努力推进放心粮油“食无忧”工程

——全市“放心粮油店”与粮油骨干企业现场会上的讲话

（2012年8月23日）

同志们：

今天在XX县召开全市“放心粮油店”与粮油骨干企业现场会。会议现场参观了XX县中心粮库、放心粮油配送中心建设情况，刚才对今年新评定的“放心粮油店”和粮油骨干企业进行了表彰授牌，XX县粮食局、XX市粮食局分别在会上作了典型发言，还部署了相关业务工作。在此，对获得“放心粮油店”、粮油骨干企业荣誉的各企业表示祝贺！同时对在推进“食无忧”工程和确保XX粮食安全做出贡献的各县（市、区）粮食局、各企业表示衷心的感谢！

下面就放心粮油和粮油骨干企工作讲几点意见：

一、充分肯定推进放心粮油“食无忧”工程、培育粮油骨干企业发展取得的成绩

今年以来，我局在、市的领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届六中全会和经济工作会议及全国、全省粮食工作会议精神，加强粮食管理，加大粮食市场培育，加快粮食产业发展，我市各项粮食工作运转紧张有序、富有成效。特别是在实施“放心粮油”工程和粮油骨干企业培育方面做了大量工作，也取得了可喜的成绩。

实施“放心粮油”工程方面：

一是修订了“放心粮油店”申报及评审办法，对申报范围、申报条件及评审程序等作出具体规定，并组织市本级和各县（市、区）粮食局做好申报工作。

二是对新申报的33家“放心粮油店”进行检查审核、评审，并对原有的140家“放心粮油店”进行复评。经评审和网上公示，今年全市新确认温州市粮食供应公司“温粮·鱼鳞浃店”等放心粮油店33家，保留132家，取消资格8家。目前，全市“放心粮油店”已达165家。

三是经各县（市、区）推荐、市局验收评审，全市评定XX快鹿集团（XXX）等10家为“放心粮油”示范店。

四是争取财政部门支持，落实专项资金100万元，根据“放心粮油店”补助奖励办法，对46家“放心粮油店”兑现了补助。

五是安排专项经费，委托市粮油质检站对各“放心粮油店”经营粮油质量情况进行定期或不定期检测，确保“放心粮油店”经营放心、质量安全。

粮油骨干企业培育方面：

一是研究制定粮油骨干企业的评选条件、评选办法和程序，并由市下发各县（市、区）、各有关企业。

二是组织各县（市、区）粮食局、各有关单位开展申报工作，并会同有关部门对初审符合申报条件的6家粮油骨干企业进行现场审核验收，对原有的41家粮油骨干企业进行考核年审。

三是由市办公室牵头，组织市农办、工商、质检、物价、农发行、财政等部门，对申报的粮油骨干企业进行联合评审，经公示后由市发文公布，新确认浙江米袋子农业开发有限公司等6家粮油骨干企业，复评保留粮油骨干企业41家，撤销粮油骨干企业资格1家。目前，全市粮油骨干企业共达47家。

四是经各县（市、区）粮食局推荐上报和有关部门验收审核，评定全市温州市粮食供应公司等10家重点粮油骨干企业。

五是争取财政部门支持，落实专项资金100万元，对24家粮油骨干企业仓储设施和经营网点改造、粮食加工生产和运输设备购置及改造，粮食基地建设、烘干房建设以及科研投入给予补助，有力支持了骨干企业生产经营发展。

二、推进粮食产业化发展，适应提升粮食供应保障水平工作新要求

近年来特别是今年以来，国家对食品安全、粮食安全提出了新的更高要求。

（一）关注食品安全，规范守信经营。

众所周知，食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。在今年6月发布了《关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20 号），提出：从维护人民群众根本利益出发，进一步加强对食品安全工作的组织领导，完善食品安全监管机制，健全法规体系，强化监管手段，提高执法能力，落实企业主体责任，提升诚信守法水平，动员社会各界积极参与，促进我国食品安全形势持续稳定好转。要求严格落实监管责任，强化协作配合，形成全程监管合力，严厉惩处食品安全违法犯罪行为，规范食品生产经营秩序。通过不懈努力，有效遏制食品安全领域违法犯罪行为，有效解决存在的问题，使我国食品安全监管机制、食品安全法律法规和标准体系等更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，食品安全总体水平得到较大幅度提高。

