作者：李江峰 李克江
来源：《中国新技术新产品精选》2009年第17期
摘要:投资的公益性项目,因其非经营性,在项目前期的评估工作中选取什么样的效益参数作为评价依据,直接影响到项目评价结果的合理性。本文就城市排水管网项目经济评价可以采用的效益进行分析阐述,供大家参考。
关键词:可行性研究;经济评价;排水管网;效益
1 对排水管网项目进行经济评价的必要性
城市排水系统属通过永久性的物理连接网络-城市排水管网,将工厂和消费者连接起来。由于它的垄断性特点,排水系统的项目初期固定成本高,正常运行后的常规营运费用低。巨大的沉没成本成为潜在竞争者的进入壁垒,再加上回收期长、经济回报率低等,传统上城市排水系统一般由出资建设、财政补贴经营,由于缺乏竞争,效率较低。为促进排水事业的良性发展,必须改变长期以来投资主体主要是国家和部门的融资现状,实行城市排水管网与污水处理厂分离,以节约成本、提高效率。
排水设施是保证生产和居民生活的重要城市基础设施。对于城市的建立和发展,城市基础设施处于举足轻重的地位,所以对城市排水项目的评价,直接影响到国民经济和社会各方面。作为排水系统重要组成部分,排水管网如何建设、完善,直按影响到城市的总体经济发展和社会效益。排水管网的建设投资很大,一般约占整个排水系统总投资的50%~80%。为合理利用资金并提高项目的投资效益,做好排水管网投资项目的前期工作,特别是可行性研究工作,具有极其重要的意义。
可行性研究是我国基建程序的重要环节,是对拟建项目在投资决策前进行全面技术经济研究的一项综合性工作。一般来说,城市排水管网的可行性研究内容包括:建设条件是否可能;技术是否先进、适用;经济上是否有显著生命力;财务上是否有利可图;各项方案是否最优;需要多少资金,如何筹措;建设、生产所需物资资源是否落实;怎样建设和建设时间等等。其中,排水管网的项目经济评价是排水管网可行性研究的核心内容,是管网项目方案投资决策的重要依据。
2 效益参数的选择是经济评价的关键问题
项目经济评价根据评价的角度不同,分为两个层次:一是财务评价。它是从项目方案本身或企业的角度,对项目方案竣工投产后的获利能力以及偿还借款能力等情况所作的经济评价;另一个是国民经济评价,它是从国家或社会的角度,分析项目需要国家付出的代价和对国家与社会的贡献,计算项目的经济净收益,考察项目投资经济合理性的经济评价。一般情况下,对于一个工程项目,只有当财务评价与国民经济评价结果均可行时,项目方案才可通过,但对于排水管网工程这样的公益项目,因其的非赢利性,财务评价结果往往不能正确反映其对整个国民经济的贡献。所以,对排水管网项目的经济分析,宜采用国民经济评价与财务评价相结合,以国民经济评价为主的原则。当然,在排水管网经济评价中强调以国民经济评价为主,并不排斥财务评价,这是因为,国家作为排水管网项目投资后果的直接承担者,为保证排水项目在建成后能发挥其应有的效益,必须以财务评价作为投资决策的基础。选择哪些效益参数来判别排水管网项目在财务上的可行性,成为排水管网投资项目前期工作的关键问题之一。
3 排水管网项目的效益
实际工作中,排水管网项目的效益参数较难选择,这是由排水管网项目效益产生的特点决定的。
首先,排水管网项目所产生的效益,大部分表现为难以用货币量化的间接经济效益。如改善人民生活条件、提高健康水平,减少国家和个人医疗费用支出,使其他部门生产效益提高、损失减少等等。其次,排水管网项目所产生的效益,主要体现在保证生产、方便生活和防止水污染,减少或消除水污染损失方面,不容易被人们所觉察,因此往往被人们所忽视。另外,排水管网项目投资产生效益的广泛性,是否产生效益及何时产生效益的不确定性,都给排水管网项目效益参数的选择带来困难。
