近年来，几起商业银行的大型犯罪案件，引起了广泛的关注。例如：2011年8月8日上午，一名男子手持尖刀冲进工行金华市分行商城支行行长办公室，当场将行长张某杀死，一名保安在搏斗中被刺伤。据悉，这次张某被杀是由家庭因素，而不是由银行业务引起的，但仍造成了极大地影响，也引起了我们对银行安保防范的质疑。当然，这只是银行在安全保卫方面发生的重大案件中的一例。

当前，国内经济局势并不乐观，房价高的离谱，民众怨声载道，拆迁补偿问题比比皆是，钉子户牛人屡见媒体报端。CPI指数连创新高，肉价、油价高居不下，居民生活成本高,而负利率环境则加剧居民储蓄财产流失。在通讯手段先进、人人都能成为记者的当下，各种造假、黑幕被曝光，社会信用文化江河日下。加之换届之际，各类问题容易集中爆发，高层机构压力不容小觑。城市化进程的加快，传统农业面临的困境，也使得大量流动人才涌入市区，容易滋生犯罪事件，对治安的要求也相应的提高。在上述背景下，商业银行作为货币流动的枢纽，容易成为罪犯的攻击目标，也面临着较大的安全保卫压力。

“攘外必先安内”！在部分银行内部，严厉的存贷款指标、末位淘汰制度，对安全保卫人员的劳务派遣安排以及安保人员的老龄化趋势，都可能会形成潜在的风险源，从我们的近期研究发现，除了许多外部犯罪，一些银行安保案件恰恰来自于银行内部员工或者安保人员本身，这也值得我们银行关注。此外，由于银行在国家经济中处于心脏的地位，加之国内利率市场化进程缓慢，促使一些银行人士利用自身优势内外合作违规操作谋取利益。再者，相比大型银行或者股份制银行，一些中小银行可能在基础设施方面相对落后，这也有可能会增加安防的压力。不论银行间的安防系统差异化有多大，都不应成为案件发生的理由，只要银行内部员工形成良好的安保防范意识，仍能将该类案件发生的概率降低到极低的水平。再完备的制度、文本、规章体系，再良好的安防系统设施，如果执行的人没有良好的安防意识，就会给犯罪分子可乘之机，仍将会造成不良案件的发生。

一、商业银行安保防控大案一览

（一）江苏盱眙“1.10”歹徒持棍抢劫款箱案

2011年1月10日上午7时左右，江苏盱眙县农村合作银行十里营支行营业部工作人员蒋某在准备将银行运钞车送来的解码箱（内有现金59万元）从信用社后院送至营业厅内时，从院内突然窜出一持棍蒙面男子，在将蒋某击打后将现金59万元抢走。

反思盱眙“1.10”银行被劫案，银行在规章、制度方面并没有漏洞，之所以案发，主要是安保意识淡薄，制度虽完善执行却缺失，是人为原因造成的。首先，事发银行仅蒋副行长独自一人在银行值班，按照规定当时银行应该双人值班，但当事银行没有。这种现象并不是个例，在基层银行尤其基层农信社和邮储银行普遍存在，主要是由于地理偏僻，工作人员不足导致的值班比较频繁，于是很多人就放松了风险警惕，有章不循。

其次，银行安全保卫设备存在不足。因为银行地理位置较为偏僻，加上案发地是在银行内，具体的案发过程，警方找不到一个目击者。银行的监控录像曾被寄予厚望，然而反复查看，案发前后的监控都很正常，“连疑犯的影子都没看到”。主要原因是该银行没有实现监控全覆盖，按照规定银行应该建设完备的防侵入设施，实现监控全覆盖，但这家银行同样没有做到。仅仅是根据规定我有监控，但却起不到实际的作用。

