特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险的锅炉、压力容器、电梯、客运索道、大型游乐设施等设备。一段时间来，电梯等特种设备事故频发造成对人员的重大伤害，引发公众对身边此类“安全陷阱”的担忧。

　　29日下午，一部预防特种设备事故，保障民众人身和财产安全的特种设备安全法经由全国常委会的立法程序最终出台。该法几乎囊括特种设备领域的诸多安全事项，大到电梯、锅炉、客运索道，小到蹦极用的绳索，都在此法之列。谈及这部关系民众切身利害的法律，全国常委会法制工作委员会副主任阚珂表示，此法的核心是以人为本，且操作性很强：“蹦极的那根绳索，这部法律就管它；游乐场的碰碰车这部法律也管，这部法律管得很细。这些年来，特种设备事故时有发生，我们需要对特种设备的生产、经营、使用、检验、检测、监督管理用法律去予以规范，以保证人民群众生命财产的安全，促进经济社会的发展。我们的立法宗旨就是把人民群众的生命和财产安全放在第一位。这个法的核心就是以人为本。”

　　随着近些年中国经济社会快速发展，电梯、锅炉、客运索道等特种设备数量激增。以电梯为例，全国电梯数量由2002年的35万台猛增到2012年底的245万台。电梯生产、安装和保有量位居世界第一。虽然过去十年间中国万台电梯事故率由1.56起降至0.15起，但安全形势仍不容乐观。

　　此前，中国的特种设备安全监察工作，依据的是行规，即特种设备安全监察条例。但特种设备安全关涉社会多个方面，相关方应依法为特种设备安全各尽其责、提供保障。而这一点，仅靠监察条例难以为继。那么，从行规到专门法律，将特种设备领域的安全保障上升到国家法律层面，究竟意义何在？对此，阚珂认为：“第一，就是进一步明确企业在特种设备安全上要承担主体责任。第二，就是要发挥监督作用，履行的行政监督职能。全国常委会严肃立法，企业要自觉守法，要严格执法，社会公众要发挥对特种设备安全的监督和督促作用。我们切切实实希望这部法律能够在现实生活中发挥应有的作用，减少和防止事故的发生。”

　　特种设备安全法共七章101条，将于2014年1月1日起施行。

在1986年国际原子能机构召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”上提出了核安全文化，1986年美国NASA机构把安全文化应用到航空航天的管理中。

对于日新月异的科技发展 越来越多的高强度机械应运而生。更多的机械加入到桥梁、公路、隧道等施工中。在快速提升施工效率的同时 新的安全隐患也随之产生。如何将安全隐患扼杀在摇篮中 是现在最当务之急的事。新的管理模式和新的管理在建立的过程中 无时无刻不在接受着安全隐患的挑战。而安全文化建设 在当今社会的快速发展中 突显出其在管理制度和企业文化上的严谨性和人性化。依据相应的 《中华人民共和全生产法》 安全文化建设使安全隐患得到有效解决。那么什么是安全文化 如何建设安全文化 安全文化在企业发展中到底起了怎样的作用 由此产生的疑问会在下文的论述中加以说明。

加强企业安全文化建设的重要意义。 

一是加强企业安全文化建设是落实“三个代表”重要思想的具体体现。作为企业文化的一部分，安全文化代表了先进文化的发展方向，安全文化建设的重要任务就是宣传科学的安全生产知识，提高职工的安全技术水平和安全防范能力，它代表了先进生产力的发展要求，其出发点在于提部职工的安全文化素质，形成“关爱生命、关注安全”的氛围，最终目标是防止事故、抵御灾害、维护健康，它代表了最广大人民群众的根本利益。 

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同。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，完全符合安全生产的工作规律。 

4、推行安全文化建设，有利于提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。安全管理由经验型、事后型的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，是安全管理发展的必然趋势。在这一转变过程中，没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，现代化的安全管理模式也不可能真正建立起来。安全文化是一种新型的管理形式，它区别于传统安全管理形式，是安全管理发展的一种高级阶段，其特点就是将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，转移到以预防为主的方针上来。通过安全文化建设提高职工队伍素质，树立职工新风尚、企业的新形象，增强企业的核心竞争力。     四、加强安全文化建设的基本途径。 

