根据市局就业工作安排，为真实客观地反映江华瑶族自治县就业形势的现状，掌握全县就业基本情况，为上级人力资源部门有针对性地做好就业工作提供决策依据,我局就此开展了相关的调查分析活动。现将调查分析情况报告如下： 

一、2011年就业基本情况

此次调查共覆盖了全县22个乡、1个国有林场、1个工矿区、4个居民社区。据统计2011年全县新增城镇就业3874人，促进下岗失业人员再就业1833人，其中“4050”就业困难人员413人；帮扶16户“零就业”家庭实现就业，动态消除“零就业”家庭100%；新增农村劳动力转移就业4210人，农村劳动力转移就业10.5万人，实现劳务收入12亿元。县级人力资源市场共提供需求信息岗位11420个，指导进场求职人次8110次，全年组织大型招聘会两次，进场招聘单位97个，提供岗位数8630多个，现场达成用工意向人员2684人。全年定期跟踪服务企业8家，涉及服装制作、电子设备生产、玩具制作、食品加工、家具生产、水泥生产等行业，为企业组织招用工人1760人，培训技能工人472人。2012年一季度，县人社局举办各型“春风行动”现场招聘会6场，参加招聘会6348人，达成就业意向2105人，招聘会发放就业、培训宣传资料20000份，提供就业岗位信息18000个。全县新增城镇就业2108人，促进下岗失业人员再就业1062人，其中“4050”就业困难人员228人；同时开展农民工免费职业技能培训和引导性培训工作，报名参培160人，登记回乡创业人数187人，有力地推动了劳务经济稳步健康发展。

我县从2003年开始按照上级有关文件精神开发公益性岗位，共开发公益性岗位1067个次。目前，全县公益性岗位安置人员共计263人次，主要是从事各行政事业单位、学校、社区、集镇的保洁、保安、保绿工作。通过“公开、公平、公正”和“先特困，后困难”的原则，优先录用年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特别困难的就业困难人员。

我县高校毕业生除有近四成选择继续升学和在外省市就业外，有近六成应届毕业生将回县就业，加之往届学生回流，预计我县每年动态接收高校毕业生就业人数将在300余人以上。从我县高校毕业生就业渠道上看，通过人才招聘会、网络招聘、熟人介绍和高校推荐就业的高校毕业生所占比例较高。高校毕业生就业去大城市和发达城区的多，这主要是因为大城市和发达地区能够提供更多的就业创业机会，有更多的专业需求，可以给予较高的薪金待遇，这些对高校毕业生有很大的吸引力。近年来，我县将高校、职业学校重点专业毕业生纳入就业再就业扶持体系，落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难毕业生就业等各项。加强对离校未就业应届毕业生的就业服务，对用人单位吸纳高校毕业生，集中进行职业指导，提供职业培训、职业介绍、创业指导等服务，完善税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持，扶持高校毕业生自谋职业、自主创业，帮助其尽快实现就业。对困难毕业生就业采取了“一对一”就业援助方式及开发公益性岗位托底安置措施。为支持大学生就业创业，我县通过完善税费优惠、小额担保贷款等多项，引导高校毕业生到基层就业，实现自主创业和灵活就业，确保今年应届高校毕业生年底总体就业率达到80%以上。

二、人力资源市场供求状况

我县现有规模以上工业企业42家，用工总人数7142人，比去年新增用工1365人，缺工832人。全县个体私营企业(含个体工商户)3822家，从业人员达到15047 人，比去年新增就业1232人，缺工573人。建筑行业（含个体建筑）从业人员2650人，比去年新增就业468人，缺工381人。宾馆酒店和商业超市有从业人员8639名，比去年新增就业 86人，尚缺服务员76名。

目前我县出现的用工短缺现象，只是劳动力供需结构性矛盾的体现，绝非劳动力供给总量不足。农村劳动力转移就业人数在12万人左右，每年有新增转移就业人员4300人，在本地就业的约4万人，且多数是创业人员、个体经商户或从事服务业工作的，产业工人80%转移到“珠三角”地区工作，吸引他们远赴他乡工作的主要原因是薪酬高于本地。

三、创业促进就业工作进展情况

近三年我县参加创业培训人数累计1710人，成功创业1560人，带动就业9630人。工商、税务、金融等部门对持《就业失业登记证》的城镇失业人员和返乡农民给予各项优惠，促进了创业带动就业的发展。现有创业人员基本集中在种植养殖业和服务行业，符合发展第三产业等劳动密集型企业对促进就业的需求。

