作者：陈贺
来源：《黑龙江教育·高校研究与评估》2013年第11期
摘 要：目前国内高校行政管理束缚着高校教育管理能力与学术水平等方面的发展。从高校行政管理的定义、特点、意义等着手，结合高校行政管理现状，提出提升高校行政管理水平的对策。
关键词：高校；行政管理
中图分类号：G7 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）11-0091-02
高校行政管理是高校管理工作必不可少的组成部分。改革开放以来，随着我国综合国力不断增强，我国高等教育事业蓬勃发展：教育规模不断扩大、师资力量不断增强、学术水平不断提高、高校管理也不断深化。在看到骄人成绩的同时，我们也应看到目前高校在行政管理方面存在的问题：行政管理观念滞后、行政机构严重膨胀、管理队伍建设缓慢等等。这些实际中暴露出的问题对现阶段高校行政管理工作提出了更为严峻的挑战，因此，高校如何提高行政管理效率成为高校改革亟待解决的问题之一。
一、高校行政管理的内涵与意义
（一）高校行政管理的含义
大多数学者认为，行政管理包括两方面内容：一是对国家和公共事务的管理，二是对内部事务及人员的管理[1]。高校行政管理即高校“党政部门”行使职权对高校的一切事务所进行的管理活动。高校行政管理的内容主要体现为高校“党政部门”利用行政职权对高校教学、学术等进行适当的管理活动，其中包涵了行政职权部门与高校师生、教学、学术、行政管理人员之间的相互关系。
（二）高校行政管理的特征
高校行政管理作为行政管理的特殊形式，除了具有一般行政管理的特点之外，还有其特殊性，即管理主体的专业性（即高校“党政部门”管理的专业性）、管理客体的学术性（即高校管理客体与学术相关性）、管理过程的互动性（即高校行政管理过程中管理主体与客体的相互关系）和管理绩效的可评估性（即高校行政管理结果的可预期性）。
（三）高校行政管理的地位
高校行政管理在我国整个高等教育体系中具有特殊的地位和功能。高校行政管理是配置高校教学资源、人力资源等诸多有形或无形资源的核心；是高校开展教学、研究、试验的首要因素；是贯彻党的教育方针、保证高校办学方向和落实依法治校的重要保障。因此，“高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位，又处于保障和服务的基础地位”[3]。
（四）高校行政管理的目的及意义
高校行政管理其目的是为教学和科研服务，它所追求的目标与一般行政管理所追求的目标一致，提高高校行政效率是高校行政管理的出发点和归宿。“教育行政管理只是一种手段，它的目的是实现国家的教育方针以及学校的培养目标”[2]。因此高校行政管理水平的高低是衡量高校整体水平的重要指标之一。着力提高高校的管理效率和水平，对于目前我国高校形成跨越式发展具有重要的战略意义。高校行政管理缺失或者效率低下，高等教育职能的落实就缺乏基本保障，教学和科研就会混乱无序，正常的教学工作就难以展开，最终导致高校教学质量下降、学术研究萎靡、高校日常运行将难以维持。
深入分析研究高校行政管理，有利于发现高校行政管理的深层次矛盾，促使高校行政管理缓解矛盾、优化结构；有利于发掘和培养高校行政管理相关的人才，用人为善、用其所长，发挥管理人才的主动性作用；有利于提高工作效率、减少行政浪费；有利于吸收和借鉴国内外高校的先进行政管理经验，取长补短。
二、高校行政管理现状分析
伴随着改革开放的继续和深入，我国高校行政管理经历了漫长的探索期。从教育部的试点院校开始，逐渐扩散到全国高校。高校行政管理结合高校自身建设发展的特殊性，借鉴国外高校的先进经验，初步建立了完善的行政管理体系，促使高校各项管理、教学工作有条不紊地展开，教育能力和学术水平都有长足的发展。即便如此，随着改革开放的深入、国家综合实力的增强，高校传统的、粗放式的、低效的管理方式已经越来越难迎合日益变化的时代要求，高校行政管理也进入了瓶颈期。目前，存在于我国高校行政管理工作中的主要问题有如下几方面。
（一）行政管理观念滞后
新世纪以来，行政办公网络化、高效化的趋势深入各行各业。行政管理工作逐渐告别纸质办公，其中的技术含量越来越高，工作难度也越来越大。网络所带给高校行政管理工作的深刻变革也促使高校行政管理观念的与时俱进。但现实情况是，目前国内很多高校并没有普及适应时代发展要求的行政管理观念，观念因循守旧，不能适应新形势、新变化，缺少发展的、长远的眼光，管理不规范、不科学，人为意志痕迹明显，工作强调部门利益、缺少合作精神等等。行政管理观念的严重滞后已经成为制约高校行政管理高效率的瓶颈之一。
（二）行政机构严重膨胀