1、加强领导，形成合力，是加强安全文化建设的前提条件。安全文化建设是一项系统性工程，它包括安全宣传、教育、管理、法制、经济等方面的建设和组织措施，涉及企业党政工团各个部门和单位，涉及千家万户和全体职工群众，必须加强沟通和联系，努力构建安全文化网络体系，动员方方面面的力量，形成党政工团齐抓共管的格局，发挥整体效应。对此，要加强安全文化建设就必须成立以党政领导参加，安全管理、党群、行政、宣教等部门负责人为成员的安全文化领导小组。同时，各基层区队、机关科室也要成立相应的领导小组，便于纵横协调，促进企业安全文化建设的顺利进行。 

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2、以人为本，提高素质，是加强安全文化建设的关键环节。企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，加强安全文化建设必须坚持以人为本，把提高员工的安全文化素质作为加强企业安全文化建设的着眼点和落脚点。一是要加强职工的安全理念的灌输，把各种安全理念、警句汇编成册，组织职工进行学习，提高员工对各种安全理念的认识程度，从根本上强化安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“关注安全、关爱生命”的观念。二是要加强职工的安全技能培训，规范职工的安全行为。一个人树立了正确的安全观念，掌握了一些安全知识，不等于就具有实际操作技能，只能是“应知”。要做到“应会”，还必须进行反复的技能训练。对此，要狠抓职工安全操作技能的强化性训练，利用班前班后会、安全活动、技术学习日等时间，有计划、分步骤地进行系统安全技能培训，定期举办各工种、岗位的安全知识考试，提高和巩固培训效果。同时，积极开展安全操作对抗赛、岗位安全操作技术练兵、突发事故处置演练和反事故演习等内容丰富、形式多样的安全技能训练活动，切实提高员工的安全操作技能和自我保护能力。 

3、优化环境，浓厚氛围，是加强安全文化建设的重要载体。良好的安全环境是企业安全文化的“硬件”建设，是安全文化建设成果的具体表现。因此，工作中要加大安全文化物态建设，充分利用广播、电视、板报、宣传栏等宣传工具，积极建设安全文化园地、安全文化长廊、安全文化社区，广泛开展安全知识竞赛、有奖问答、技术

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比武、劳动竞赛、安全座谈以及征集安全漫画、安全警句格言、举办安全签名等活动，在企业内部形成浓厚的安全文化氛围；要加强区队三室建设，积极开辟安全学习园地，悬挂安全标语口号，设置安全橱窗，为员工提高良好的安全学习环境；要积极改善井下安全文化环境，安全文化环境建设向井下延伸、向生产一线延伸、向关键岗位延伸，对井下主要巷道、重点部位进行美化、亮化、规范化，主要工作地点达到净化、牌板化、标准化，为职工创造了一个良好的安全生产作业环境。要通过安全文化的物态化，依靠环境引导人，使广大员工受到了潜移默化的教育和熏陶，从而有效提升企业整体安全文化水平。 

4、加强制度建设，构建长效机制，是加强安全文化建设的必要保证。安全文化建设是一项长期工作，要保证安全文化建设的健康发展，不能完全依靠强力推动和组织发动，必须以制度来保障，以机制来引导。因此，要搞好安全文化建设工作，必须加强制度建设，建立安全文化建设的长效机制，为企业安全文化提供思想、政治、组织上的保障。要把开展安全文化建设纳入到企业两个文明建设的总体规划中来，将安全文化建设做为一项长期目标，及时研究企业安全文化建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施，使安全文化建设能够紧紧围绕企业安全生产的发展目标，切实把安全理念培育、安全行为养成、安全形象识别等文化实践活动与安全工作目标与规划、安全岗位责任制制定、安全生产过程控制及监督反馈等安全生产实践紧密结合。 