最后，押运交接有固定程序，却执行不到位。对于运钞车押运款、以及与银行工作人员的交接过程，一般运钞车至少应有四名人员：驾驶员，一名解款员（提钱箱者），两名持武装押运员，当他们自发动运钞车时起，应该在营业网点上班之前将钱箱送到最后一个营业网点。每到一个网点时，一名押运员站在车旁负责保卫，另一名持武装押运员护送解款员进入银行，与值班人员交接，交接地点应该当双方进入银行联动门，即营业内厅现金区，交接完后，解款员与押运员方可离开。显然，犯罪人可以轻松靠一根木棍就劫走银行59万元巨款，交接人员肯定没有进入联动门内的银行现金区域，这起案件给人教训深刻。

（二）甘肃天水“6.19”邮政储蓄所特大抢劫杀人案

2011年6月19日中午甘肃省天水市秦州区七里墩一储蓄所内，忙碌了一上午的两名女营业员刚刚松了一口气，一人在看守柜台，另一人躺下稍作休息。一名男子直接来到办公区，一个轻跃，翻进柜台，快速走进储蓄区。坐着的营业员面对手持尖刀的不速之客，惊叫起来，忘记了身边的高压警棍，没等她反应过来，男子就手起刀落，营业员在惨叫声中倒下，另一名躺着的女营业员惊坐起后，也被捅倒在血泊中。随后，犯罪分子迅速拿起一储蓄箱，将柜台的款项装好，并把另一个没有打开的钱箱拿起，从容打开储蓄所的安全门扬长而去，前后时间仅仅58秒。

顺利进入银行内部抢劫并且还杀人，犯罪分子即使在有预谋的情况下作案，恐怕也不会如此的顺利。案件主因在于银行安全意识太差。据了解，七里墩邮政储蓄所有两件屋子，一间是取钱的，一间是邮东西的，大家都知道邮东西的一半没有任何防护措施，就一个一米多高的台子。但是，由于两间屋子的门都是通的，工作人员为图方便出入根本不关上储蓄间的门。犯罪分子正是利用员工思想松懈，中午值班人员较少，营业室侧门敞开的漏洞，轻松作案。

（三）储户25万元现金银行大厅被抢

6月20日上午9时50分左右，河北任丘市梁召镇农行营业大厅里，大约有十几名储户在排队等待办理业务。9时许，一名身穿深色短袖的年轻男子走进营业厅，坐在门口附近的椅子上。男子坐立不安，不时东张西望。过了不久，一名手拿红色手袋的储户排队办理业务。9时55分左右，年轻男子忽然半蹲身体凑到储户身后，一把抓住他手里装有25 万元现金的红色手袋，拔腿往门外跑，整个过程不过两三秒钟。待储户追出大约20米时，嫌犯的同伙一脚将其踹翻在地，随后两名嫌犯驾驶一辆红色本田125摩托车逃离了现场。而在此前的6月11日上午，另一名储户也同样在梁召农行

门前被抢走3.5万元。对于银行来说，储户的损失虽然是罪犯实施的抢夺行为造成的，但银行的疏于管理、未尽安全保障义务也是造成储户财产损害的原因。

（四）挟持人质“抢劫银行”未遂这两年，营业场所劫持人质抢劫案件也呈现高发态势。2010年2月，中国工商银行北京分行翠微路支行增光路分理处内，河北来京男子韩瑞杰以截短的拖把棒冒充雷管绑在身上，并劫持一名孕妇以威胁银行工作人员，抢走7万元现金，

随后逃离。8分钟后，韩瑞杰被银行保安、过路群众和民警共同控制。

2011年7月16日下午，一名青年走进东西湖区吴家山某银行内，突然掏出一把弹簧刀，架在一名在银行办理业务的女顾客脖子上。青年将女顾客拖至银行大厅墙角处，大声扬言要抢劫银行。在场顾客纷纷逃出银行，工作人员立即打电话报警。民警接警后迅速赶到现场，对青年进行劝说。不久青年便放下弹簧刀，松开人质后乖乖束手就擒。