为此省决定，于7月15日至10月25日在浙江省范围内开展食品安全大整治百日行动，按照“检查排查要严密、专项整治要严格、处理打击要严厉”的要求，形成高度重视、相关部门齐抓共管、行业企业诚信自律、社会公众广泛参与的工作格局。通过用重典、出重拳，综合运用行政、法律、经济、等多种手段，依法严厉打击食品安全违法犯罪行为，使食品安全突出问题得到基本控制，食品安全形势明显好转。

（二）主食产业化是粮油企业发展的新模式。

近年来，全国粮食行业对主食产业化的理论研究与实践探索，各方面对主食和主食产业化的认识逐步趋于一致。从粮食的基本特性和当前粮食行业的产业特征来分析，主食是城乡居民为了生存、生活必须食用的主要粮食制成品，既包括米饭、馒头、面条、杂粮等主食制品，也包括大米、小麦粉等主食原料；而主食产业化，则是在构建从田间到餐桌的粮食全产业链过程中形成的、以粮食生产基地化、主食加工工业化、营销供应配送化为主要特征的、具有中国膳食特色的新型主食产业发展方式。推进主食产业化是粮食行业提升口粮供应能力、保障和改善民生、促进小康社会建设的行业使命。

一是，推进主食产业化是满足城乡居民饮食需求，实现“为食者造福”的现实需要。随着经济、社会的发展，以及工业化、城镇化进程的加快推进，人民群众的收入水平稳步提高，膳食结构和生活方式也在发生改变，对家务劳动社会化、主食供应社会化提出了新要求、对主食品质的营养化和安全性寄予了新期待，自给型消费降低，商品型消费增加。这些改变和变化，要求我们加快推进粮油加工业产业升级和结构调整步伐，进一步推进主食产业化发展，促进城乡居民膳食结构、营养结构的改善和生活品质的提高，确保粮油主食的质量安全。

二是，推进主食产业化是促进种粮农民增收，实现“为耕者谋利”的有效途径。主食产业化的加快发展，必将促进粮油加工业升级改造和产业结构、区域布局调整，从而有效引导粮食生产结构调整，延伸粮食产业链，促进粮油资源综合利用和转化增值，提高种粮综合效益。主食产业化龙头企业通过“公司+基地+农户”等形式，建立优质粮源基地，开展订单生产订单收购。同时主食产业可以实现粮食原料的产地加工，有利于农民就地就业，有利于建立稳固的农、工利益联结机制，让种粮农民分享粮食加工增值的收益，这是促进粮食增产和农民增收的重要途径。

三是，推进主食产业化是保证口粮有效供应，改善粮食宏观的必然要求。保障粮食正常供给和维护粮油市场稳定，是粮食部门最基本、最重要的职责之一。保障口粮有效供应是保障粮食安全的重中之重。当前，国际国内经济形势、粮食供求形势复杂多变，国内自然灾害呈现多发频发的趋势，稳定国内粮油市场仍面临较大压力，必须更加注重保障粮食供应，特别是保证口粮供应的能力。各级的粮食应急预案中都明确要求保持一定数量的成品粮储备，健全粮食应急加工网络。主食产业化的大力推进，有利于更为及时、有效地把原粮转化为成品粮和主食制品，满足应急状态下的口粮供应，从而稳定粮食市场和价格。特别是在抢险救灾等紧急状态下，以主食供应的方式保障军粮供应和受灾地区居民的口粮供应，对于稳定人心、稳定市场、稳定社会具有更加特殊重要的意义。

