我国70%以上的人口居住在农村，长期以来，农村供水设施十分薄弱和落后，农村饮水安全为题非常突出。按照党、的部署，我国将用10年时间解决3亿农村人口的饮水不安全问题。目前，全国大规模的农村饮水安全工程建设已经展开，亟须用强有力的科技手段，支撑全国农村饮水安全事业健康快速发展。

杨继富  中国水利水电科学研究院水利所副所长

张汉松  水利部农村饮水安全中心教授级高级工程师

农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、干净的生活饮用水，其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率。

应从新农村建设和保障农村饮水安全的高度增加科技投入

由于大规模的全国农村饮水安全工程建设已经展开，对饮水安全技术及设备的市场需求巨大而紧迫。为及时满足市场需求，在大力加强科技开发的同时，需要充分吸收和借鉴国内外城市及农村供水领域已有科技成果。对一批适合农村供水特点的技术和设备，可以组织专家进行技术经济可行性评定，对成熟、适用的技术和设备，大力开展技术示范应用与推广；对需要改进完善的，及时组织有关科研单位和企业进行改进及产业化开发。这样，可以有效地缓解目前农村供水领域科技开发相对滞后的状况，增强科技支撑能力。

针对当前农村供水领域技术力量相对薄弱的实际，应该加强行业管理和技术指导，研究建立农村饮水安全技术标准体系。与此同时，为及时掌握农村饮水安全信息，推广应用新技术、新方法，全面提高供水工程信息化、现代化技术水平，需要高度重视农村供水领域信息化建设。

全国农村饮水安全事业的快速发展对科技开发及产业化产生了巨大市场需求。目前国家科技支撑计划项目“农村安全供水集成技术研究与示范”已经启动，行业内外科研单位、大专院校和企业开始进入农村供水科技领域。为凝聚全国不同部门和单位一流的科研人才和企业，加快解决农村饮水安全工程建设与管理中的共性关键技术问题，建议组建水利部农村饮水安全工程技术研究中心，将水利科技与国家重大工程建设紧密结合，必将推动和促进新农村建设的重大措施，有力地提升全国农村供水领域的科技创新能力和水平，不断满足农村饮水安全技术与设备的市场需求。

总之，水利行业和各级地方应从新农村建设和保障农村饮水安全的高度，增加科技投入，采取“工程带科研、科研为工程”等措施，加强共性关键技术和实用技术及设备的研究开发，为农村饮水安全工程建设保驾护航。

农村饮水安全工程管理问题重重

目前我国农村的供水设施简陋，仍以传统、落后的分散式供水为主，自来水普及率低，工程规模小，管理落后。我国农村饮水安全工程具有以下特点：一是量大面广，大量的是单村供水工程和分散供水工程。二是形式多样、分散、工程规模小。三是服务对象为农民。四是供水成本高，维护管理和经营难度大。单个工程供水规模小，受益人口少，单位投资大，供水成本高，群众承受能力有限，水费标准低且收取困难。

目前，主要存在一些问题：工程产权不清，责任不明。产权不清晰带来受益农民认识上的误区，认为工程是国家的，没有人负责。水价标准低，收取难，导致工程难以良性运行。用水户参与不够。监管力度不够，监管能力严重不足，监管手段也不完善。

饮水安全工程的建后管理要发挥农民、市场、三者的作用

抓好农村饮水安全工程得建后管理，首先要发挥农民群众主体作用，以明晰工程所有权、组建用水合作组织，大力推行用水户全过程参与为核心，解决不顺的问题；其次要运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题；第三要加强监管，包括市场准入、价格监管、水质监管、普遍服务和应急机制等，为工程的良性运行创造条件。

充分认识农村饮水安全工程的性质。从的角度说，农村饮水安全工程是一个准公益或者准公共性工程，是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的组成部分，需要公共财政给予强力的支持。

处理好、用水户及市场机制三者关系。部门应逐步退出对工程的直接经营和管理，其职能转变为提供支持和服务，特别是要在饮用水水源分配、水源地保护、规划和相关法规制定、资金扶持等方面提供服务。

各级水行政主管部门的主要职责是加强宏观指导和监督，作好供水规划和建设项目管理，推动管理改革，健全完善社会化服务体系。卫生部门的职责是做好水质监测，保证饮水水质安全。

村级的小型集中供水工程应通过成立用水户协会，并让用水户协会成为工程设施的所有者、使用者和管理者，成为完全意义上的主人，从而承担起管护责任和义务。部门将其投入的供水设施、设备等部分国有固定资产所有权、管理权转给用水户协会。

积级引入市场机制，探索由民营投资、建设、营运、管理的新模式。如采取承包、租赁、股分全作、拍卖经营权、“BOT”等灵活多样的方式，建立竞争、激励、约束机制，提高经营者的积级性，降低制水成本、提高工程效益和管理水平。

