浅谈我国工程造价的现状及发展建议
摘要：建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。随着我国建筑行业的迅速发展，科学控制建筑造价已成为我国项目建设的重点。然而，我国的工程造价仍然存在诸多弊端，如、法律、计价模式等。本文结合诸多资料，总结分析了我国造价的历史现状及发展建议，提出一些个人建议。
关键词：工程造价、历史、现状、发展建议、重点
引言：新时期，建筑行业迅速崛起，工程造价的作用越来越突出。在整个建筑过程当中，工程造价起着承前启后的关键作用，对于工程造价重要性的认知，还需要整个行业具体进行把控。工程造价贯穿于工程建设的整个阶段，前期成本的宏观，过程中对施工管理进行监控把关，为工程能够顺利的实施保驾护航。
（一）我国工程造价的历史
1.1我国工程造价的由来
据史载,我国自唐朝起,就由国家制定有关建筑事业的规范。
在«大唐六典»中有这类条文。当时按四季日照的长短,把劳动定额分为中工(春、秋)、长工(夏)、短工(冬)。工值以中工为准,长工短工各增减10%.每一工种按照等级、大小和质量要求,以及运输距离远近,计算工值。这些规定为编制预算和施工组织制定了严格的标准。
宋初,在继承和总结古代传统的基础上,由私人著述的«木经»问世。到公元1103年,北宋颁行的«管造法式»,可以说是由国家制订的一部建筑工程定额。«营造法式»的编订,始于王安石执政时期,由特作监于1091年编修成书.但由于缺乏用料制度,难以防止贪污浪费之弊。1097年将作监少监李诫奉敕重新修订,于1100年成书, 1103年刊发。«营造法式»将工料限量与设计、施工、材料结合起来的做法,流传于后,经久可行。
清代初期,经管建筑的国家机关,又分设了“样房”和“算房”。样房负责图样设计,算房则专门负责施工预算。这样,定额的使用范围扩大,定额的功能有所增加。这便是我国封建时期的造价模式。
1.2我国工程造价的历史发展
改革开放前的很长一段时间， 我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式------基本建设概预算制度。改革开放后，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理-----几程定额管理的“量价统一” 、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。 为适应20世纪50年代初期大规模的基础建设而建立工程造价，并经过长期的下程实践， 形成了具有计划经济特色的工程造价管理并且日臻完善，对合理确定和有效控制造价起到了积极的作用。
建国以来，我国的工程造价管理经历了以下几个阶段:
第一阶段， 从建国初期到20世纪50年代中期，是无统一预算定额与单价情况的工程造价计价模式。 这时期主要是通过设计图计算出的下程量来确定工程造价。当时计算工程量，没有统一的规则，只是有估价员根据企业的累积资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主治商，达成最终工程造价。
第二阶段，从20世纪50年代到90年代初期，是有统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于决定造价。 这一阶段延续的时间最长， 并且影响最为深远。 当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的， 因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量， 并套用统一的顶算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制决算，经审核后的决算即为工程的最终造价。
第三阶段，从20世纪90年代至2003年，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价，少手定期发布当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整，同时在引人竞争机制方面做了新的尝试。
第四阶段，2003年3月有关部门颁布《建设下程工程量清单计价规范》,2003 年7月1日起在全国实施，工程量清单计价是在建设施工:招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统的施工项目划分规定， 为投标人提供实物工程项目和技术性措施项目的数量清单;投标人在国家定额指导下、在企业内部定额的要求下，结合工程情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括的工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。
（二）我国工程造价研究现状
2.1我国工程造价管理现状
随着市场经济的发展,我国现行的建设工程造价管理与管理模式存在的局限性也越越明显,并已开始制约管理水平的提高与发展，虽然管理层已经意识到存在的局限性对经济发展造成的不利因素,并已经制定相关制度,但其力度与速度明显不足。 建设工程造价领域的法制还不健全,还不配套,缺乏监管机制,导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重,例如压价承包、垫资施工、肢解发包、指定分包等严重阻碍建设工程领域的健康发展。现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理 ,导致工程造价失控,三超现象严重。 有些工程在立项阶段就对工程投资估算不实,资金尚未落实就急于上项目,甚至编制虚假的工程概算。有些工程在投资估算时未考虑动态因素,导致市场价格变动,形成投资缺口。 现阶段我国投资还不完善,责任机制还不健全。特别是市场供求关系失衡时的业主在建筑市场中居于主导地位,造成建设各方各自为政,发生许多不规范行为,如不遵守有关建设工程中的规章制度,不严格履行合同条约,随意压缩工期,压低造价,影响了建设工程正常 的建设进度、工程质量和工程造价的合理确定" 。改革开放以来,从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快 ,但相应的管理制度却不配套,审批与认定中介组织过程不严谨;中介组织对承担的咨询服务不负经济责任,也没有完善的赔偿制度和回避制度等因素严重影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。工程造价管理按市场经济运行规律去改革 ,已经不容质疑,这也是今后工程造价改革的总目标。
2.2我国工程造价人员现状
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。针对上述情况，我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。
（三）我国工程造价发展的合理性建议
3.1改变落后观念，确立全过程控制投资意识
工程造价的控制与管理， 就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较， 把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。根据工程建设的科学内涵，每一个阶段都存在造价控制问题。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如估算、 概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
①由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价。
②多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了 大量效益不好的工程。
③工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
④凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。 由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
3.2 有效控制工程造价
有效地控制工程造价，首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理) 制度。 通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。另外一方面是积极推行"限额设计"方法，这是被实践证明的有效途径， 将整个项目按设施部位或功能的不同化分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种"限额设计"能有效地控制整个项目的工程造价。有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。 技术人员缺乏经济观念，设计思想保守， 使设计成果的经济性得不到充分体现。而概预算人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价 因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规， 收集各种价格信息，了解价格动态， 整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。 这就对造价工程师提出了更高的要求。 工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。
3.3培养一支德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。 由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：
①建立一批真正意义上的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。
②要成立为广大工程造价人员服务的协会组织或学术团体。这些机构的主要任务是：利用教育与科学手段，宣传造价工程科学。
③加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。要把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。
④完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才。
⑤工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。
（四）结束语
综上所述可知：工程造价的现状还存在明显的不足，管理人员素质结构不合理，管理的法规条例不健全，科技设备投入力度不足以及设备管理目标不明确等等，这些因素制约着我国建筑行业的前行发展。我们需要找到解决方法，通过加强人员素质与人才队伍建设，加强设备管理，制定行业规范准则，建立法律管理条例等等。使我国工程造价行业稳步发展，朝着专业化，信息化，全球化的趋势向前迈进。
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