（讨论稿）

文化是一个地区的精神和灵魂，在当代经济社会发展中，文化产业不仅与文化事业成为社会主义文化建设的两大支柱，而且还成为朝阳产业、无烟工业，新一轮经济的快速增长点。推进我市文化产业发展，不仅是创建科尔沁民族文化大市的需要，而且也是加快经济社会发展的紧迫任务。按照市政协工作总体部署，今年10月中旬，教科文卫体委员会与市文化局联合组成调研组，深入库伦、奈曼、扎旗、科区等地，通过实地查看、听取汇报、座谈讨论等形式，详细了解了我市文化产业发展现状，并对今后其发展前景进行了探讨，达成了共识。现报告如下：

一、我市文化产业基本现状

近几年，随着科尔沁民族文化大市建设的实施，我市文化基础设施逐步改善，文化形象日益明显，文化氛围逐渐形成，文化产业初具规模。

（一）、文化产业主体框架已显雏形。目前，我市有文艺演出经营户总计49家，（艺术表演团体9家，民办文化艺术团体25家，文艺演出场馆11个，演出服务公司4家）从业人员达2110人；文化娱乐业经营户共计1242家，从业人员达5128人。其中歌舞娱乐场所256家，台球厅246家，音像社212家，互联网上网服务场所318家，打字复印社210家。

3、全市印刷企业144家，其中出版物印刷企业13家，装潢印刷企业8家，其他印类企业123家，图书报刊零售店131家。

4、广播影视业经营户共计90家，其中电台、电视台、有线网络公司各1家，旗县市区电视台7家，电影院5家，电影公司4家，电影放映队71个。

5、文博会展业经营户共计74家，其中拍卖行4家，文物店60家，展览馆4家，博物馆2家，文物馆4家。

6、广告和文化信息服务业经营户217家，其中媒体广告经营户16家，数字传媒及网络公司1家，广告公司80家，摄影摄像公司120家。

7、文化艺术培训经营户186家，从业人员2600人。

8、文化艺术品生产销售业经营户40家，其中乐器生产销售6家，工艺美术品生产销售30家，从业人员200人。

（二）、文化基础设施投入加大。修建了博物馆、奥体中心、广电中心、艺术学院。新建了孝庄园、森林公园、辽河文化长廊等文化景观园区。各旗县市区文化设施建设投入渐有起色。

（三）、文化精品创作日益繁荣。四大文化精品（科尔沁民歌、安代舞、乌力格尔、科尔沁版画）创作日趋丰满，两大节日（哲里木赛马节、科尔沁艺术节）内容丰富多彩。先后举办了读书节、摄影节、民歌节、大青沟旅游文化节、红干椒节、安代艺术节、少儿版画艺术节、西瓜节等特色节日。创作出蒙古风、蓝

色安代等民族特色歌舞，拍摄了具有民族特色的电视剧《达那巴拉》、《祥云奈曼》、《铁血北疆曲》。

（四）、文化产业主体框架基本形成。

1、

9、文化旅游业方面，全年接待国内外旅游者371.9万人次，旅游业总收入达到39.6亿元人民币，接待入境旅游者1.2万人次，旅游创汇6.9万美元。国家AAA级以上旅游景区达到11个，全市星级饭店达到20家，新增旅游服务推荐单位6家，旅行社26家，其中国际旅行社2家。

（五）、文化改革有所进展

我市现有七家改革试点单位，日报、电视台的经营广告部分已剥离出来，逐步转为企业。科尔沁都市报已引入民营企业，经营运转良好，年发行量5万份，广告收入550万元。市歌舞团已开展用人制度改革，在原定的基础上实行“全员聘用制”。电影公司在原公司的基础上组建蒙语译制中心，走向市场。

二、存在的主要问题

我市的文化产业虽然取得了一定成绩，但与发达地区相比，仍存在着产业层次低、企业规模“小、散、弱”，相关产业连接不紧密，GDP占有率偏低，新兴高新技术空白，市场竞争力不强等问题，这充分说明我市的文化产业发展仍处于一个起步的破题阶段。主要体现在：

