编者按 公证具有法定证明力，可以预防矛盾纠纷，能够有效保障当事人合法权益，在服务党和国家工作大局，服务供给侧结构性改革、服务防控金融风险、推进产权保治化、完善多元化纠纷解决机制等方面大有可为。 刚刚结束的全国公证工作会议提出，要加快推进公证工作改革，严管公证质量和公证队伍，努力开创公证工作新局面。 从今天起，《法制日报》 司法版连续推出公证改革发展系列报道，敬请关注。 口法制网记者 周斌 在行政内的公证处工作了15年后，2015年，随着湖南公证机构改革的浪潮，吴永萍调入事业单位性质、自收自支的长沙市星城公证处担任副主任，从坐堂到主动服务，从墨守成规到锐意创新，她深切感受到改革给公证行业带来的勃勃生机，“完全摒弃了过去的理念和模式，呈现一种全新的工作状态”。 近年来，各级司法行政机关积极探索推进公证改革，加快机构改制，健全完善公证工作机制，激活行业活力，有效促进了公证法律服务的能力和水平，数量和质量有了明显提升。 政治局委员、委孟建柱在全国司法改革推进会上强调，要加快推进行政公证机构转为事业公证机构，完善配套，深化合作制公证机构试点，进一步增强公证工作活力。司法部张军在全国公证工作会议上指出，推动公证事业发展，当务之急是向改革要动力、以改革增活力。 这意味着，全面深化公证改革的号角，已经吹响。 改革势在必行 在四川省成都市区，事业的高新公证处去年9500多件、业务收入798万元，人均1188件、99.7万元。而与其近在咫尺的另一家行政的公证处，去年却仅320件、业务收入11.4万元，人均80件、2.8万元。 放眼全国，差别依然显著。据统计，2016年，全国事业公证机构1178万件、业务收入40亿元，人均1216件、41万元；行政公证机构122万件、业务收入2.6亿元，人均415件、8.8万元。 显而易见，公证行业，事业优于行政。然而，截至去年年底，全国3001家公证机构中，仍有行政公证机构4家，占29.8%。改革势在必行。 实际上，早在2000年，批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《改革方案》）就已明确，将行政公证机构转为事业。去年年底，司法部、编办、财政部联合下发的《关于推进公证机构改革发展有关问题的通知》再次强调，抓紧将行政的公证机构转为事业。 近年来，不少省份结合本地公证工作实际，制定改制工作方案，完善改制过渡，明确改革时间表，落实工作任务和责任人，有力推进改制工作。湖南、贵州、江西、河北等以、省名义或联合编办等部门印发改革文件，推进行政转事业改革取得初步成果。 去年9月，湖南省“两办”下发全国首个加快推进公证机构改革的意见，明确了各市州、的公证改革主体责任，改革取得实质性突破。截至今年6月底，全省公证机构撤并6家，完成事业性质转换57家；相应的，全省量同比增长15.09%，改制后公证员月收入平均增长一倍以上。 江西省司法厅推动公证机构改革列入2017年深化改革领导小组工作重点任务。省“两办”印发深化公证机构改革的意见后，江西省广泛宣传发动、定期通报改革进展情况、省司法厅领导带队赴地方督导，确保改革落地。目前，全省55家行政公证机构完成改革任务，全省量同比增长10.3%。 从2015年起，江苏省司法厅就提请省明确公证机构“公益二类事业单位”性质，不改革就取消年度评先创优资格，不改革就季度通报点名批评，各项倒逼全系统“必须改革、抓紧改革、改要改好”。目前，全省104家公证处，除几家正等待编办审批外，其余全部改为事业性质。 总结经验，趁势而为。司法部明确提出要求，各地要在2017年年底前，将现有行政公证机构全部改为事业。部里将建立改革督查每月通报制度，及时跟踪督察，每月向全国通报一次改制进展情况，确保按时按质推进改革工作。 