现状、规划、定位和发展思路
**镇被列为市**川道重点发展的“一体两翼”核心区域，按照、省出台的《 陕西省加快县域城镇化发展纲要》和县委、县做出了“进一步加快城镇化进程”的重大决策，对**镇进一步加快城镇化进程，实现社会结构和产业结构的转型，满足广大人民群众日益增长的物质文化需求，实现工业化与城镇化的联动发展具有十分重要的意义，也为我镇总体规划的修编指明了方向。按照规划先行的原则，现将“城镇带”规划报告如下。
一、发展现状
区域 **镇位于石泉县东北部，距县城28公里，距安石二级公路和十天高速公路12公里。东与**县**镇接壤，西与**镇相连，北临**镇，南与**镇毗邻。县乡公路**路穿境而过，村村通水泥公路，对外交通条件相对比较便捷。
人口现状
**镇辖16个行政村100个村民小组，3255户，110人，其中非农人口185人，历年人口自然增长率为负值，人口密度为112人/平方公里，2011年人均纯收入5459元。
地质地貌、气候
**镇南北重峦叠嶂，中部河流纵横，呈“两山夹一川”之势，俗称“**”，汉江一级支流—池河由北向南横贯全境，属浅山、丘陵地带、土地肥沃。主要气候特征属北亚热带气候区，温和湿润，雨量充沛，光热尚足，灾害天气频繁。多年平均降水量877毫米，平均气温14．6℃。
现状土地构成
**镇域土地面积102平方公里，其中耕地2.27万亩，林地13.5万亩，工矿用地110亩，居住用地1100亩，交通用地9亩，水域360亩。
森林资源
**镇有森林面积9万余亩（林地6万亩，棘地林和荒山3万亩），植被类型多样，目前已开发利用2万余亩。
农业资源
**镇农业资源丰富，是石泉县粮食生产、油料、蚕桑、畜牧等主产区，其它农、林（香茹、木耳、板栗、天麻）、特色产品资源也比较丰富。
旅游资源
**镇旅游资源有西沙河水库、湖广移民遗址、筷子铺水电站、流水养鱼基地等。
科教文卫
**镇现有文化机构2处，分别为镇区文化站和裕民村文化室；教育机构主要有位于镇区的**中心小学、村级初小4所和**幼儿园；有镇级卫生院一所和16处村级卫生室。
城镇化情况
**镇城镇化水平偏低，等级规模体系失调，2011年的城镇化水平为19.28%,低于全县的平均城镇化水平。
受到经济发展水平的约束，镇区现代经济尚未形成规模，金融、物流、商贸等现代服务业与加工制造业等职能在城镇职能体系中的重要性依然不明显，发展缓慢。各村庄间的专业化分工程度也相对较低，产业结构和职能特色重叠，缺乏横向和纵向的产业分工协作。村庄空间分布不均衡，且相对分散，点状发展特征突出，经济资源向发展的态势依然并不明显，处在发展的初级阶段。
二、城镇规划
1、总体规划
拟将**镇建设成为生态园林城镇。
产业发展趋势：以发展蚕桑和养殖为主的循环经济产业。
空间营造趋势：传承城镇的历史文脉，凸现城镇文化底蕴。
环境美化趋势：美化镇区景观环境，提高镇区的绿色开敞空间。
功能完善趋势：完善城镇的公共服务设施和市政基础设施，提升镇区的宜居性和集聚性。
2、规划时限
规划期限：2011-2025 年
近期：2011-2015 年
远期：2016-2025 年
3、发展规模
城镇人口及城镇化水平近期至2015年城镇化水平约为30%，远期至2025年城镇化水平约为40%。
遵循城乡发展阶段性规律，加强中心村的公共服务设施和市政设施的配套建设，逐步建立以中心镇区为核心，各中心村为基础，结构合理、布局有序的村庄结构体系。完善镇域农村路网、给水排水、农田灌溉、环境保护等方面基础设施的配套建设，为农村经济社会发展创造良好的条件。
4、规划范围
规划包括二个层次 ，即城镇规划控制范围、城镇建设规划范围。
城镇规划控制范围
即根据**镇的经济社会发展趋势和自然地形地貌特点所确定的未来城镇规划控制范围。总面积约110公顷。
城镇建设用地范围
即参与规划用地平衡的建设用地范围，总面积约74.36公顷。
5、规划内容
文体科技设施规划：规划在**镇区设置文化站、图书馆各一处，同时建设乡镇社区敬老院、老年活动室、青少年活动中心、图书阅览室、科技推广站、体育健身广场、灯光球场等。在中心村和基层村结合公共开敞空间，保证每一个行政村具有一处文化室和体育健身设施。
教育设施规划：保留镇域内现有小学，并在民主、军民、清泥涧村规划幼儿园一处。