（五）轻松进入银行内部作案

1.甘肃天祝县信用社会议室发生爆炸案

2011年5月13日早8时许，甘肃天祝县农村信用社员工在开会之际，天祝县原信用联社职工杨显文因于2011年4月挪用库款，被信用联社开除，因此怀恨在心，为报复持一汽油瓶，抛到信用联社五楼会议室内，引起会议室内着火。当时，信用联社组织职工在该会议室内集中学习，会议室内着火后，部分职工被烧伤，部分职工从五楼会议室窗户处跳往旁边一幢三层楼楼顶而受伤。

2、浙江一银行女行长被杀

2011年08月8日早上10时40分左右，一名男子手持尖刀，突然冲进中国工商银行金华市分行商城支行行长办公室，对行长张某行凶，张某当场被杀死，一名保安在搏斗中被刺伤。据了解，这次张某被杀是由家庭因素，而不是由银行业务引起的，犯罪嫌疑人是该名行长的继父的儿子。

（六）ATM的各类盗窃和破坏案件呈现高发态势

随着金融科技的不断发展，ATM被客户广泛认可与使用，在给客户带来方便的同时，涉案案件也呈现高发态势。2011年02月26日上午9点20分左右，一名抢匪携带疑似砖头的硬物进入南京夫子庙平江府路一招商银行的ATM 机室内，将一名正在存款的年轻女子砸伤，抢走该女士所带现金800多元后迅速逃离现场。

2011年5月12日傍晚5时30分，正当浙江金华市区李渔路与义乌街交叉口附近的某银行ATM机前取款的严女士取出2500元现金时，一胖一瘦两名年轻男子靠了上来，其中一人用匕首顶住严女士的腰部，两人抢走钱后撒腿就跑。

另外，5月份以来，湖北境内相继发生了荆州监利、咸宁咸安邮政储蓄银行ATM机保险箱被盗案件，其他各地银行也发现了犯罪嫌疑人企图抢劫客户，诈骗客户资金的犯罪动向。

二、商业银行安保防控案件内因分析

从全国频发的金融案件反映出，社会治安形势不容乐观，特别是针对金融银行抢劫、盗窃、爆炸、诈骗等案件呈上升趋势，这些外部的风险势必会对银行员工生命造成威胁，国家资金和财产造成损失，甚至会对客户生命和资金造成损失，社会负面影响巨大。导致发案的银行内部原因主要是：

（一）干伍素质不强，技能单一

基层银行的安全防范工作做的好坏，很大程度上取决于“一把手”对安全保卫工作的态度和重视程度。由于部分领导干部思想上有麻痹和松懈情绪,存在“不出问题就是成绩”得过且过的思想，安全保卫工作穷于应付，流于形式，导致事故会层出不穷，隐患比比皆是。

其次，基层银行安保肩负着基层金融机构安全保卫工作的职责，工作性质特殊，基层保卫干部的队伍建设在基层银行工作中显得十分重要。但种种原因，在基层保卫干部中弥漫着不求进取的情绪。一是长年不挪窝，技能单一。基层银干部职工的综合素质较差，系统内虽设立了岗位交流制度，但基层银行人员岗位交流较慢，导致技能单一。二是由于工作倒班的原因，基层银行安保干部与交往少，而且与行内兄弟也很少有交往。工作圈子很窄，而且上班与机关作息不同步，生活时差颠倒，使得消息闭塞，信息不灵。因此，保卫干部工作长年缺乏新鲜感、刺激点、兴奋点，保卫人员中普遍存在着得过且过、安于现状和不思进取的思想。

（二）基层人员安全防范意识不高,应变能力迟钝

从近期银行发案的原因分析来看：安全意识不强，思想麻痹、侥幸心理、道德防线弱化是近年来银行发案的主要原因。当前，银行的基础安保设施都已经比较完善，运钞押运业务也多已移交给社会化押运公司。并且，随着法律知识的普及盗抢银行案件在不断减少。由于绝大多数银行长期没有发生案件事故,于是很多银行工作人员就放松了安全保卫的意识。比如随意离柜不锁钱箱，出入营业场所不及时关闭联动门，对可疑人员失去应有的风险警惕，安保人员随意顶班，换班甚至缺岗等等，都为犯罪分子盗抢银行提供了可乘之机。此外，对安全防范设施依赖心理重，基层的安全保卫人员长期不进行技能训练，面如突发事件，反应和灵活应变的能力迟钝。