通常情况下,雨、污排水管网的效益可以由以下部分组成:
3.1 雨水管网服务区内因雨水的收集产生的效益
城市雨水管网通过雨水收集,减少或消除洪涝灾害对城市生产生活秩序的影响,从而减少损失,即增加效益。此项效益可按下列公式计算:
B1=V*S
式中: B1——雨水工程效益,万元;
V——单位面积因雨水收集减少的损失,万元/平方公里。此项指标采用当地数据或参照同等规模城市数据;
S——雨水管道服务区区域面积,平方公里。
3.2 水污染对工业产品产量、质量造成的损失
近年来,由于水污染造成工厂停工或工业产品产量、质量下降的事例屡见不鲜,排水管网项目的实施可减少这部分损失,此项效益可按下列公式计算:
B2=A*f*GP
式中
B2——水污染对工业产品产量、质量造成的年损失,万元;
A——拟建排水管网项目影响区域占整个城市区域的比例;
f——影响系数,即水污染对工业产品产量、质量造成的损失占工业总产值的百分数,当缺乏当地实际资料时,给水排水项目可行性研究与经济评价及概预算编制实用手册推荐取 0.2%;
GP——城市工业总产值,万元。
3.3 水污染给农、牧、渔业造成的损失
水污染给农、牧、渔业造成的损失可按下列公式近似计算:
B3=∑QjKjPj
式中
B3——水污染给农、牧、渔业造成的年损失,万元;
Qj——某种产品年减产或受污损失的产量,万吨;
Kj ——污损率,代表某种产品质量污损程度;
Pj——某种产品正常的市场价格,元/吨。
3.4 水污染给人体健康造成的损失
近年来,因水污染事故直接造成的中毒、死亡事件时有发生,水污染地区各种疾病的发病率和死亡率明显升高,从而导致医疗保健费用增加,劳动生产率下降。通常,水污染给人体健康造成的损失可按下列公式近似计算:
B4=V*E(T2-T1)
式中
B4 ——发病率下降的年经济效益,万元;
V——一个劳动者日平均净产值,元/日;
E——由于污染引起患病的劳动者人数,万人;
T1、T2 ——污染治理前后每个劳动者的年平均工作日数,日。
这种算法,主要是从死亡或伤残给受害人和社会造成的收入损失角度估算人的生命、健康价值,因此估算结果偏低。因为对人的生命、健康价值采用不同的计算方法,其结果可能相差很大,世界银行建议在涉及到生命价值的费用——效益分析时,采取两种方法,分别作为生命价值的上、下限。下限采用“人力资本法”,通过人均收入来确定,上限采用“支付意愿法”。
目前我国还没有开展根据个人意愿估算生命、健康价值的研究,一般根据国外的研究理论,通过成果参照法推算出我国居民的生命价值。水污染给人体健康造成的损失应介于两者之间。
3.5 排水管网项目的其他效益
排水管网项目的其他效益包括:减少水污染造成的地价损失,减少水污染造成城市给水净化费用的增加,减少水污染所带来的旅游损失等。这些效益通常需要排水管网和水处理设施共同作用产生,如需计入,需综合分析排水系统各部分所占权重。
4 结语
城市排水管道的网络系统整体性较强,很多的管网项目都只是整个网络的组成部分,单个项目的效益很难界定和覆盖全面,我们应该从网络的整体来考虑城市排水管道的效益。但这样一来,对于某个城市管网项目所产生的效益就可能产生交叉,这时就需要对管网项目产生的效益进行比选,选择占主导作用的效益对项目进行评价分析,既要防止对项目产生的某项效益的忽视,又要避免计算的扩大化,高估效益。
参考文献
[1]投资项目经济评价方法与参数研究.中国计划出版社.2004年1月.
[2]给水排水项目可行性研究与经济评价及概预算编制实用手册.中国环境科学出版社.2004年.下载本文