1、文化产业发展缺乏整体规划，产业结构布局不尽合理。全市文化产业滞后于其它产业，在城市经济中的作用不明显，始终没有形成一个系统完善的产业发展规划。文化娱乐业、文化旅游业各自为政，分散经营现象普遍，产生了发展方向不明确，经营理念不清晰，服务质量参差不齐等一系列问题，影响了行业整体发展，难以形成品牌经营与特色经营的管理和运作模式。旗县市区虽然拥有各自独特的文化产业资源，但由于缺少统筹规划和综合协调，各地区、各部门之间条块分割、封闭操作，各自为政、少与外界联系、少与周边联合，丰富的资源不能得到充分整合和合理利用，不能形成大产业，无法开拓大市场。

2、文化产业资金投入不足。全市文化产业发展处于起步阶段，文化事业和文化基础设施基础差，底子薄，各旗县市区有限的资金多用于以工业带动型县域经济和民生工程上，致使文化产业资金缺口较大，制约文化产业发展。

3、文化产业法规不够完备，文化市场仍不够规范。文化产业是新兴产业，需要法规、的有力扶持，但目前国家对文化产业的、法规不够完备，空白点较多，通辽市也没有出台专门的条例、规章和，导致难以形成公平的、规范的、竞争性的统一市场。市场对人才、资金、技术、信息、项目等文化资源配置没有起到基础性作用，文化资源闲置、浪费现象较严重

，市场垄断不同程度存在，文化中介组织不健全，缺乏行业自律规范。少数文化经营单位违法经营现象突出，无序竞争，滋生了一些不良现象，迫切需要加强文化市场执法力度。

4、文化产业管理和机制不活，宏观力度较差。通辽市统一的文化产业领导与协调机制尚未完全建立起来，文化事业单位的管理机制及制度不完善、不配套。在文化产业管理方面不同程度地存在着政事不分、管办不分、职能交叉、多头管理、各自为政现象，宏观乏力。有的管理和服务的关系调整不够，职能转变不到位，影响通辽文化市场机制的形成，制约文化产业的发展。

5、文化产业经营管理人才严重匮乏。我市文化产业专业队伍规模不大，特别是既熟悉文化产业又熟悉市场经济的经营管理人才十分匮乏，还没有形成文化产业企业家队伍和人才群体，在自治区乃至国内外文化产业实业家或带头人更是凤毛麟角，远不适应引领文化产业的快速发展。

6、文化产业科技含量不足，附加值不高。近年来我市着重传统文化产业发展，对科技含量高的如：现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐、会展博览等新兴文化产业未能有效培育，一定程度上阻碍了文化产业向广阔的新兴领域发展。此外，受产业规模和集约化小的，对丰富内涵的文化资源缺乏深入的挖掘和创新，无法形成具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业，使文化资源和高新技术结合的高附加值和高回报的品牌文化产品难以批量出现。

7、文化企业自身机制不活、抵御风险能力较弱。虽然通辽市有些文化单位进行了转制改革，但力度还不够、还不到位。有的文化单位退休人员多，包袱沉重；有的文化单位现代企业制度尚未真正建立，内部机制不活，经营管理不善，自我发展能力弱，后劲不足。尤其突出的是文化单位普遍思想不够，受计划经济框框束缚很深，有些单位“等、靠、要”思想严重，对如何适应市场、开发市场、占领市场，显得茫然无措。

8、文化产业发展不够宽松。我市文化产业起步低，各方面都需要宽松的扶持。如：非文化企业、非公有制经济创办文化产业涉及财政税收、投资融资、土地使用，文化事业单位人员工资、编制发放等等都需要大力扶持，而我市在这些方面扶持力度不够，制约文化产业、事业发展壮大。

9、文化与旅游的融合不够紧密。我市各种文化底蕴深厚，但在整理挖掘区域特色文化、历史文化、地方民俗文化资源，研究利用区域特色文化、历史文化、民俗文化，开发旅游文化商品方面还很欠缺。旅游景区景点

