绩考核、干部选拔任用、机构编制调整、评优表彰奖励和实施责任追究的依据。

2010年，江苏省编办与组织部、省审计厅一道，对省、市、县三级613名党政领导干部实施了“三责联审”，收到了明显成效，并得到了政治局委员、中组部李源潮同志的肯定。依托“三责联审”问责制把模糊的责任明晰化，将组织的责任个体化，有效运用了评估结果，拓展了管理空间，探索了管好机构编制的新途径。这三者之间层层递进，以制度创新为内核，有力推动了机构编制管理规范化、科学化与结构转型。

（作者系江苏省编办主任）

统筹谋划 开拓创新全面深化乡镇机构改革

山东省编办

2010年以来，根据统一部署，山东、省在总结试点经验的基础上，对深化乡镇机构改革作出了全面部署。改革立足统筹城乡发展，与新型城镇化、农村社区建设、城乡经济社会发展一体化等重大部署相结合，统筹规划，协调推进，突出职能转变和管理创新，着力解决制约农村改革发展的机制问题。目前，乡镇机构改革平稳有序推进，全省17个市，有4个市已完成改革任务，13个市的改革方案已经、市批准，正在抓紧组织实施，近期可基本完成。

亩，建立了葡萄、苹果、有机蔬菜等30多个标准化农业示范基地。二是强化公共服务，重点加强农村基础设施建设和生态建设，落实强农惠农，加快发展农村社会事业，推进基本公共服务均等化。2010年，山东省新型农村社会养老保险试点范围覆盖563万人，新型农村合作医疗参合率达到99.6%，农村住房整村改造建设126万户。三是改善社会管理，通过培育扶持和依法管理农村各类社会组织，完善社会自治功能，有效解决了对社会事务包揽过多、管理过细的问题。目前，全省建立农民专业合作组织3.8万个，在发展农村集体经济、加强社会管理、维护农村稳定等方面发挥了重要作用。四是构建便民服务体系。各地全面推行为民服务代理制，在乡镇设立便民服务中心，村（社区）设立便民服务点，并与县行政审批服务中心联网。乡镇和上级派驻机构的所有行政审批、公共服务事项都进入乡镇便民服务中心集中办理、实行“一站式”服务，使公共服务延伸到90%以上的农村社区和村庄，实现“小事不出村，大事不出镇”，让广大群众真正享受到了方便快捷的服务。

二、调整乡镇和社区布局，加快推进城镇化进程

各地着眼于拓展乡镇发展空间、加快城镇化进程，调整优化乡镇和社区布局结构。一是按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，积极稳妥地实施撤乡并镇，扩大了乡镇规模。除山区、湖区、海岛等特殊地域外，全省乡镇人口均在3万人以上。淄博市改革后，乡镇个数由80个减少到61个。通过区划调整，壮大乡镇整体实力，降低行政成本，增强了乡镇辐射带动作用。二是将城乡结合部一些城镇化水平较高的乡镇改为事处，在管理、机构设置上充分体现城镇化的特点，加强了城镇建设、城市管理、规划发展等方面的职能。这次改革，全省共有69个乡镇改为事处。三是结合村镇体系规划，加快农村社区建设，大力推进公共服务向农村基层延伸，积极探索与农村改革发展新形势相适应的管理和服务。目前，山东省50.4%的农村实现了社区建设全覆盖。潍坊市积极发展“多村——社区”模式，在全国设区的市中率先实现社区建设全覆盖。四是结合下放户籍管理权，加强引导扶持，积极促进农村居民合理流动，并在教育、就业、服兵役、社会保障等方面提供同城待遇，解决外来务工、经商、办企业人员的后顾之忧，吸引农村居民到小城镇创业，增强了城镇的吸纳聚集效应。

三、创新机制，增强乡镇履职能力

一是适度扩大管理权限。根据不同类型乡镇经济社会发展需要，采取委托、授权和机构延伸等形式，下放与乡镇职责任务相适

应的部分管理权限，乡镇组织协调和执行能力得到明显加强。安丘市按照“充分授权、权责统一、乡镇运作、部门指导”的原则，将原来27个县级部门承担的93项行政事权下放到乡镇，有效解决了“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题。二是改进对乡镇的管理方式。依法厘清了县乡两级职责事权范围，改进完善了考核评价办法，除计划生育、社会治安、安全生产、环境保护和党风廉政建设外，其他对乡镇领导的“一票否决”事项全部取消。上级派驻机构统一接受乡镇的指导和协调，并赋予乡镇对派驻机构主要负责人的调整建议权。三是按照“财力与事权相匹配”的原则，进一步调整优化县乡财政收支结构，理顺县乡财政分配关系，大力推动各级财政向乡镇倾斜。莱州、寿光等市提高乡镇的财税分成比例，镇域范围内实现的县级及以下地方财政收入和行政事业性收费80%留镇财政统一使用，每年可为每个乡镇增加财力500万元以上。为支持经济发达镇的改革试点工作，从2010年起，省财政设立省级重点中心镇发展奖励资金，每年拿出1亿元奖励列入和省试点的11个经济发达镇和部分中心镇，一定三年不变。通过改革，增加了乡镇财政收入，为镇村社会事业发展提供了财力保障。

四、优化组织结构，提高乡镇行政效能合理设置机构、科学配置人员编制，是保证乡镇高效运转的基础。这次改革，我们综合考虑乡镇人口、财政收入、区域面积等因素，研究制定了《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》。全省1277个乡镇，核定一类乡镇225个、二类乡镇921个、三类乡镇131个。乡镇机构实行综合设置、限额管

破（市、区）五、深化事业站所改革，提升公益服务水平

乡镇事业站所是为农服务的重要载体，围绕增强服务功能，各地结合实际，主要从四个方面进行了改革。一是理顺管理，事业站所一般实行以乡镇管理为主的管理，对以上级业务部门管理为主，运转不畅、管理不顺的进行了调整。二是适应完善农村公共服务体系的需要，重新界定了乡镇事业站所的职能，行政职能收归，生产经营性职能推向市场，公益性服务职能进行整合。三是加强事业站所的管理，实行绩效考核制度，建立财政经费和服务效益挂钩新机制，完善以聘用制和岗位管理制度为核心的用人机制，建立与人员绩效直接挂钩的收入分配机制。四是积极探索多渠道提供公益服务的形式。潍坊、临沂等地放宽市场准入，加大财政和信贷支持力度，鼓励社会力量兴办为农服务公益性机构和经济实体。通过签订合同、项目招标等办法花钱买服务，养事不养人，逐步实现农村公益服务提供主体多元化和提供方式多样化。下载本文