（三）规章制度的执行能力不强

目前，按照安全保卫工作的要求，各金融机构都建立了责任分明、平衡制约、制度健全、运作有序的内控机制。商业银行的安全保卫工作制度，是一代又一代金融企业班干部职工在长期实践中总结经验教训的基础上产生的，起了未雨绸缪、亡羊补牢的作用，在业务运作中必须严格执行。但实际工作中存在着“一手硬、一手软”的现象,即存在着原则指导多,具体措施少;部署要求多,检查落实少的现象;重规章、重制度,轻落实、轻执行的问题比较普遍；与此同时存在安全保卫工作执行监督不力，责任难落实，处罚力度不够的现象。

（四）安全管理及防范工作运行机制不顺畅

在现行的银行管理下,省会城市的中心支行职能定位不清,权责划分不明,既不是省行、又不同于地市行,对全省安全保卫工作的管理存在责、权不清的问题,客观上使省会中心支行难以对全省的安全保卫工作做出统一部署,统一规划。

此外,银行安全技术防范管理不规范,技术防范工作缺乏整体规划和统一技术标准,发展水平参差不齐,影响了整个安全保卫工作的质量。

（五）保卫队伍年龄结构老化,人员素质不高

保卫队伍整体素质不能适应新形势下银行安全保卫工作发展的需要。随着银行业务的迅速发展,金融犯罪案件范围不断增多,对银行保卫队伍素质提出了更高的要求。就目前央行保卫队伍来看,保卫人员文化程度偏低、年龄偏大,对于新技术、新系统理解、运用能力偏低,而且思维僵化,得过且过的思想不同程度的存在,更加制约了银行安全保卫工作的水平。

（六）安全投入防范设施还存在不足

近年来，国内各大银行基本都已建成完善的视频监控体系，即便如此，抢劫银行和押款车的恶性案件仍时有发生，可见银行安防设施还存在不足。

一是银行的安防系统基本以监控为主，这种监控模式要求各网点各自组建一个完整的监控体系，分别配有数字监控主机、监视器等设备，网点需配备专人负责图像监控、设备保养维护等工作。由于缺乏统一管理，各网点的监控数据容易因为有意或无意的原因被破坏、销毁，同时，由于网点和支行之间无法共享监控图像信息，一旦网点有事件发生，上级单位不能及时全面掌握有关情况。而今各类高科技犯罪也对银行的金融业务带来极大威胁，因此，原来各自为政的监控管理体系已经难以适应银行安全管理业务的需求。

二是重视监控系统建设，忽视报警系统的建设和应用。监控系统的主要作用是事后取证，而报警系统的主要作用则是在事前、事中制止。比如深夜有人潜入金库盗窃，报警系统可以及时有效地发现和制止犯罪分子的犯罪行为，从而避免银行的财产损失。如果不能早发现、早制止，即使事后通过监控录像抓到犯罪分子，有时损失可能也无法追回。因此，相对于其他领域和行业的安防应用，金融系统不但重视监控系统建设，同时还重视报警系统的建设和应用，可以说是监控与报警并重。

三是基层安全防护设施存在标准较差，设施老化。如：营业网点柜台无掩体，或掩体被暖气片占用；报警系统老化，操作时有失灵；网点的监视器使用多年，所监控的图像模糊，信号很弱；防暴器械较为落后，难以应对歹徒先进的武器和作案工具。营业网点安全设施达标是金融安全的前提条件，基础防范设施落后简陋，即使员工有再高的素质和本领，面对有组织有预谋的歹徒，也难免受损失。