文化内涵品位不高，文化产品特色不突出，旅游文化场馆设施建设滞后，更没有高起点打造一台或几个独具通辽特色的文化精品剧目或主题文艺大餐等。

10、公共文化基础设施薄弱。各旗县市区普遍存在图书馆、文化馆、文化宫、歌舞团（剧场）等公共文化基础设施与城市经济和社会发展不相适应的问题，很难满足广大市民精神文化需求。社区图书室和文体活动中心一室多用现象明显，同时因图书、文体器材缺乏，其公共文化服务功能也很难发挥。个别旗县博物馆、民俗风情馆等公共文化基础设施尚未建设，难以形成一个完整的公共文化服务体系。

三、具体建议

1、提高认识，充分了解发展文化产业的重要性。党的十六届四中全会鲜明的提出要和发展文化生产力，十七大更是向全党发出“推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”的号召，将发展文化产业提高的前所未有的重要位置。全市各级领导干部要进一步学习贯彻十六届四中全会和十七大精神，提高认识，按照提出的打造科尔沁文化大市的发展战略和总体目标，搞好规划，明确目标和任务，采取积极措施，推进文化产业发展。

2、加强领导，切实把文化工作摆到重要的位置上。各级、和有关部门要把加快文化产业发展作为一项十分重要的战略任务，把文化产业纳入第十二个五年规划和全市经济和社会发展的总体规划当中，纳入建设“和谐通辽”的总体布局当中，形成文化产业与其他产业相互推动、共同发展的良好格局。成立通辽市文化产业发展领导小组，统一规划、协调、指导全市文化产业发展。各旗县市区成立相应的领导小组与协调机构。制定并实施《通辽市文化产业发展规划纲要》，确定通辽市文化产业发展重点、产业布局和措施，为我市的文化产业发展描绘蓝图、确立导向和提供服务。探索建立文化产业统计评价制度，使之成为分析研究决策的基础。

3、统筹城乡，认真搞好文化产业发展长期规划。充分认识统筹城乡文化产业发展的重要性和紧迫性，把统筹城乡文化产业发展贯穿于文化产业布局、经费投入、产品生产等各个方面，实行城市带动战略，建立城乡互动，互利双赢的共同发展统筹机制。在抓好重点文化产业开发建设的同时，认真做好奈曼旗科尔沁版画创作园区、通辽经济技术开发区动漫园区、库伦旗安代艺术中心、科左后旗马文化博物馆等项目的建设，积极推进城乡产业链相互间的延伸或转移，促进城乡产业的分工与合作，提升城乡互动的广度与深度，使城乡产业互动向更高模式演进，形

成城乡文化产业互相推动，齐头并进的良好局面。积极引进和聘用国家级优秀的文化产业策划人员，运用他们的远见卓识对我市文化产业的开发、兴建、运营、运作诸环节进行科学论证，以独特而新颖的方式，压缩产业优化渐变时间，使我市的文化产业在短期内引起剧变和腾飞，从而使我市的文化资源真正显示出它应有的强劲竞争力。

4、对文化产业发展给予适当的优惠。首先，设立通辽市文化产业发展专项资金，用于扶持文化创意、动漫产业发展和文化园区建设。发挥财政资金的引导和带动作用，采取贴息、补助、奖励等办法，支持创新创意文化产业和新产品的开发，支持有市场发展前景的文化产业项目，自2010年起，每年安排一定数额的资金（以后逐年递加），作为文化产业发展的引导资金，用于扶持重点文化产业项目的开发与运营，特别是文化品牌项目的研发贷款贴息。第二，对重点文化产业项目所需建设用地，在国家法律许可范围内优先安排。对大型文化产业建设用地予以优惠，采取一事一议的方式提供文化产业用地。降低土地使用费，用以吸引外资。第三，实行税费优惠。为推进我市文化产业和文化事业的协调发展，对新办的报业、出版、发行、广告、演艺等文化企业，免征三年企业所得税，消、增两税地方留成部分，可采取先征后退办法，支持企业做强做大。鼓励兴办高新技术文化企业，引导社会资本投资于高新技术文化企业。对从事数字广播影视、数据库、电子出版、光盘复制等研发、生产、传播的文化企业，凡符合国家现行高新技术企业税收优惠规定的，可享受相应的税收优惠。

