北方

B E IF AN G J IN G MAO

2010年第9期

中美两国自1979年1月1日建交至今，已有三十多年。同一时期，中国开始了改革开放的进程，伴随着中国经济的迅猛发展，中美经贸合作的规模不断扩大，两国贸易保持着稳定健康发展。据中国海关统计，从1979年到2008年的30年中，中美贸易额持续增长，贸易额从24.5亿美元增至3337.4亿美元，年均增长18.5%，增长130多倍。据美方统计，双边贸易额由1979年的23.7亿美元增至2008年的4092.5亿美元，年均增速19.4%。由于金融危

机给全球经济带来的沉重打击，

2009年中美贸易额有所下降，据中方统计双边贸易额为2982.6亿美元，对美出口仅下降12.5%，低于对全球出口降幅3.5个百分点；自美进口仅下降4.8%，低于自全球进

口降幅6.4个百分点。

目前，中美两国已互为第二大贸易伙伴，美国是中国的第二大出口市场和第五大进口来源地，中国是美国的第三大出口市场和第一大进口来源地。

中美贸易蓬勃发展，但其过程并非一帆风顺。随着双方贸易量的不断增长，两国在农产品、纺织品、知识产权等方面的摩擦从未间断，摩擦明显增多，手段也更加多样化。除了传统的反倾销，技术贸易壁垒之外，入世后又出现了一些新的摩擦手段，如特保条款、非市场经济条款、337调查以及反补贴等。据统计，2009年，美对华发起各类贸易救济调查29起，涉及中国76亿美元产品的出口，案件数量增长53%，金额增长了8倍，分别占全球对华贸易救

济调查总数量和总金额的25%和65%，对中国相关

行业造成了严重影响。

一、中美贸易摩擦的成因分析（一）贸易不平衡问题

贸易不平衡是中美贸易摩擦最主要、最直接的原因。中方的统计数据显示，中美贸易逆差始自1993年，当年中方贸易顺差为62.7亿美元。从1993－2008年，中国对美贸易顺差逐年增加，2008年已达1708.6亿美元，2009年减少至1433.8亿美元。中国自2001年起已取代日本成为美国最大货物贸易逆差来源国。美国经济学家斯蒂格里茨用经济模型证明，两国间经常项目收支的逆差，超过GNP 的1.5%，会发生激烈摩擦；超过2％，就会引发报复行为；如果对一国的贸易顺差超过该国贸易额的25％～30％，那就是政治问题了。统计数据表明

（如表1

），我国对美贸易顺差从2002起至2009年，已占我国对美贸易总额的44%—54.9%。因此，就双方贸易不平衡的规模而言，已经足够达到贸易摩擦频发的程度。中美贸易不平衡是由多种因素共同作用的结果。

1.美国对华实行高科技出口管制

美国长期实行对华高科技出口管制，2007年还将中国单列，专门增加了包括纤维材料、数字机床、部分集成电路设备在内的47个出口管制项目。近年来中国高科技产品进口快速增长，但自美进口比

论中美贸易摩擦的成因与对策

朱玮玮

(南京理工大学紫金学院，南京210046)

文摘编号：1005-913X （2010）09-0011-CA 摘要：随着中美贸易的迅速增长，中美之间贸易摩擦也

不断加剧。中美贸易摩擦的产生有各方面的原因，

分析了其中最主要、最直接原因，即中美贸易不平衡，并从美方和中方的角度分别阐述了摩擦产生的原因。最后，针对摩擦所产生的原因提出我国应对中美贸易摩擦的对策。关键词：中美贸易；贸易摩擦；贸易不平衡；对策中图分类号：F752.8文献标识码：A 文章编号：1005-913X （2010）09-0011-03

收稿日期：2010-06-28

作者简介：朱玮玮（1982-），女，江苏大丰人，硕士，从事国际贸易研究。

2002

2003

2004

2005200620072008

2009

对美出口699.5924.71249.516292034.7232725232208.16自美进口272.3338.46.8487592.1694814.4

774.43

对美顺差427.2586.1

802.7

11421442.616331708.61433.8中美贸易额971.81263.31696.321162626.830213337.42982.6顺差/贸易额

44%

46.4%47.3%

54%

54.9%

54%

51.2%48.1%

表1中方统计中美贸易状况单位：亿美元

数据来源：中国商务部网站http://www.mofcom.gov.cn

11

重从2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，如果仍按2001年的进口比例推算，2009年美国对华出口至少损失330亿美元。在中国的劳动密集型产品大量出口美国的同时，美国却对出口中国的优势产品大加，无疑加剧了中美贸易的不平衡。

