检伤分类方案及执行人员�9�9quot�9�9第五篇煤矿瓦斯事故应急预案编制实施与事故处理依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案quot接触者医学观察方案患者转运及转运中的救治方案患者治疗方案院前和医院救治机构确定及处置方案amp信息、药物、器材储备信息。’现场保护与现场清洗消毒’’事故现场的保护措施’’明确事故处理后现场清洗消毒工作的负责人和专业队伍。’应急救援保障’’内部保障依据现有资源的评估结果确定以下内容确定应急队伍包括抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、危险化学品安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人quot应急通信系统应急电源、照明应急救援装备、物资、药品等危险化学品运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备amp保障制度目录责任制quot值班制度培训制度危险化学品运输单位检查运输车辆实际运行制度包括行驶时间、路线停车地点等内容应急救援装备、物资、.
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