四是，推进主食产业化是可促进粮食企业增效，促进地方经济平稳较快增长的重要举措。通过将粮食产业链从田头延长到餐桌，使粮食附加值大幅提升，促进粮食产业的发展，从而形成对当地经济社会发展的贡献和带动作用。

三、进一步推进粮油骨干企业融入主食产业化，努力实施放心粮油工程维护粮油食品安全

（一）提高培育粮油骨干企业发展，推进放心粮油工程的重要性认识。

放心粮油工程是维护粮油食品安全、保障人民群众身体健康的一项重要举措，是推进粮食产业化的一条重要途径，是惠及“三农”、造福百姓的一项“民心工程”、“民生工程”，是利国、利民、利企的大好事。扶持粮油骨干企业的发展，培育一批上规模、效益好、有前景，带动能力强的粮食龙头企业，加快企业科技进步和技术开发，提升经济效益和产业化水平，能很好地保障粮食市场供应，维护价格基本稳定。同时各地许多“放心粮油店”、 粮食骨干企业也是各级的应急粮食供应点、粮情监测点和应急加工点，担负着粮食应急任务，对保障我市粮食安全起着非常重要的作用。

市粮食局作为XX市粮食行业的主管部门，要根据 “五型”机关（责任型、服务型、效率型、学习型和廉洁型）创建工作部署，进一步转变机关工作作风和服务态度，提高机关服务质量和服务效率，着力建设公共服务型，为全面建设“三生融合·幸福温州”提供有力保障。实施“放心粮油”进农村（进社区）的民生工程，培育粮油骨干企业，推进主食产业化正是粮食部门打造“为耕者谋利，为食者造福”机关服务品牌的具体体现，是粮食行业提升口粮供应能力、保障和改善民生、促进小康社会建设的行业使命。各县（市、区）粮食局要统一思想，加强组织领导，根据XX粮食局2012年度粮食总体工作目标要求，围绕粮食安全这个中心，以实施“项目”为抓手，把“放心粮油”进农村（进社区）的民生工程、培育粮油骨干企业、推进粮食产业化发展等摆到工作的重要议事日程，理清发展思路，明确工作重点，采取有效措施，切实抓好落实。

（二）积极调整粮油产业结构，着力培育粮油骨干企业发展

我市粮油骨干企业经过多年的培育和发展，形成了一定的规模，取得了较大的成绩。但是，由于各方面的原因，我市粮油骨干企业数量不少（全市已评定47个），但普遍难以脱离低、小、散的现状，企业在生产经营用地、资金、用电、税收，以及品牌、质量、安全、管理、技术、人才和企业自身建设等方面还存在许多困难和问题。特别是稻米加工企业，企业规模较小（日加工能力200吨以上的寥寥无几），场地缺乏，仓容不足，企业技改、设备投资和扩大再生产等发展受到制约，严重影响粮食加工品质和企业经济效益，影响企业的规模发展。

当前，我国粮食加工产业正处于“调结构、转方式”的关键时期，要从惠民生、保安全、增实效、强产业的高度出发，把推进主食产业化作为调整粮油加工产业结构、转变粮油加工产业发展方式的突破口，稳健实施，全面推进。作为粮食主管部门要加强对粮油骨干企业的支持和服务，营造服务企业、支持企业、发展企业的良好环境。积极争取当地的支持，切实履行行业管理和指导职能，对辖区内粮食骨干企业加强引导，积极争取当地发展改革、财政、商务、工信、工商、质检等相关部门的支持，建立部门合作、上下联动的工作机制，形成工作合力，引领粮油企业转型和主食产业化科学发展。

我市的粮油骨干企业也要加强企业自身建设，积极转变发展方式，通过强强联合、扩大产能规模、提高产品档次、创立知名品牌、产业链向产前和产后延伸等，实现企业上规模、上档次，提升竞争力，提高企业经济效益和社会效益。争取通过几年的努力，在全市粮食行业培育一批真正能起带动作用的粮油骨干企业和企业集团，并争取申报国家、省、市级农业龙头企业。