由于目前我国高校普遍采用以上的行政管理结构，所以导致机构膨胀是高校中普遍存在的问题：部门、科室、机构数量较多，随之相关管理人员也增多。这从某种程度上来说对高校的行政管理工作起到了强化作用，但却也导致高校行政管理机构臃肿，形成尾大不掉的局面。“许多高校目前内部行政管理部门及附属机构林立，门类繁多，除了党政组织外，还有学工、教务、人事、科研、发展规划、设备、后勤、基建、医院、子弟学校等部门，多的甚至达到三四十个部门”[4]。这样就造成了行政工作“全面抓”的局面，行政管理人员花费大量时间在行政事务上，同时，高校将大量可利用资金投入到行政人员的薪酬、福利等方面。如此一来势必影响高校的教学、科研等任务，无论人力、物力、财力都难以有效地支撑学校的长远发展。
（三）管理队伍建设缓慢
在高校行政管理工作中，人的作用不可忽视，即高校行政人员起着举足轻重的作用。“在制约高校行政管理效率的因素中，人的因素即高校行政管理工作人员的素质是最主要的因素”[5]。行政管理人员素质的高低将直接影响高校行政管理水平的高低。近些年来，由于国内外高校互动合作增多，国内高校普遍借鉴国外高校经验，增强了对行政管理队伍建设的重视，招聘吸纳了一批高学历的年轻行政管理人员，管理队伍年轻化、高学历化已成为必然趋势。然而，由于传统模式、薪酬待遇等方面的，目前主要高校的行政管理队伍建设与国外一些高校相比还是比较滞后的，主要表现在：行政管理人员综合素质偏低、行政管理专业性知识薄弱、学历偏低、年龄偏大等，严重影响了高校行政管理工作的有效开展，同时对高校的教育资源也是一种严重浪费。
三、提升高校行政管理水平的对策
针对目前高校行政管理工作中出现的问题，笔者认为应该从以下几个方面着手改进。
（一）与时俱进，更新管理理念
行政管理观念的更新对于我国高校行政管理工作水平和效率的提高至关重要，有助于我国高校在全球化进程中抢占先机。高校行政管理工作需结合高校自身的实际情况，以我为主，取长补短，借鉴先进的管理经验，与时俱进，切实转变观念。在相关允许的范围内，大胆尝试新的管理手段和方法，深入树立“以人为本”的管理理念，打破行政管理人员的旧观念，充分发挥高等教育以育人为本、以学生为主体、以教学为根本的原则，增强行政服务意识，充分调动人的主动性、创造性、积极性。
（二）优化行政管理结构，创新行政管理模式
目前我国高等教育事业呈现出蓬勃发展的态势，但高校行政管理部门也存在着思维保守、管理僵化的现象，这就在一定程度上了高校教学和科研的生机与活力。因此，深度优化高校行政管理结构，大胆对行政管理模式进行创新迫在眉睫。
为了适应新形势的需要，有效地促进高校行政管理工作按照正确的方式展开，高校行政管理应做到权力平衡，防止个人意志的独断专行，建立一个动态的网络管理结构，从上到下组织协同、加强联系，以增强科室、部门之间的合作，这样才能更好地适应改革开放新阶段、新形势的要求。对于高校领导来说，要按照不同人员的不同特点、不同情况，充分发挥个人的主动性和创造性，最大限度地发挥个人的管理才能。建立相应的激励、监管机制和完善的考核制度，促使相关管理人员遵章守法，严格按照校规校纪行事。与此同时，高校的学术管理水平也急需提高：建立相应的学术管理机制，鼓励学术创新，严惩学术不端。在高校教学过程中，区别对待行政管理和学术教学，理顺两者间的关系，两者同时发展不可偏废。
（三）提高行政人员素质，加强管理队伍建设
高校行政管理作为行政管理的特殊部分，要求行政人员必须具备较高的管理素质。目前，改革开放进入新阶段，高等教育改革也随之深入，高校行政管理工作的难度必然加大。建立人员结构合理、管理技能专业化、“育人服务相结合”的行政管理队伍成为高校行政管理工作的应有之义。高校应大力选拔具有奉献精神、敬业精神、团队意识、服务意识、责任意识的高素质、专业化管理人才，建立一支科学、合理的专业化队伍。在实际工作中，要结合学校和岗位的工作实际，创造性地开展工作。不仅要熟悉党的方针，还要熟悉管理流程的各个环节，掌握现代管理工作的艺术和方法，如此才能有效地提高行政管理效率。
高校行政管理效率的高低对高校教育教学工作是否能够顺利开展有着重要影响。提高高校行政管理效率，是高校行政管理的出发点和归宿，只有高校行政管理科学、持续、有序、健康的运行，国家的高等教育才能进一步发展，进一步助推国家综合国力的提升。
参考文献：
[1]李水金.公共事业管理的概念内涵及其与行政管理、公共管理的关系辨析[J].湖北师范大学学报，2009，（6）.
[2]汪玉梅.我国高校行政管理的思考[J].湖北财经高等专科学校学报，2008，（7）.
[3]杨慧.构建和谐的高校行政管理体系[J].管理观察，2008，（18）.
[4]汪洋，张继革.当前高校行政管理改革刍议[J].兰州大学学报：社会科学版，2007，（4）.
[5]陈新.和谐校园视阈下的高校行政管理[J].黑龙江高教研究，2008，（4）.下载本文