推进用水户全过程参与，发挥农民群众主体作用。农村饮水安全工程建成后管理要解决集体所有的实现形式，即有一种组织扮演 “集体”角色，负起工程“业主” 责任。用水户协会的成立是农村村民自治发展过程中，深化村民自治，提高村民自治能力的产物。用水户全过程参与的实质是受益群体成为发展项目的管理主体，积级、全面地介入工程建设管理，包括立项、决策、规划、实施、管理、监测、评估和利益分享等各个环节。农村集中供水工程要大力推广用水户参与管理，包括公选管理机构负责人和管水员、实行民主监督和财务公开等。缺乏操作性强的具体和法律、法规的条文规定，以及对基层参与程序与实际操作的理解随意性很大，成为推进用水户参与过程中重要的制约因素。建议加强有关配套及相关的法律、法规的制定和完善工作，加快和推进用水户参与改革。

加强监管，为工程的良性运行创造条件。监管目标是保证供水工程运营的可持续性；保证效率，即在同样的成本上效率要有所提高；保证公平，包括受监管企业与用户之间的公平、用户与用户之间的公平。监管主要包括：市场准入、价格监管、水质监管、普遍服务和应急机制的制定等。

要研究和制定农村饮水安全工程用地、用电、税费等，加大对农村饮水安全工程的扶持力度。要合理制定水价标准，以保证农村水厂有一个合理的利润空间，使农村水厂能够实现良性运行。应重视和加强对水源保护和水质监测工作，并制定突发事件应急预案和实施方案，确保工程正常运行。

积级稳妥推进农村供水市场化改革。可利用私营机构的运营效率和竞争压力，提高供水公用事业部门的生产效率。从国际经验看，供水公用事业的发展也不是全部私营化或者市场化，有一多半国家仍然保持供水公用事业国家投资、国家所有、国家控股。在很多发展中国家，引入竞争、搞活供水系统的经营权，是改革的中心内容。

工程产权问题是当前管理改革的难点所在。在目前改革的法律法规不完善、不配套的情形下，对于较大规模的乡镇集中供水工程，应采取看紧产权、放开经营权的办法。产权不是的了，所有权不是的了，就无法保障公共利益和公共安全，水资源的统一管理也会受到影响。此外，改制中资产评估缺乏规范，产权出让转让容易产生集体资产流失，拍卖所得资金的管理各地差异很大，难于保证拍卖所得资金完全再投入到农村饮水安全工程建设中。

急需研究开发饮水安全保障技术

我国急需研究开发以下安全保障技术：

劣质水和污染水净化与处理技术。目前影响农村饮水安全的突出问题是水质问题，特别饮用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水的问题。为此需要研究开发经济实用的降氟除砷技术、苦咸水淡化技术和微污染水处理技术，其中包括具有自控功能的新型降氟技术，集成高效的髙砷水处理技术，微污染水预处理、强化常规处理和深度处理技术及其组合应用模式。

农村供水安全消毒与水质检测技术。针对目前农村供水中普遍缺乏安全消毒和水质检测技术的问题，研究开发适合农村集中供水和分散式供水特点的饮用水安全消毒与水质检测技术及设备，包括适宜消毒技术，消毒剂自动投加与精量控制技术，微型一体化消毒装置，水质在线检测与安全预警技术，微型一体化快速水质检测装置等。

雨水安全集蓄与利用技术。在广大的山丘区和部分缺水的平原及海岛地区，采用集雨方式解决人畜饮水问题是一种经济有效的措施。为此，需要研究开发雨水安全集蓄与利用技术，包括集流面和窖（池）体选材及其与水质安全的关系，雨水预处理技术，窖水净化与保质技术，单户与联户供水条件下的雨水安全集蓄工程技术模式。

农村饮用水水源保护与生活排水处理技术。为从源头上保护水源、防治污染，需要研究建立农村饮用水水源保护与污染防控技术体系，研究开发主要污染源控制技术和污染水源生态修复技术。同时，需要开发适合农村特点的生活排水收集与处理技术，防止对农村饮用水水源及周边水环境的污染。

农村供水标准化、信息化集成技术。随着全国农村饮水安全工程建设的全面展开，亟须通过标准化、信息化建设加强行业管理与技术指导。为此需要研究编制农村供水技术标准、规程规范和技术指南，需要研究建立和地方农村供水信息系统，开发和推广农村供水工程自动控制和监测技术。

农村供水工程建设与运行管理模式。随着新农村建设和城镇化速度的加快，需要统筹考虑地区供水工程布局和规模，统筹考虑农村饮水、企事业单位用水和庭院经济用水。在此基础上研究建立适合不同地区特点的供水工程建设与运行管理模式，以充分发挥工程投资与使用效益。

（摘自2007年11月15日中国水利报现代水利周刊评论  观点）下载本文