卫生设施规划：镇区配置卫生院、中心村配置卫生室、基层村配置诊所。
6、用地发展方向（规划）：
沿着池河两岸向东、向西发展。
**中心镇区的功能布局结构可概括为：
“一河两岸、三点、三片区” 。
“一河两岸”城镇景观发展主轴 。
行政文化中心。
西部五坪商业金融中心。
东部综合生活服务片区。
西部新型综合生活服务片区。
东部裕民商业金融中心。
西部农副产品加工及旅游服务片区。
**幼儿园、镇中心小学、留守儿童关爱中心、镇及派出所、社区服务中心、镇中心幼儿园、工商所 税务所、集贸市场、敬老院、客运站、污水处理厂、工业用地等。
道路系统：中心镇区道路交通系统可概括为“一环两横两纵”。
三、城镇定位
**集镇是全镇的政治、经济、文化和信息中心，以现代农业、农副产品加工商贸业、田园休闲特色旅游业为主的现代综合服务型城镇。从区域条件和现状基础分析，**镇的定位必须与周边城市协调并充分发挥自身优势，提升**镇在区域中的地位，着重突出自然风景特色。
1、调整城镇的总体空间布局结构
制定“空间管制”（适建区、限建区、禁建区），确定城镇空间结构及各类用地布局关系，用地布局必须与现有的地形条件和功能定位相衔接。针对现状及未来产业、工业发展的特点进行调整，优化城镇空间布局，为城镇未来的发展提供空间支撑。
2、健全城镇的综合服务功能
规划应充分重视道路交通、给水、排水、电力、电信等基础设施建设，完善城镇各项公共服务设施。只有高标准、高起点的基础设施和公共服务设施建设才能改善**镇的投资环境，促进社会经济各项事业的全面发展。
3、发展目标确定
县委、提出建设经济强县、生态旅游县、安康区域副中心城市、陕南最美丽的县城。**镇作为石泉县的重要组成部分，理应抓住这一建设机遇，加强与这一城市框架内的交流与合作，强化招商引资，推进工业化进城。
4、完善镇域村庄规划
加快对村庄进行规划，确保镇域规划布局合理，使各种资源合理利用，形成分工明确、产业布局合理、并根据镇域村镇体系规划，合理布置镇域重大基础设施。
四、发展思路
全面贯彻落实科学发展观，遵循 “以城带乡、以乡促城、城乡互动”的思想，按照“生产发展、生活富裕、生态优美”的要求，稳步推进城镇建设，同时坚持以“科学规划、引导建设”为核心，以集约节约土地为重点，以创建生态镇中心，加快推进农业现代化、城镇化和工业化进程。
1、规划依据
相关规划
（1）《**市城市总体规划（2009-2020）》
（2）《**县总体规划（2009-2025）》
（3）《**县土地利用总体规划》
（4）《**县城乡一体化规划（2008-2020）》
2、产业选择
（1） 主导产业
蚕桑、畜牧养殖业 —加快技术更新换代步伐，按照循环经济的理念，进一步延长产业链条，实现能量和物质的循环利用。按照现代农业的经营理念，通过“公司+基地+农户”的发展模式，重点发展蚕桑、畜牧养殖等特色农业。
（2）交通物流、商贸业 、劳务经济— 沿着镇域主要县乡道路发展交通物流业，是保证镇域内农副产品及深加工产品走出去的基本保障，应随着相关产业的发展同步发展。
（3）鼓励发展产业
特色旅游业林业、食用菌、木材加工及木制品业、家具制造业、批发和零售业。
（4）发展产业
生产工艺和设备落后，对生态环境污染大，被列入《产业结构调整指导目录》类和淘汰类的相关产业。
（5）潜力产业
蚕桑附属纺织、服装、化妆品等、特色乡村旅游服务业。
3、人口分布空间引导
镇域北部、东部、西部山区交通不便区域的人口向生态环境较好的中南部地区集中，乡村地区的人口向镇区集聚，人口数量少、基础设施与服务设施不齐全的自然村就近向大的村庄集聚。加强基础设施建设、促进产业发展，加快制度改革，努力创造一切条件，积极吸引乡村人口进城居住、创业、就业、就学。
4、空间发展管制
依据镇域自然生态条件、交通区位条件、镇域产业发展布局，将镇域空间划分为三类管制区。
（1）禁止开发区
为境内的基本农田区、文物古迹、河流水体、水源地等。
（2）开发区
为境内资源环境承载力较弱，不适宜人口与产业大规模集聚区，并关系到较大范围的生态安全区域。包括了区内水土流失区、林地分布区、牧业用地区、一般农田区等。
（3）适度开发区
为城镇发展规划区，本区发展严格按照城镇规划进行，控制空间布局、控制开发强度，协调好生产空间与生活空间的关系，包括城镇区、村庄建设区、工业用地。下载本文
