随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。在新时期新形势下，科学发展对于加强城市管理与行政执法工作具有极其重要的指导意义。城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。城市的发展呼唤与时俱进的管理模式。城市管理是当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和法规，优化城市管理执法环境。只有进一步思想，转变执法理念，改进执法方式，运行机制创新，提高执法水平，进一步加强队伍建设，构建更先进、更科学、更人性的管理方式，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、当前城市管理存在的主要问题

1、城市规划和基础设施滞后。

城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。我县县城没有一座社会停车场，划定的停车位不能满足车辆停靠需要，待货、待客车辆都停在街上，阻塞交通；农贸市场选场不合理，管理不规范，农民自产自销的农产品没有交易场所，造成摊担乱摆；通讯电网建设不规范，整个县城到处乱牵、乱挂，天空中好象布满了蜘蛛网，既影响市容又不安全。

2、科学的管理机制难以形成。

由于城市管理未理顺，关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。开展相对集中处罚权工作是新时期我国行政处罚的一次改革，目前全国县城以上的城市几乎都在开展该工作，但和省里没有统一模式，没有具体的主管部门，也没有具体操作方法和经验可循，各地都是根据本地实际开展工作，造成不统一。由于全国还处在处罚权集中行政的试点阶段，没有一部统一的全国性法律，在具体操作过程中受到多方面的制约，使得工作法制化、规范化进程缓慢。

3、执法部门强制执行权有限，城市管理综合效能不高。

城市管理相对部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。执法部门为维护城市市容和环境卫生必须加大对违章行为的处罚力度，但是实际操作中，由于法律依据不足，强制执行权有限，导致处罚力度小，履行难度大。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为，实施处罚时，相对人不履行，根本没有强制手段；对于非法营运、乱停乱摆等违法、违章行为，只能采取证据保全措施，没有强制执行权，相对人一耍赖，很难自行处理。部门不能依法拘禁人，遇到突发事件或暴力抗法事件时，往往没有合适的处理办法，遏制不了事态的扩大和发展。一线执法人员人身安全得不到有效保障。

城市管理纵横交错，法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理合力，使城市整体功能难以得到发挥，部门难以解决很多实际困难。各系统之间缺少协调配合，整体运行效率不高；城关执法难度大，执法力度又不够；城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能不高。

4、市民的文明素质亟待提高。

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。县城居民文明卫生意识差，一些居民对、环卫工作不理解、不支持、不配合，与执法人员打游击，玩“猫捉老鼠”游戏，对街道卫生不爱惜，不尊重环卫工人劳动，前面扫，后面倒得现象十分普遍。

5、执法部门执法环境差。

工作的性质及现象环境决定了执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖，执法环境不尽如人意。违章行为当事人认识上有误区，他们没有意识到城市管理法规也是行规体系的组成内容，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！”无照摊贩等相对人认为他们违反的是一些管的鸡毛蒜皮的小法，又不构成犯罪，只是做做小生意而已，没办法，不做小生意过不了生活，都上有老，下有小的。他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。其次，“”的名声不好，这一现象在全国都较为普遍。当输入“打人”四个字时，仅用去零点几秒的时间就在网上搜出相关新闻数十万条。部分市民对城市管理执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于“?同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于执法的社会氛围。给执法部门造成了不良的社会影响。

6、干部职工履职能力不强。

一是在思想认识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待。二是在执法管理方面，不规范、不文明，方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，从而影响了队伍的整体形象。三是在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。少数执法人员在城市管理工作中，不能耐心地把相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，工作简单，造成管理对象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽视案件的查处，只注重于原大队的职能，忽视划转的处罚权，只注重于处罚，忽视法律文书的制作，只注重于处理结果，忽视执法程序。

二、构建和谐的思路与对策

城市管理是一项综合性的系统管理工程，任何时候都不可能没有矛盾，总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。因此，在从事城市管理这一事业中，必须更加积极地正视矛盾，随时随地主动化解矛盾，最大限度地营造和谐氛围，最大限度地降低可能产生的不和谐因素，不断寻求促进和谐的途径和方法。面对城市管理千头万绪的问题和尖锐复杂的矛盾，我们要不断思想，坚持“在工作中探索，在运作中规范，在创新中提高”，推进城市管理工作上新台阶。