五、安全文化建设的实践 

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众所周知，煤炭行业是国民经济和社会发展中一个重要的事业。煤炭安全文化是指存在于煤炭行业组织机构和干部职工中的种种特性和态度的总和。显然，煤炭行业安全文化是煤炭行业组织机构和干部职工的价值观念体系，其核心和标志是安全生产无事故，其内容涵盖组织体系和个人体系两个层面。从组织体系层面上说，煤炭行业安全文化主要体现在煤炭行业组织机构的承诺、职能设置以及实现各职能设置的资源配置和各级管理层的责任诸方面。从个人体系层面上说，煤炭行业安全文化主要体现在安全、责任、风险、防范、团队的意识方面。可以把煤炭行业安全文化概括成三个层次的承诺，即基层职工的承诺、中层干部的承诺、领导者的承诺，这三个层次就是煤炭行业安全文化建设的核心内容。对于国民经济和社会发展来说，煤炭行业安全文化建设十分重要，其实践将提高煤炭行业的整体素质、安全感和工作绩效，为安全生产奠定基础，从而促进国民经济和社会协调发展。从基层职工的承诺来说，即使大部分矿井实现了机器采掘，由于目前员工整体素质有待提高，很多工作还需要人工来完成，这就可能出现违章作业，基层职工的承诺主要指严格执行岗位责任制，遵守煤矿安全规定，按章作业，认真细致地完成工作任务。基层职工的承诺直接关系到是否发生事故。进而关系到职工生命财产安全和企业安全。因此基层职工的承诺显得尤其重要。从中层干部的承诺来说，目前煤炭行业的整体发展还显得很薄弱，因此在煤炭行业中岗位职责的界定、安全规范的制定与执行的控制、人员培训和资格的控制、奖励与惩处、监督与评审机制等诸多方面还有很大的运作空间。主

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要表现在部分岗位职责的设定不甚明确、安全规范的制定和执行的控制和人员培训和资格的控制的制度化不够、奖惩监督机制不够完善。这就需要中层干部根据新时期的煤炭生产所需结合实际加以改进和完善，这就是中层干部的承诺。这些环节的有效运行是整个煤炭行业的有序高效开展工作的保障。中层干部的承诺的实现是直接为领导决策提供参考的。因此中层干部的承诺十分重要。从领导者的承诺来说，主要表现在煤炭安全生产的制定、管理组织架构的设置、资源的配置和自我约束。这里领导者的承诺指的是煤炭行业的各级领导者在煤炭法规制定、组织架构设定、资源优化配置和自我约束方面的实现。 

基层职工的承诺、中层干部的承诺、领导者的承诺是相辅相成，缺一不可的，是煤炭行业安全文化内涵的有机组成部分。只有把这三个层次都建设好了煤炭行业的行业地位和优势及为国民经济和社会发展提供优质煤炭才能得以实现。 

总之，安全文化建设是一种柔性的管理，为了构建矿井安全长效机制，实现矿井的本质安全，必须将安全文化建设贯穿到安全工作的始终，扎根于职工群众的内心深处，使安全文化建设成为一种无形的推动力量，确保矿井的持续健康稳定发展。 

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二是加强企业安全文化建设是企业生存发展的需要。在市场经济条件下，企业处于激烈竞争状态，扩大生产规模、完善产品结构、占领市场、取得好的经济效益是企业的共同追求，而这需要企业有一个安全稳定的环境。近几年来安全生产形势十分严峻，国家虽然三令五申，但是重特大事故仍然屡禁不止，人的违章行为得不到有效控制，重大隐患依然存在，特别是一旦发生事故，不仅会给企业造成重大的经济损失，而且打乱了企业正常的生产工作秩序，迟滞了企业发展的步伐，企业就可能错失发展的机遇。因此，加强企业安全文化建设，就是要造成浓厚的安全氛围，提高职工安全自主管理能力，营造良好的安全生产环境，使企业能集中精力抓生产，聚精会神搞建设。只有这样，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。下载本文