（七）安保防范不注重细节

当前，很多抢劫都是在银行大厅内或者银行门外实施的。歹徒敢于在银行实施犯罪，往往是因为银行不注意细节问题。比如，有些银行的大门开得很大，进出的人又多，保安孤零零站在门口。如果真遇上歹徒作案后逃窜，保安一个人很难控制住。此外，很多抢劫都是在银行门外实施的，虽然银行监控可以实现事后取证，但是还是不能制止歹徒和顺利实现案发后的抓捕，因此银行外面也应配一名保安。

三、商业银行安保防控案件外部环境分析

目前针对银行机构以及银行机构内部的犯罪率激增，从环境上来讲是社会问题，但根本上来讲又是经济问题所引发。有统计显示，目前社会高犯罪率的地区集中于大城市，美国、日本的著名城市犯罪率占全国犯罪率的比率普遍偏高，这些城市无一不是经济较为发达的核心。

（一）流动性人口增多

由于我国发展的历史性因素，社会财富在各大城市集中，城市就业率与农村就业率的巨大反差，迫使更多的人去大城市谋生。统计显示，2009年年底北京市实际常住人口已达1972万人，其中户籍人口为1246万人，居住半年以上的流动人口高达726万人；2009年年底，上海流动人口为695.82万人，约占该市总人口的1/3，其中居住半年以上的流动人口541.93万人，占该市常住人口28%。

我们认为，针对银行的暴力事件激增，恰恰暴露了社会各阶层文化的冲突，也反映了城市流动性人口增多对社会安全的影响。有人认为农民工长期在城镇工作、服务，但在当地却享受二等公民待遇，这个民生保障上的漏保真空沉淀出的生活困难群体是制造社会问题重要主体；但实际上，无论是针对银行的犯罪主体，还是不断制造麻烦的社会群众，大多是外来的无业游民。他们试图将自我认同、生存方式乃至价值观等方面都融入这座城市，但却屡屡受挫，使得这个群体在心理上存在较为强烈的不公平感觉，导致了自卑、怨恨等不良心理。

（二）不患贫而患不均

改革开放是非常伟大的举措，但在把改革开放作为根本动力情况下，经济发展的过程必然是社会结构调整过程、利益格局重组过程，也必然是制造矛盾、制造问题的过程。我们看到总有部分群体通过钻制度不健全空子实现致富，部分人因此实现暴富，对改革成果分享上出现较大悬殊，收入差距太大，部分心理失衡的群众必然要通过多种方式表达自己的不满。商业银行是国内最主要的金融机构，由于社会的驱动，人民群众往往认为商业银行及其员工是最富裕的群体，也正因为如此，部分得利少者会以过激的方式侵犯银行表达对社会的不满。“不患贫而患不均”，说的正是这个道理。银行仅仅是城市财富的集中地，但普通人往往认为银行是城市财富的拥有者，这无疑为犯罪者提供了一个很好的靶子。

再加上社会频频发出对银行不满的声音（也侧面反映了银行在声誉风险的管理上有待加强），激化了他们与银行之间的矛盾。他们将自卑、怨恨的不满心理，发泄在了银行机构、银行高层甚至银行普通员工的身上。

（三）城市环境的恶化

银行安全事故高发与城市的整体社会环境有很大的关系，城市化步伐的加快带来了生活的便捷，给人民提供更多发展机遇的同时也催生着各种诱惑。人们容易受到各种不良诱因的吸引而犯罪；城市人口密集且结构复杂，容易产生摩擦、激化矛盾、引发冲突；城市生活的个性化、居住单元化，在加重人们孤独感的同时，也加剧了人与人之间的隔阂；城市空间结构的日渐开发，交通的便利，也为犯罪人员提供了“方便”。

不良文化的传播，则是银行安全保卫工作越来越困难、针对银行的犯罪行为越来越多的直接原因。信息多元化加快了社会信息的传递，同时也加快了不良文化的传播。比如在“收费门”、“零钱门”中，有些媒体为了自身的经济利益，一味地满足受众的要求，恶意丑化商业银行的形象，导致人民群众与商业银行机构互相的不理解。部分群众因此作出了反复存取零钱的过激行为，部分群众则采取了暴力的手段宣泄对银行的不满。下载本文