5、继续深化文化改革，为我市的文化产业发展注入新的生机和活力。通过深化文化改革，建立科学合理、灵活高效的管理和文化产品生产经营机制。进一步转变职能，理顺，真正实现政企分开、政事分开、管办分离。各级要将职能转变到统筹规划、制定、把握导向、组织协调、检查监督上来，营造有利于发展文化产业的宏观环境。加大对文化事业单位的改革力度，对不同的文化单位区别，分类指导。

6、突出重点，专项推进，培植壮大一批文化龙头企业。一是以发展文化旅游产业为龙头。带动演艺与休闲娱乐健身、饮食、网络传媒、图书发行、民族工艺与艺术品等多元产业，形成具有我市资源优势、区位优势、品牌优势的文化产业格局。围绕旅游产业做文化也是文化资源转化为市场资源最有效的途径。目前，我市正筹划之中的马产业、孝庄园、304精品旅游线及五个专业博物馆

均属文化旅游的范畴，可在这方面加大力度，寻求突破。二是突出抓好文化产业园区的打造，特别是科尔沁特色文化产业园区的建设，要以为主导，开发建设，园区内运用高新技术，进行市场化运作，尽快培育出文化市场主体。三是各旗县市区要根据本地区文化资源优势，培植几个大型文化企业，鼓励、引导、发展一大批文化娱乐、文化休闲和文化服务等与大众文化消费联系紧密的中小民营文化企业，形成布局合理的文化产业集群。

7、实施人才兴文战略，培养和造就高素质的文化产业人才。拓宽途径，完善人才激励机制，创新人才工作机制，创造人才脱颖而出的环境。实施选得准、引得进、留得住、用得活的人才兴文战略，大力培养、选拔和引进文化产业急需的各类人才。畅通人才引进的绿色通道，广泛吸引国内外知名艺术家、经纪人、企业家来通辽创业。推荐、支持有条件的人员到综合性大学参与文化产业人才的培养和培训，为我市文化产业可持续发展积蓄人才资本，促进我市文化生产力的大发展。建立和完善中介机构和行业组织。发展和完善经纪、代理、鉴定、推介、咨询、拍卖等文化中介机构，规定中介机构的经营行为，为文化单位提供专业化的社会化服务，不断提高文化产业的市场化程度。

8、加大文化产业招商引资的力度。我市文化产业基础薄弱，资金短缺，因此必须像抓工业项目一样开展对外招商引资，以促进文化产业实现跨越式发展。采取“走出去、引进来”的办法，以驻点招商、借机招商和网上招商等多种形式，使文化产业招商同其它产业招商有机结合起来。实施项目拉动战略，立足现有产业基础，大力引进和发展具有示范性、导向性的重点文化产业项目、有利于完善产业链的关键项目。利用好“哲里木赛马节”、“科尔沁艺术节”等全市性重大节庆活动，并将其打造成招商引资的平台，进一步加快文化产业招商引资步伐。

9、对文化产业发展给予适当的优惠。首先，设立通辽市文化产业发展专项资金，用于扶持文化创意、动漫产业发展和文化园区建设。发挥财政资金的引导和带动作用，采取贴息、补助、奖励等办法，支持创新创意文化产业和新产品的开发，支持有市场发展前景的文化产业项目，自2010年起，每年安排一定数额的资金（以后逐年递加），作为文化产业发展的引导资金，用于扶持重点文化产业项目的开发与运营，特别是文化品牌项目的研发贷款贴息。第二，对重点文化产业项目所需建设用地，在国家法律许可范围内优先安排。对大型文化产业建设用地予以优惠，采取一事一议

的方式提供文化产业用地。降低土地使用费，用以吸引外资。第三，实行税费优惠。为推进我市文化产业和文化事业的协调发展，对新办的报业、出版、发行、广告、演艺等文化企业，免征三年企业所得税，消、增两税地方留成部分，可采取先征后退办法，支持企业做强做大。鼓励兴办高新技术文化企业，引导社会资本投资于高新技术文化企业。对从事数字广播影视、数据库、电子出版、光盘复制等研发、生产、传播的文化企业，凡符合国家现行高新技术企业税收优惠规定的，可享受相应的税收优惠。