2.经济全球化条件下产业国际转移的结果

自20世纪80年代以来，包括美国、欧盟、日本在内的发达国家和亚洲新兴工业化国家和地区在产业结构升级和调整过程中，将大量劳动密集型产业和资本技术密集型产业中的劳动密集型环节转移到中国，以中国为加工基地，产品输往其他国家市场，其中相当部分进入了美国市场。这实际上等于是把欧、日以及亚洲新兴工业化国家和地区过去与美国的贸易摩擦转换成为中美贸易摩擦。有关统计数字表明，中国对美贸易顺差的扩大和日本、亚洲四小龙、东盟对美贸易顺差的下降是同步发生的。另有资料表明，如果扣除在华外资企业出口的因素，美国对华逆差将减少73%。因此，产业国际转移是中美贸易不平衡的重要原因。

3.由于统计差异，美国对华贸易逆差程度被明显高估

美方对于美国对华贸易逆差的统计高于中方统计。造成统计差异的主要原因，一是中国出口的货物经第三地（如、韩国、墨西哥等）转运至美国过程中的增值部分被计算为中方顺差；二是在对美加工贸易出口中，中国企业通常只负责接单生产，不掌控设计、运输、销售等环节，美方进口报关价格高于中方出口报关价格，进而推高中方顺差。如按此推算，2009年美国实际对华贸易逆差应在美方公布数据基础上减少约600亿美元。

(二)美方原因分析

1.美国的贸易保护主义

美国的对外贸易具有明显的两面性，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持贸易保护主义，要求实行所谓的“公平贸易”。在这种的引导下，美国国内如果出现经济衰退，贸易保护主义就会抬头。受次贷危机引发的金融危机的影响，美国的经济连续下滑，失业率上升。虽然国内经济已出现好转的迹象，但经济复苏的前景依然充满着不确定性。在此情形下，美国国内的贸易保护抬头。中国作为世界贸易大国，成为了美国贸易保护主义的受害者。2009年的“中国轮胎特保案”即为奥巴马对华实施的严重的贸易保护主义行为。

2.美国对华的贸易歧视

美国在对中国进行贸易制裁时往往具有歧视性，主要体现在“非市场经济国家”和“特保条款”的运用上。中国在加入WTO时，根据中美协议中国加入WTO15年内美国仍可以视中国为“非市场经济国家”。根据世贸组织的《反倾销协议》，对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，用其国内价格进行比较可能是不适当的，而用替代国类似产品国内价格来比较。该替代国的经济发展水平应当与该“非市场经济国家”相当。但在实践中，美国常选择经济发展水平比我国高出数倍的国家，甚至是发达国家作为替代国。这导致确定我国出口产品是否存在倾销行为时的价格标准过高，裁定的倾销幅度过大，征收的反倾销税税率过高。关于特保条款，它本身就是以美国为首的发达国家单方面强加给我国的歧视性条款，原因就在于认为中国是主导的“非市场经济国家”，对我国来说具有很大的歧视性和不公平性。加入WTO以来，美国曾多次针对我国出口产品采取特保措施，涉及产品包括轴承制动器、缝纫机针、座椅升降装置、家具、纺织品等。

3.非经济因素的影响

改革开放以来，中国经济迅速发展，综合国力持续增强。美国作为世界经济强国，担心中国经济的日益强大会导致美国世界霸主地位的动摇，因而制造所谓“中国威胁论”和“遏制中国论”；同时经常将贸易问题政治化，如对人民币汇率问题横加干涉，又如将贸易问题与问题、政治问题挂钩,力图用贸易迫使中方在政治问题和许多原则上对美国妥协。在制定贸易的时候，并不是把社会福利的最大化作为目标，而更多的是考虑政治利益等诸多因素。中美贸易摩擦也与美国国内的政治需要及政治局势有关。在历届总统选战中，美国政客们经常为了自身利益集团的需要，在对华的问题上做文章。如为了获得产业阶层的选票，而找各种借口对中国的贸易发展制造障碍,挑起贸易争端等。

（三）中方原因分析

1.对美贸易依存度过大

改革开放以来，对外贸易在我国经济发展过程中发挥了重要作用。我国外贸依存度基本呈上升趋势，2006年外贸依存度高达67%。而中美贸易在中国对外贸易中所占的比重历来较高，如表2所示，2006年中国对美贸易依存度高达9.9%。对美贸易依存度过大，对美国市场过度依赖，导致中美贸易关系存在严重的不对等，使得美国拥有较大的主动权，时常挑起贸易争端，而很多情况下中国只能被动应对。美国作为我国第二大出口市场，2008年对美出口占我国出口总额的17％，出口量过大，容易对当地市场造成冲击，从而也易于引发当地企业的贸易保护主义情绪。