四、就业形势分析及存在的问题

从目前情况看，本地用人单位招聘意愿明显上升，外地企业加强了招工力度，使各类就业人员选择就业环境更为宽松，企业职员流动性更为频繁，就业人员流动性强直接影响就业局势稳定。一方面强化了就业人员的期望值，通过频繁跳槽得到高薪酬，但在现实中难以实现时，促使他们这山望着那山高。另一面企业因员工频繁跳槽，增加了员工适岗培训的费用，影响了企业生产产量，相对于成熟期的熟练员工，适岗期员工薪水会低。总体今年的就业形势是：就业人员流动性更频繁，就业结构性矛盾更突出，既有社会方面原因，也有劳动者个人的原因。

1、个人方面原因：一是对就业和薪酬的期望值过高。对自己的定位不清，目标不明。对工作要求一步到位，理想化，导致部分就业人员就业难。薪酬期望值高出社会现实水准，导致部分就业人员“有业不就”，特别是大学毕业生就业比较典型。二是部分就业人员的就业观念陈旧。近几年，我县第三产业发展较快，新增不少就业岗位。但餐饮、洗浴等服务性岗位及居民小区物业保洁、绿化、环卫保洁等岗位被认为是“不体面”岗位，当地人不愿在当地做，而是去外地做。特别是新生劳动力做事眼高手低，不愿从事苦脏累的工作，缺乏吃苦耐劳精神，比较爱面子，怕从事底层的工作被朋友亲戚看不起。三是缺乏专业技术成为就业最大的门槛。一些就业人员尤其是就业转失业人员，过去在岗位的技能单一，转岗后自身的技能得不到发挥，而用人单位对应聘者的实际操作能力、适应工作环境变化的能力提出了越来越高的要求，制约了这部分人员就业。四是缺乏自主创业的意识。农村劳动力对创业的认识不全面，甚至存在明显的缺陷，其中重要的一点就是缺少管理经验，对行业缺少深度认识，对市场和营销缺少深入了解。还有部分人员总想到“正式”单位、大企业就业，即使已实现灵活就业也隐瞒不报，隐性就业现象普遍。

2、社会方面原因：一是就业人员就业信息不准确及时、就业渠道不畅。目前的就业信息和就业渠道大部分是熟人介绍和社会广告招聘等，难免出现招聘信息良莠不齐、真假难辨，增加了就业人员择业的难度。二是企业用工制度不合理。部分私营企业用工制度不合理，不签劳动合同，不为员工缴纳社会保险的现象屡屡发生，另外，目前企业招聘起薪较低，升幅不大，并伴有苛刻的内部管理制度，同时，用人单位还设置经验、性别、身高等障碍，缩小就业人员范围，自己也出现招工难的问题。三是本地就业人员就业成本增加。县经开区的企业比较偏远，到中心城区游玩、购物、消费，由于交通不便，增加了就业人员的成本，岗前培训的成本也比以前高。

3、当前就业的主要关注点：从劳动力供给方面分析，就业压力依然不容忽视。随着城镇化的稳步推进和农村劳动力的进一步转移，及各级各类学校毕业生的增多，城镇新增劳动力的规模将会进一步扩大。加上隐性就业人员对就业岗位的观望，今年城镇劳动力供给总量将会有增长。但随着县加大招商引资力度，新增就业岗位相应会增加更多。主要是普遍缺乏有技术和专业知识的熟练操作工，用工结构性矛盾更大。

五、措施及建议

1、根据人力资源市场需求状况，进一步加大农村劳动力转移就业技能培训力度。要充分利用春节、暑节两个黄金培训时间，早布置，早开展，缩小劳动力供求结构性矛盾。

2、要结合县经开区扩大建设，将招商引资、岗位开发、就业培训、职业介绍充分对接。依托经济发展增加就业。紧紧盯住县的重大项目建设和企业发展，完善岗位开发带动机制。门与用人单位建立创造岗位联盟，认真做好人力资源库与岗位信息库、企业招用工与门兑现优惠有效对接，实现在项目立项、开工、竣工的同时，签订用工协议、上岗培训协议和劳动合同。

3、促进以创业带动就业。制定，鼓励和支持失业人员、高校毕业生、返乡农民工、复退转业军人等各类人员创业，免费开展创业培训，完善小额担保贷款，建议对还款及时、信誉度高、经营好的创业者，加大扶持力度，给予年度一定额度的循环贷款支持。

4、加大人力资源市场的建设。要加强与乡镇人社机构的联系，扩容信息渠道，建立快速劳动力供需“光缆”通道，使岗位与求职信息能及时、准确、全面传递给服务对象，积极探索打造一个健康有序发展的人力资源市场。

就业是民生之本。做好就业工作，需要全面分析当前所面临的形势，既要看到存在的困难和问题，又要把握促进就业的积极因素和有利条件，我们要切实增强做好工作的信心和决心，在上级部门的指导下出色完成就业工作任务。

江华瑶族自治县人力资源和社会保障局

二〇一二年三月十五日下载本文