作者：郭钊
来源：《今日湖北·中旬刊》2013年第11期
摘 要 随着社会和经济不断发展，基层面临艰巨的社会管理职责，社区作为与民众直接相联系的部门，其中的社区社会组织也在蓬勃的发展中，如果能将社区社会组织很好的重视及规范管理，势必可以将其作为社会主义和谐社会建设与管理的基础力量。为更好的适应新形势下社会创新管理的需求，应该将主动培育和发展、管理社区社会组织作为重要工作，从而促进与社区社会组织的良性互动，促进社会管理新格局的形成。
关键词 社区社会组织 社会管理 和谐社会
所谓“上面千根线，下面一根针”，社区作为群众的自治机构，承接着服务广大社区居民和联系上级的重要作用，在新时期的创新社会管理中，起着非常重要的作用。随着经济形势的不断发展，社区社会组织也是蓬勃的发展起来。据统计，我国65%以上的社区都有社区社会组织，数量高达100万个，这些社区社会组织包含覆盖的人数因此也是不能小觑的，它将是构建社会主义和谐社会的重要力量。
一、社区社会组织的内涵
社区社会组织，是指的社区组织或居民，以社区地域为活动范围，为了满足自身物质和精神文化需求，在法律的规定范围内，以自我管理、自我教育、自我服务、自我娱乐为主要目的而形成的非营利性组织。
我国的社区社会组织，它是介于社区委员会与社区居民中间，在社区服务中是处于一个枢纽连接的作用，可以将它看成是社区、居委会及派出机构合作共存的一个组织，它是参与基层社会组织的建设，促进社会良性运转的重要的力量。它具体包括以下几个方面的内涵：（1）由各自社区组织或居民构成；（2）一般存在于本社区内部的区域；（3）服务于居民，并且以提高居民生活质量和丰富精神文化生活为目的；（4）社区居民是自愿参加并自愿尊重其内部规定；（5）非营利性的组织。
随着计划经济的解体，单位人逐步转向社会人，社会人逐步过渡到社区人。社区势必成为社会管理中对人管理的重要的管理单元，其中社区社会组织势必成为社区居民社会生活、文化生活、精神生活的重要平台。近年来，社区居民对社会组织的认识逐步加深，成立各种丰富的社区社会组织，包含有社区服务类、社区事务类、文化体育类、慈善救助类、社区维权类等众多领域，形成了门类多样、层次清晰、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。
二、发展社区社会组织的重要意义
（一）有利于促进和谐社会总体目标的实现
社会和谐的要求是社会协调发展，人际关系和谐的社会发展状态。社区作为直接服务于居民的最紧密的基层单位，其社区社会组织的发展的发达与否，可以作为社区精神生活、社会生活是否和谐的重要标志之一，实现社会和谐发展，离不开与社区社会组织之间的有效的良性互动。能否实现这样的良性互动，可以看成是检验社会是否和谐的重要指标。
随着居民需求的不断发展变化，对于这些多变的、微观的、个性化的需求无法做到全部满足，而社区社会组织可以提供符合居民需求的多变的、微观的、个性化的需求，从而解决很多时候无法解决的问题，社区社会组织有着他非常独特的优势，为构建和谐社会奠定了良好的基础。社区社会组织中的人来自社区，为的都是要社区更好的发展，实现社区更好的和谐，很多时候都是不计报酬、不计名利，只为服务居民。在社区社会组织的的很多人员都是将自己的切实需求和社区的需求结合起来，解决大多数居民的困难，服务社区居民，充分利用自身优势来为社区居民提供直接、具体、实在的服务。很多具体的困难，都直接通过了社区社会组织得到了解决，直接将问题解决在了基层，将矛盾化解在基层，为减轻了负担，对于促进社会和谐，在构建和谐社会中起着重要作用。
（二）有利于促进社会事业的蓬勃发展
随着职能改革的进一步深化，部分事务性职能和部分公共服务职能向社会组织转移是一种趋势。社区社会组织有着自身独特的优势，它在社区服务、公共卫生、养老、助残、康复及利民便民服务等领域势必在承接职能转移过程中占据着十分重要的地位。社区社会组织能很好的实现社区资源整合，在资源有限的情况下，用最小的投入换取最大的利益。社区中也包含着巨大的资源，通过社区社会组织，可以不断发掘社区内部正能量资源，通过整合这些资源，可以促进社区社会事业的发展，也可以促进社区的进一步发展。通过社区社会组织，还可以更加紧密的联系好和居民，在社会建设这个布局中成为重要的抓手和主要力量，成为社会建设的主体。通过社区社会组织承接转移的部分职能，实现和社区社会组织的相互信任、相互依赖、上下结合的互动关系，才可能建立起公共服务体系的长效机制，促进社会事务的兴旺发展。
（三）有利于社区与居民的互动互赢