优化工作机制 炙热的7月，位于湖北武汉远洋大厦的江天公证处一楼接待大厅内，一派火热的场景。“服务跟得上，业务就火爆，业绩自然一路飘红。”该公证处一位干了20多年的老公证员兴奋地说，“这得益于公证改革，大家思想了，干劲也就上来了。” 科学合理划分事业公证机构类别，争取划入公益二类；落实公证机构人财物自主管理权；完善绩效工资分配激励机制，收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系……各级司法行政机关多措并举激活优化事业公证机构工作机制，增强公证发展活力。 湖南省不断完善公证机构内部管理和绩效考核机制，在分配机制上突出灵活有效，形成按劳分配、多劳多得的激励及相应惩罚机制。宁远县公证处地处国家级贫困县，改制后，量由每年1100件上升为4000件，业务收费增加150%，公证员收入翻了两番。 北京市中信公证处由西城区第二公证处改制而来，面对业务单一、管理松散、随时可能被其他单位吞并的局面，该处自己掌握命运，共同研究决定将金融领域的强制执行公证作为突围方向，公证员们一改过去坐等业务上门为主动上门推销。 如今，强制执行公证条款已成为银行贷款合同中的“标配”，仅中信公证处每年就出具此类证书1500多件。该处也从北京城区最小的公证处发展为年量超30万件、收入超3亿元的全国一流公证处。 黑龙江省齐齐哈尔市鹤城公证处于1980年成立，30多年来始终是一个名不见经传的公证处。2011年改为事业单位后，力推机制改革，向社会招聘法律科班出身的公证员，并解决了困扰多年的公证人员“五险一金”、工资、绩效等问题，如今该处已发展为全省公证行业的排头兵。 一些省份创新编制管理制度，不搞“一刀切”。山东省办转发省司法厅文件，提出部分公证处可不纳入机构编制、人事和财务预算管理，仅登记为事业单位法人，此举对促进公证机构灵活选人用人，发展高素质公证员队伍意义重大。 去年，全国事业公证机构、公证员、量分别占比达66%、73.6%、84.1%，事业公证机构改革事关公证改革总体成效。为此，司法部要求各地通过改革进一步激活优化事业公证机构工作机制。 试点合作制 全国首创“诉讼与公证协同创新中心”，公证参与办理司法辅助业务；打造全国首个“公证云”，公证行业插上信息化的翅膀；全国首创“知识产权公证保护平台”，解决网络时代知识产权侵权突出、地域屏蔽、多点同时取证难等问题…… 取得这一业绩的，不是事业公证机构，更不是行政公证机构，而是一家合作制公证机构——福建省鹭江公证处。作为海峡西岸规模最大的公证机构，该公证处去年8.6万件、业务收入9100万元，人均2000件、211万多元。 所谓合作制公证处，是由公证员（合作人）自愿组合，共同参与，其财产由合作人共有，以其全部资产对债务承担有限责任的公证机构，是创新公证组织形式的有益探索。 根据《改革方案》，我国于2000年就开始探索合作制公证机构，但一段时间以来，一些合作制公证处出现管理混乱，逐利化倾向严重，导致错证、频出的情况，不仅遏制了自身发展，也给整个公证行业造成了负面影响。 近年来，各地司法行政机关严把合作制公证机构设立关，加强监督指导，健全完善公证执业日常监督管理体系，建立多层次的风险防控机制，确保质量，改革取得了一定的成效。 四川省成都市蜀都公证处现有公证员59人，其中合作人35名。该公证处按照改革试点要求，实行合作人会议制度，进行民主管理，公证处主任依章程产生，业务部门负责人对部门业务项目享有充分权利，并承担相应责任，激活了创新创业的动力，量和业务收费持续增长，去年26.2万多件。 鹭江公证处将公证质量视为生命线，强化“铁证”意识，先后制定了业务规范、质量控制等近60项规章制度，严格遵守程序、加强审查核实、把握出证标准，近年来，复查撤证的比例仅为万分之零点六，且无一是由公证员故意或重大过失导致的，涉诉案件无一败诉、无一赔偿。 