10、文化搭台，旅游唱戏，文旅结合，实现共赢。打造一条富有民族风情和文化函量的黄金文化旅游线。包括库伦寺庙群观光游，青沟风景游，科尔沁民族风情游、孝庄园人文游，扎鲁特山地草原游，南宝力皋古墓遗址游等，其中包括对科尔沁博物馆内设五个专业博物馆的参观，做到以专业博物馆为平台，弘扬科尔沁文化，扩大其影响力和辐射力。在这一条黄金旅游线的打造上要注重深度挖掘科尔沁文化内涵，策划和打造景区文化“视点”和文化“亮点”，充分彰显科尔沁文化魅力，对所涉及的景区进行文化包装，延伸文化产业链，要做深做细，要按商业思路、市场规则和眼光，盘活“民间文化资源”，提升专业艺术创作水平，用创新理念实现文化与市场的对接，赋予自然以更多的文化内涵，使文化真正成为旅游业的灵魂，并不断提升旅游业的文化品位，活跃旅游市场，提高城市知名度。

11、加大扶持民族特色文化产业发展力度。一是建成一条民族文化街，以展示、展演和销售民族文化产品为主，通过迁移和招商，使其上层次，成规模，成为我市文化产业中的支柱和重要组成部分。二是建设一批高起点、规模化代表一定水准和未来发展方向的文化产业示范基地和示范园区，积极争取在征地和税收等上给予支持。通过文化产业集聚园，以产业集聚的方式来推动文化产业的发展，为文化产业的良性发展搭建优良的载体和平台。打造一个以科尔沁文化内涵为主的特色产业园区（包括对安代、蒙古四胡、科尔沁版画、科尔沁叙事民歌和蒙古族传说这五个极具代表性的蒙古族文化品牌的打造）。通过科学规划、引导、合理规范，使基地和园区成为文化科技创新的孵化器、文化企业快速成长的助推器、文化产业集约发展的大平台。三是筹建马文化产业园区，力争在产业规模、产业品质、市场培育实现突破。四是以“节庆文化产业”的思路谋划科尔沁艺术节和8?18赛马节，按主办，企业主导的原则着力提升“两节”

的市场品质，寻求卖点，由有一定资质的文化传媒公司进行市场化运作，提升节庆经济效应，把“两节”办成城市形象的载体，文化艺术的盛会，经济互动的平台。

12、大力发展新兴文化产业。一是组建新闻中心，积极稳妥地推进通辽人民广播电台和通辽电视台合并，在新区建设科尔沁新闻中心。除保留国家法规性宣传栏目外，所有广告类、文艺类节目与中心分离，成立新的传媒公司，进行市场化运作，积极探索新闻传播业的发展之路。二是组建会展中心，将通辽市会展中心同科尔沁博物馆分离，在新城区建设新的科尔沁会展中心。按企业法人实体组建公司，承接国内大型会展和市内外中小型会议，发展文博会展业。三是繁荣舞台艺术创作，鼓励和支持投资兴办演出团体、演出场所、演出经纪机构和举办演出活动。加强演出网络建设，促进演出院线与有关服务业的合作，打造富有特色的演艺项目。同时组建演艺中心，在新城区筹建科尔沁大剧院和能容纳不少于200人的集餐饮娱乐为一体的演艺中心，把演艺中心打造成通辽演艺休闲娱乐的集散地，重点打造民族歌舞、东北二人转、原创音乐制作等有市场潜力的项目。在此基础上，成立大型演艺中介公司，在做到每天有演出的同时，承接国内外各种形式的演出，在活跃城市文化生活的同时提升演艺业的市场占有量。四是通辽开发区动漫园区建设为龙头，鼓励创造具有科尔沁风格的动漫形象和品牌，在弘扬科尔沁文化的同时逐步占领国内主流市场。五是提高网络音乐、网络美术等网络文化产品的原创水平，提升文化品位，发挥网络文化产业在文化建设中的重要作用，继续稳步推进网吧连锁化、规模化、专业化、品牌化经营。下载本文