为进一步规范全市机关事业单位编外用工管理，加强编外用工总量控制，有效减少运行成本，经市同意，现制定本方案。

一、指导思想

全市机关事业单位应按照“必要、精干、高效”的总体要求，规范本单位编外用工管理制度，提高机关事业单位行政效能和服务水平。

二、编外用工人员范围

编外用工人员是指机关（含参照公务员法管理事业单位）及事业单位（不含企业化管理的事业单位）中不列入编制，参加企业职工社会保险的人员（不含借用人员、非全日制人员）。公益性岗位人员按照公益岗位相关规定管理。

三、管理原则

（一）从严控制用工数量

严格控制编外用工使用岗位和数量。确因工作需要的，应坚持总量控制、先核后用的原则。行政机关应在空编数内使用编外用工人员；事业单位（含参照公务员法管理事业单位）应在核定的用工人数内使用编外用工人员。

机关事业单位现有编外用工规模突破核定用工人数的，需逐步消化解决。

机关事业单位实行服务外包的岗位不予核定编外用工指标。

（二）明确部门职责

编外用工实行属地化管理。各级组织、财政、人力资源社会保障、用工单位主管部门（以下简称“主管部门”）要根据各自职责分工，相互协调配合，切实做好机关事业单位编外用工管理工作。

用工单位应向主管部门提出用工计划、薪资标准和经费预算，负责劳动合同签订、人事档案管理、社会保险费缴纳以及培训、考核、辞退、退休等日常管理工作。

主管部门对本系统编外用工负主体责任，应在编制部门指导下对编外用工人数进行核定，审核用工单位编外用工人员薪资标准，并向财政部门申报本系统编外用工计划、经费预算，负责本系统编外用工人员的招聘录用和监督检查工作。

财政部门负责按不同岗位类别和标准以及用工单位的经费保障

模式对编外用工人员经费预算进行审核，并对编外用工人员经费的使用情况进行监督检查。

组织、人力资源社会保障部门负责编外用工人员的招录考务、劳动合同备案、统计等工作，并进行指导监督。

（三）规范招录程序

组织、人力资源社会保障、各主管部门要按照公开、平等、竞争、择优的原则，结合岗位需求，面向社会公开招录编外用工人员。

1．公布招聘公告。各主管部门拟定招聘公告时，不得超出核定的编外用工人数，招聘公告列明招聘岗位、名额和报名条件等内容，经组织、人力资源社会保障部门核准后公布。

2．报名和资格审查。各主管部门组织报名和资格审查。报考人员应拥护党的领导、身体健康、能胜任岗位工作、无不良记录。

3．考试。组织、人力资源社会保障部门负责招录考务工作。考试可采用笔试、现场操作、面试等多种形式。

4．体检和考察公示。各主管部门负责组织体检和考察，根据考试成绩、体检结果和考察情况，择优提出拟录用人员名单，进行公示，公示周期为5个工作日。

5．聘用。经公示确定的拟录用人员，由其主管部门办理录用手续。

编外用工人员也可从劳务派遣机构选用。

四、其他要求

（一）加强组织领导

各机关事业单位应充分认识规范编外用工管理的重要性，切实加强组织领导，严格贯彻落实有关意见和要求。

（二）加强日常管理

编外用工人数原则上每年清理核定一次。人员发生变动的，需及时调整，经其主管部门审核后，报财政部门核定。

考试录用的编外用工人员，经主管部门同意后，可在用工单位之间交流使用。

对编外用工人员发生劳动争议的，按照《劳动争议调解仲裁法》有关规定执行。

（三）强化监督检查进一步加强对各单位编外用工情况的日常检查，严肃编外用工配备使用纪律，由各级组织、人力资源社会保障部门牵头，联合财政、审计等部门对各单位编外用工使用情况进行随机抽查。对未按规定签订劳动合同及缴纳社会保险费的，人力资源社会保障部门要督促其及时改正；编外用工经费未按规定渠道列支或超出核定额度的，财政部门要责令其改正，并在下年度预算中相应扣除编外用工的人员经费；审计部门要把编外用工经费支出情况作为重要项目列入审计内容。对在检查中发现未按规定配备使用编外用工的，要视情节追究主要领导的责任，并对有关情况及时予以通报。

本意见自下发之日起施行，由组织部、市财政局、市人力资源社会保障局负责解释。下载本文