据统计，截至去年年底，我国有合作制公证机构20家，公证员273人。机构数量占全国0.7%的合作制公证机构，以占全国2%的公证员，办理了全国5.1%的业务量，业务收入占比达4.5%，制度优势明显。 据悉，司法部近期研究起草了《关于推进合作制公证机构试点工作的意见（征求意见稿）》，要求各地在原来的工作基础上，进一步扩大试点范围，迈出更大的步伐。 改革取得实效 “路上堵车，我到这儿时都中午11时45分了，没想到还有值班公证员，没一会儿就为我办好了公证，真是太方便了。”前段时间，陈先生来到江苏省宿迁市公证处办理公证，对公证处午休时间也的便民举措大加赞赏。 从设立公证服务窗口到公证业务网上办理，从精简公证办理手续到推行周六、午间值班制，从开展“公证敬老月”等民生工程到探索互联网金融公证等新领域……公证改革有效激发行业活力创造力，公证业务不断扩展，便民服务推陈出新，质量持续上升，社会各界纷纷点赞。 上海、浙江等地在司法行政公共法律服务中心设立公证服务窗口，同时推进公证服务进社区。福建、云南等地公证机构为当事人提供代办调查取证、代办领事认证、代办产权证、文书送达上门等一站式服务。江苏、浙江等地打造“互联网+公证”服务，江苏开通公证在线受理平台，36种与群众生活密切相关的公证事项网上办理。 当前，公证行业以县域划分执业区域，县里的老百姓即便长年在市区工作生活，也只能跑回县里。针对这一情况，去年12月，山东省改革调整公证执业区域，将过去102个变为17个，17个地市分别作为一个执业区域，异地成为现实，省去了群众来回奔波之苦。 与此同时，各地不断拓展公证服务领域，努力服务经济社会发展。浙江、湖南等地公证机构围绕实体商业转型、新型金融信贷产品消费等新兴供给消费模式，推出公证“O2O”服务新模式。北京、四川等地公证机构主动介入控制新增产能、淘汰落后产能、有序退出过剩产能的各个环节，为企业兼并重组、破产清算等提供法律服务。 如今，我国公证已全面介入到国家经济社会活动、民生领域和涉外民商事交往各个方面，全国公证机构年量近1400万件，公证文书发往180多个国家和地区使用，为服务经济社会发展、预防化解矛盾纠纷、保障当事人合法权益作出了积极贡献。 开弓没有回头箭。近期，司法部与编办、财政部、等有关部门会签印发了《关于推进公证改革机制创新工作的意见》，深化公证改革的号角已经吹响，公正、权威、高效、便民的公证服务必将给人民群众带来更多的获得感。 法制网北京7月19日讯 口相关链接 公证由来 公证制度是一项古老的法律制度，它起源于古罗马时代，迄今已有两千多年历史。 我国公证制度是20世纪之初从国外引进的。早在1946年，中国党领导下的东北区就开展了公证业务，新中国的第一份公证书就是由哈尔滨市公证处办理的。 20世纪50年代末期，由于受左倾错误思潮的影响，公证制度受到极大削弱，几近取消。1959年司法部被撤销，公证工作划归人民管理。这一时期，除了按照国际惯例办理少量涉外公证业务外，其他公证业务基本上处于停滞状态，公证制度几度取消。 1978年党的十一届三中全会后，为适应我国加强社会主义民主法制建设的要求，各地陆续恢复和重建公证机构，开展公证活动，公证事业进入了全面恢复、快速发展的新阶段。 2000年7月，批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》。该方案进一步明确了公证改革的目标和任务，使我国公证事业进入一个蓬勃发展的新时期。 2005年8月，全国常委会审议通过《中华人民共和国公证法》，确立了中国特色社会主义公证制度的基本框架，明确了我国公证制度的法律地位和公证执业活动的基本原则，为公证事业发展奠定了坚实的法治基础。  查看原地址下载本文