1、坚持以人为本，树立新执法理念。

以人为本是科学发展观的核心，为执法指明了方向，要增强做好执法工作的自觉性和坚定性，真正在实践中贯彻落实好科学发展观。始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。在加强城市管理过程中，强化服务意识，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理。在执法方式上，主动改进工作方法，置管理于执法之先，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事。严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举。在实际工作中，坚持预防为主，管理前置，变事后查处为提前介入，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，以降低执法成本，减少群众损失。加快由“被动执法”向主动服务转变，从“管民”到“为民”转变，主动发挥执法职能，为营造安居乐业优美的城市环境，提高人民群众的生活环境质量，使城市管理执法的成果惠及百姓，让人民满意。全方位推行文明执法，创新文明思维，丰富文明内涵，完善文明执法制度，用规范化、标准化保障文明执法，实现城市管理由管制型向服务型转变，营造良好环境，加快和谐步伐。

2、加强队伍建设，深化法制理念。

队伍建设是强基固本工程，是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此，必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本，用发展的眼光、发展的思维、发展的办法，进一步提高队伍整体素质。锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐的迫切需要。

（一）注重固强补弱，打牢基础素质。要按照"缺什么补什么、什么弱强什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去，所有执法人员都要做“三熟悉、四会”，三熟悉，即：熟悉职能、熟悉行规、熟悉执法程序；四会，即：会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。

（二）着眼岗位需求，增强必备素质。不同岗位有不同的标准，每名执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”，领导干部要着重提高组织指挥能力和协制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力。

（三）创新学习方式，提升整体素质。要提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职的，不断完善充实理论底蕴，提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求，找准努力方向；三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。

3、以制度为保障，逐步建立系统、规范的城市管理法规体系。

随着城市化进程的加快，加强城市管理法制建设刻不容缓。要逐步建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。完善城市管理法规体系，建立城市管理的长效机制，落实责任制，强化监督机制，把城市管理的各项工作进一步纳入法制化轨道。

推行行政管理规范化和标准化建设，是新形势下提高行政管理能力和水平的必然选择。加强管理标准化建设，对城区容貌、环境卫生和街道秩序管理按照主街道严禁、次街道严控和背街小巷规范的总体要求，依照国家规定，结合实际制订出台相关标准，对街道秩序、市容市貌、设施和环境卫生设立硬指标，做到标准统一，管理规范。如环境卫生和秩序管理形象街，对户外广告、门店招牌制订统一标准、统一式样，凡重新更换户外广告和门店招牌的，一律按规定的标准和式样制作，对门面前延伸的踏步统一规格和式样，严禁参差不齐。严格秩序和环境卫生管理，形象街禁止一切摆摊设点和延伸门面经营行为，严禁搭设遮阳（雨）棚和设置太阳伞，环境卫生工作按国家一级路面标准进行管理。做到标准一致、管理到位。

4、坚持堵疏结合，着力化解矛盾。

深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。开辟适当临时市场和建立必要基础设施，想方设法引导市民守法，着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题，尽量从源头上减少违法行为。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民的善事，建立亲民执法机制，最大限度地密切执法者与市民的关系，充分赢得群众理解和支持，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。

5、注重宣传教育，增强意识和法制观念。

工作起步较晚，需要通过宣传以提高社会认知度，工作难度大，需要通过宣传以提高公众参与度。工作直接面对的是老百姓，其中相当一部分是弱势群体，管理任务多是热点、焦点问题，其中相当一部分是顽症，需要通过广泛而有效的宣传吸引公众参与城市管理，营造共建共管的“大”格局，以降低管理难度，提高管理水平。工作容易反复，需要通过宣传以提高社会的文明意识。工作动态性强，反复性大，常常是处于”整治——反弹——再整治——再反弹”的不稳定状态，若单靠加强管理是很难奏效的，必须通过宣传提高广大市民群众的城市意识、环境意识、卫生意识、文明意识，自觉遵守法规，从源头上减少违章行为的发生。

（一）强化新闻引导。要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领主阵地，营造氛围，一改目前执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对执法工作的认知度，提高正面效应。

（二）与社区、街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。

（三）争取教育部门的支持和配合，把知识纳入学校教育体系，从年轻一代抓起，增强广大市民，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

（四）启动首问负责制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。

（五）以相互帮助、服务大众为主题，深入开展志愿服务活动，以一带十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，自觉坚持从我做起，从现在做起，从小事做起。

（六）坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛征询，让市民参与决策并进行有效监督，共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围，合力推动我县城市管理事业和谐健康发展。

风潮涌动，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。构建和谐，营造和谐的生活环境、工作环境、创业环境、发展环境，是一个动态的、长期的过程，是目前乃至未来我县现代化建设的一项重大战略任务，任重道远，我们必须保持清醒的头脑，进一步思想，更新观念，转变职能，锐意改革，努力探索构建和谐的新路子，全力开创我县城市管理工作新局面。下载本文