（三）推进放心粮油店建设，努力打造“食无忧”工程

经过几年的培育发展，我市“放心粮油”进农村（进社区）的民生工程取得了较好的成绩，全市评定“放心粮油店”160多家，特别是XX县、XX县、XX市等县市“放心粮油店”建设不论在数量还是质量都有走在全市前列，特别是XX县、XX县在放心粮油配送中心建设方面进行了很好的尝试。但从全市看，“放心粮油”工程进行并不平衡，在建设数量方面按常住人口计算，布局得较好的平均2－3万人口就有一个放心粮油店，落后的平均10万甚至20万人口才有一个；在建设质量和管理方面也参差不齐，与放心粮油示范店相比较，还存在相当的差距，如“四个统一”即统一店招、统一管理、统一价格、统一配送制度和连锁经营有待进一步完善，在网点布局、粮油食品花色品种、质量、经济效益、经营管理等方面还要进一步完善和提高，个别的甚至出现“放心粮油店”不放心、开张不到一年就关闭等现象，每年边建边撤的也不在少数，很值得引起重视。因此，各县（市、区）粮食局、各粮食企业务必认识到放心粮油工程的重要意义，本着对人民健康高度负责的精神，把放心粮油工程作为一项重要任务，继续抓紧抓好，务求更大实效。因此，各地粮食主管部门要加强管理，严格审批，杜绝以上不良现象。一是落实各县（市、区）粮食局的责任，要根据各地常住人口分解下达放心粮油店建设目标任务，同时要在建设质量和运行情况加强监管，对存在问题严重的，要加大督查力度，这项工作在市局目标考核中所占的分值要有所提高。二是要向粮油骨干企业、放心粮油店等涉粮企业大力开展食品安全法律法规宣传贯彻和科普宣传工作，搞好放心粮油宣传活动，进一步增强粮油企业的质量意识、安全意识、诚信意识和服务意识，增强消费者的自我保护能力，为放心粮油工程营造良好的社会氛围。三是要严格放心粮油准入，在推进放心粮油工程中，既要重视量的扩张，更要把握好建设质量，要不断探索加强信用体系建设的有效方法和措施，切实提高粮油企业的诚信意识和信用管理水平，切实提高产品质量，确保卫生安全，真正让广大消费者吃得放心、吃得安心、吃得舒心。市局今年修订的放心粮油店评定办法要体现这方面的要求，决不能为让个别滥竽充数行为砸了“放心”牌子。四是要继续认真搞好放心粮油示范店创建和配送中心建设工作，推广放心粮油示范店质量管理规则和经营服务规范。发挥粮油骨干企业粮食基地、粮源组织、粮食加工等资源优势，积极参与放心粮油工程，建立配送中心，实现连锁配送、规范服务、便民利民的示范销售店，带动和引领其他粮油企业，共同构建连结产销、覆盖城乡的放心粮油产销服务体系。放心粮油配送中心建设要布局一定数量的配送服务点、符合国家分类商品的仓储条件、所经营粮油品种陈列设施、满足配送业务需要的运输车辆，同时要严格执行执行国家价格、建立粮油准入和索证制度以及粮油质量检测退市和退货等制度，建立粮油购销台帐、及时报送相关报表。市局正在制定放心粮油工程建设的有关管理办法，将对配送中心设施购置投入、配送规模方面给以重点扶持和倾斜。

同志们，民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众身体健康，关系社会和谐稳定，培育粮油骨干企业发展，推动主食产业化科学发展，推进放心粮油“食无忧”工程，是粮食部门服务三农、服务民生和转变经济发展方式的一项重要任务，意义重大，使命光荣。我们要继续努力，坚持不懈地把这项利国、利民、利企的“民生工程”搞好，用实际行动为我市粮食市场繁荣，确保我市粮食安全作出更大的贡献。下载本文