经贸广场

12

2010年第9期

经贸

北方

B E IF AN G J IN G MAO

2010年第9期

2002

200320042005200620072008中美贸易额

971.8

1263.3

1696.3

2116

2626.8

3021

3337.4

中国GDP 14538.202109.66519315.97222370.86726590.15133853293.017中国对美贸易依存度

0.067

0.077

0.088

0.095

0.099

0.0

0.077

表2中国对美贸易依存度单位：亿美元

数据来源：《2003-2009年中国统计年鉴》，中国商务部网站http:

//www.mofcom.gov.cn 。中国GDP

（亿美元）数值根据人民币对美元年平均汇率计算而得。

注:中国对美贸易依存度＝（中国对美贸易总额/中国GDP ）×100%

2.出口商品结构与竞争不合理

我国对美出口的多数为劳动密集型产品，包括纺织品、服装、鞋类、箱包、机电产品等。这些产品的附加值不高，技术含量较低，产品差异化水平较小。而且我国长期对外贸企业存在出口补贴和出口退税。有的企业为了获得出口退税，即使价格无利润也要出口。这些行为的存在造成我国出口商品的竞争基本以价格竞争为主，因此，在出口的过程中极易引发低价竞销，无序竞争。我国出口商品频繁遭遇反倾销等贸易壁垒也与此有关。

3.企业的自我防护意识差

我国企业在遭遇贸易摩擦时，应对不够积极，缺乏应对的技巧与经验也是加剧我国对美贸易遭

遇摩擦的重要因素。企业在应诉时，

经常因为各种原因而不愿应诉，如对国外反倾销法规不够了解，应诉所需成本过高，不能及时获得应诉信息等。这不仅引发反倾销案的高比例裁定，还在一定程度上鼓励了进口国企业不断运用反倾销手段对我国施压。

二、应对中美贸易摩擦的对策（一）通过双边对话与磋商解决分歧

中美双方应在平等的基础上就双边贸易问题进行磋商与沟通，逐步建立双边磋商和协调机制，定期讨论两国经贸关系中存在的问题。中美之间已经构建了一些对话渠道，如中美战略和经济对话，中美商贸联委会等，对中美贸易的良性发展起到了重要的作用。

（二）尽早使美国承认中国的“市场经济国家地位”

中国应继续深化经济改革，建立统一开放、竞争有序的市场体系，完善市场经济的运作方式。但中国争取“市场经济国家地位”的问题，不仅

仅是一个经济问题，更是一个政治问题。因此，

一方面要继续加快经济市场化进程，同时要与美国努力交涉，在政治层面上通过外交与谈判的努力促

使美国早日承认中国市场经济地位。

（三）优化出口产品结构，促进出口市场多元化我国企业应当加大技术开发的力度，提升产品的档次和质量水平，优化出口产品结构，把提高劳动密集型产品的附加值和扩大技术密集型产品的

出口相结合。在出口市场方面，

在巩固并扩大传统的欧美市场的同时，逐步向拉美、中东及非洲市场进军，通过全面实施市场多元化战略，分散贸易摩擦的风险。

（四）积极发展对外直接投资在时机成熟的条件下，中国企业可以积极发展对外直接投资，这是缓解中美贸易摩擦的有效手段，可以避开美国的贸易壁垒，并减少对当地的出口总量，一定程度上缓解对美贸易顺差巨大而带来的压力。

（五）、行业协会和企业共同建立出口预警机制

建立一套行之有效的出口预警机制，不仅可以把可能出现的贸易问题解决在萌芽状态，同时也为及时有效地解决出口中发生的问题奠定基础。建立预警机制的关键是以现代化信息手段为依托建立一套出口监控体系，并根据出口发展的态势采取必要的预防性措施。主管部门要对主要的出口产品进行监控，利用监测获得的数据进行分析预测，一旦发现出口产品的数量和价格异常变动，应及时发出预警信息，而出口企业在行业协会的协调下要迅速调整出口计划，将贸易摩擦和争端解决在预警阶段。

（六）合理运用WTO 争端解决机制和相关规则我国企业应熟悉并合理运用WTO 争端解决机制和相关规则，这是世界各国特别是发展中国家化解贸易摩擦，维护自身正当权益的有效途径，可以更为高效、公正的解决问题，减少由于反复磋商造成的人力、物力、财力的浪费。中国还应该积极参与WTO 规则的制定，积极转变观念，利用WTO 争端解决机制来维护自身的贸易利益。参考文献：

[1]

柳剑平，郑绪涛.中美贸易摩擦的未来趋势及我国应采取的对策[J].湖北大学学报（哲学社会科学

版），

2005（7）.[2]蓝庆新.产业国际转移视角下的中美贸易摩擦研究

[J].国际经济合作，2007（8）.[3]卞钰.中国“入世”以来中美贸易的发展[J].世界经

济与政治论坛，2005（2）.

[4]陈泰锋.中美贸易摩擦根源的反思[J].国际经济合

作，2005（9）.［责任编辑：方晓］

13下载本文