社区社会组织为社区居民精神文化生活提供良好的平台，为丰富社区居民生活提供很好基础力量，有利于改善居民之间的人际关系，促进居民之间的人际和谐，同时也可以提升社区社会组织自身的形象，吸引更多居民积极参与社区建设和社区活动中来。社区社会组织的主要组织形式有：文体特长类，这类社区社会组织是以共同爱好为基础，形成的各种形式的特长兴趣组；生活服务类，这类社区社会组织是以提供老人服务、家政服务和社区服务等，为社区居民提供各种生活服务；公益慈善类，这类社区社会组织是以志愿者、爱心人士和助残人士等为核心的，以帮助弱势群体为目的的社会组织；自我管理类，这类组织是以居民自主管理为核心的，以充分发挥自我管理职能，促进社区居民福利为目的组织，业主委员会就是其典型代表；社区维权类，这类社区社会组织是以维护社区权益，帮助社区居民权利实现为目的的组织。以上各种社区社会组织，不仅在传播社区文化，丰富社区居民生活方面有重要意义，还在社会上树立社区形象， 传播美的价值观中有着重要作用。通过社区社会组织的各种活动，能实现居民在社区中感受到“大家庭”的温暖，也能让居民更好的互动和参与到社区社会组织中来。
二、规范管理，促进社区社会组织发展
（一）提高认识，培育扶持社区社会组织
提高认识，就是要认识到社区社会组织是社区服务和社会管理的重要力量，对于扩大公共服务、保障和改善民生有重要的补充作用，对于解决社会矛盾、反应群众诉求，维护社会稳定有“缓冲器”和“调节器”的作用，是社会创新管理中的重要力量。同时，要认识到，发展社区社会组织对于我们扩大党的执政基础有着积极的作用，因为社区人是城镇化发展的必然结果，社区在可以预见的将来会是我国最大的基层组织，社区社会组织来源于各个社区，涉及到居民自身利益，具有广泛的群众基础，是党和联系不同方面、不同利益群体的桥梁和纽带，能为党更加紧密地联系群众，更广泛的团结和凝聚各方面力量，增强自身活力，提供了新的途径和方式，是新时期巩固和加强党的执政能力建设的重要领域。
培育扶持社区社会组织，就是要培育扶持相关，要提升社区社会社会组织的地位，将社区社会组织的发展做一个长期的发展规划，将社区社会组织发展列入社会改革的重要发展方向中去。同时要拓展社区社会组织发展空间，为社区社会组织发展营造良好的发展环境，深入研究关于向社区社会组织转移职能和购买服务的体系，推动各部门、各级在更广泛的领域开展与社区社会组织之间的合作。要多在扶持下功夫，推动和落实社区社会组织人员的服务项目的经费保证、税费优惠，为社区社会组织的健康发展提供良好的条件。
（二）加强社区社会组织自身建设
首先，要引进专业人才，加强人才建设。报告指出，要强化社会力量在社会建设中的做用，并且提出了两个加强：第一，要加强社会组织的建设，第二，要加强社会工作者人才的培训。让更多的专业性人才进入到社会建设的队伍中，才能不断促进社会建设的活力和动力。社区社会组织建设，作为社会建设中的重要一环，需要引进社会工作培训人才，才能不断增强社区服务居民，促进社会和谐的重要作用。通过社会工作者的专业性活动，不断丰富社区服务方式和种类，吸引更多居民参与社区建设，从而促进社会和谐。社区社会组织有了专业社会工作者的活动，不仅能用专业化的服务水平更好的服务社区居民，也能更好的强化社区生活，让居民之间的人际关系更和谐稳定，也能有效的加强社区和社会组织之间的活动更加频繁和有效率。社会工作者的加入，还可以通过倡导和服务传递，充当国家与个人与社会连接的桥梁，促进制度建设与社会进步。社会工作者还可以运用专业的社会方法，能够帮助社区社会组织解决很多难题，能够运用专业技巧帮助社区“受困者”更容易接受社区社会组织的帮助和问题的解决方法，在客观上促进社会的稳定。
其次，要加强社区社会组织内部管理。社区应该要帮助社会组织应该要逐步建立规范的自我管理、自我发展机制，要建立规范的制度来约束社会组织内部成员的行为，从而维护社会社会组织自身活动的有效性。同时，对于经费的管理，应该有相应的财务监督管理制度，要强化自我评估意识和机制，不断扩大自身实力，树立社会形象，促进社会影响。
最后，要将党组织建设融入到社区社会组织党基层建设中去。通过在社区社会组织中，设立党的基层组织，列入到社区的领导下，将更有利于社区社会组织服务的大众化，同时也更加充实了党的基层后备力量，维护社会稳定。
（三）提升社区服务站服务能力，为社区社会组织发展助力
社区服务站，一方面可以让社区居委会将社区社会组织的管理规范化，有利于社区直接对社区社会组织进行管理和控制，同时也有利于社区居委会直接了解社区社会组织的困难，并直接提供解决办法。另一方面，也可以成为社区社会组织活动的办公场所和活动场地，通过在社区服务站建立办公点和联系点，能增强社区社会组织的影响力和公信力，也能更加方便快捷的为社区居民提供各种社区服务，从而提升社区社会组织的活力。
参考文献：
[1]杨 妮，史维勇，李养光.社区社会组织在创新社会管理中的作用研究，[J].科教文汇，2013（4）.
[2]朱红权.社区和社区民间组织概念解析[J].经济研究导刊，2011（6）.
[3]解观安.培育社会组织创新社会管理[J].保定学院学报，2012（1）.
[4]杨明伟.社会工作在创新社会管理中的作用[J].社会工作：学术版，2011（11）.
（作者单位：湘潭党校公共管理教研部）下载本文
