评估实施方案
评估实施方案
社会稳定风险评估目的在于使各地区在决策时，充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面的利益诉求，广泛听取各方面的意见，充分考虑不同群体的利益；在于把社会稳定问题考虑在前，预测防范风险、控制化解风险，消除和减少不稳定因素，在于把大量社会稳定风险前置到重大事项的启动之前，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变，由事后处置向事前预防转变，由治标向治本转变，提高从根本上解决发展中出现的矛盾和问题的能力。
为抓好二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目社会稳定风险评估工作，切实维护项目区社会稳定，按《内蒙古自治区维护稳定工作领导小组内蒙古自治区委员会委员会印发<内蒙古自治区重大事项社会稳定风险评估工作操作规程试行>等四个规范性文件的通知》（内稳发[2016]1号）和《关于规范重大事项社会稳定风险评估工作的通知》（赤稳发[2014]2号）的文件要求，结合该项目工作实际，特制定本项目社会稳定风险评估实施方案。
一、评估范围
二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目，凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估，包括合法性、合理性、可行性和可控性评估。
二、评估主体及“第三方”
阿鲁科尔沁旗是二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目评估工作的评估主体。在工作开展过程中，是始终坚持科学发展，民生为先，稳定为重，把社会稳定风险评估作为项目开展的前置程序，切实做到科学评估在前，有效预防在先。
阿鲁科尔沁旗交通运输局委托北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司作为“第三方”评估机构。由北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司开展社会稳定风险评估工作，并形成详细的评估报告，但不做出评估结论。
评估主体要加强协调、监督、指导，并对北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司的评估过程、评估报告负责，并依据实际情况及北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司的评估报告作出评估结论。
三、参加对象
根据本项目建设的实际情况，确定本项目评估工作参加对象包括阿鲁科尔沁旗交通运输局、维稳、综治、法制、信访、、发改、环保、国土、林业等有关部门。
四、组织领导
坚强的组织领导，是搞好二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目社会稳定风险评估工作的前提和保证。加大组织领导的力度，确保此次评估工作有力有序有效推进。
二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目社会稳定风险评估工作涉及范围广、难度大。只有高度重视、大事大抓，才能扎实开展、有力推进；只有精心筹划、严密组织，才能有条不紊、落实到位、取得实效。
加强组织领导，首先要落实领导责任。各级部门需精心组织、周密安排、狠抓落实。评估主体主要领导要承担起第一责任人的责任，深入一线，靠前指挥，把握进度节奏，解决关键问题，切实做到领导落实、力量落实、责任落实。北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司作为专业评估机构，需制定严密的工作计划，按部就班、有条不紊的推进评估工作，有关部门要充分发挥职能作用，齐抓共管、密切配合，切实履行好各自职责。
加强组织领导，必须坚持科学统筹科学指导。针对每个批次不分阶段不搞转换的特点，要统筹谋划，合理安排每个环节的工作重点和进度，防止打乱仗。针对不同层次人群、不同类型风险因素，要分类评估，提出相应的目标要求和措施办法。
加强组织领导，一定要在求实务实落实上狠下功夫。要坚持用好的作风抓评估工作，走访调查、预测分析、专项化解等各环节，都要贯穿“实”的要求，扎实推进、务求实效，防止以假乱真。要严格按照法律法规开展各项工作。
作为评估主体牵头组织各个参加对象成立评估工作小组，并针对各个评估阶段进行评估。评估工作领导小组人员列表如下：
组 长：菅春生
副组长：王玉、苏玉杰、郎金辉
成 员：秦跃国、洪玉福、李海辉、丁贵华、刘树江、王勇、张瑞民、王金宝、吉林白音、李、杨景春
五、工作目标
正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力争做到在项目实施之前，对可能出现的不稳定因素都要进行预测、先期研判、先期介入，最大限度的消除不稳定因素，确保稳评工作顺利推进，确保社会稳定。
六、工作任务
1、收集相关资料，做好前期准备
评估工作小组收集与本项目相关的材料，如国家和地方相关法律、法规和，前期审批的相关文件，同类或类似项目风险评估资料等，并对所收集的资料进行初步的分析和研究。
2、开展调查。
（1）公示公告
2017年3月21日至2017年4月3日，在项目区沿线周边村庄张贴公示、阿鲁科尔沁报刊登公示公告材料，公示期为10个工作日，让相关利益群体充分了解本项目各方面的情况。公示期间未收到反馈意见。
（2）问卷调查
2017年3月21日至2017年4月3日，在项目区沿线周边乡镇：天山镇、新民乡、坤都镇、扎嘎斯台镇、赛罕塔拉苏木张贴公示、阿鲁科尔沁报刊登公示公告材料，公示期为10个工作日。公示期间未收到反馈意见。
2017年3月27日-4月30日进行第一次入户走访，收上1770份调查问卷。部分沿线农牧民因大通道修路时没有得到合理补偿，质疑本项目征地补偿合理性以及道路封闭后出行不方便等问题而反对本项目建设。
调查人员和项目建设单位沟通，详细地了解了项目建设为保障周边农牧民的利益及道路封闭后出行所做的应对措施。2017年8月12日-8月13日，再次入户调查，向居民解释了本项目征地会根据国家标准给予合理补偿，同时本项目会合理布设辅道，并通过分离立交、天桥、通道等将两边连接起来，辅道基本沿主线两侧布设，保障群众出行安全。另外，针对牧民不认识汉字的特殊情况，评估公司设计了蒙语测评表，保证了被调查者能充分理解调查表的问题，并如实反馈意见。本次入户调查收上726份调查问卷。
在发放测评表的同时，采用现场介绍、问答形式征询公众意见，现场详细介绍项目情况，解答公众的疑惑，并对公众提出的意见和建议加以收集。
另外，通过团体调查问卷的方式，重点走访了项目沿线嘎查及村委会等基层单位，深入了解和准确把握利益相关者对项目建设的反应及各种诉求。
3、分析预测风险，提出初步意见
全面梳理，理清群众的主流意见及核心诉求，从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行全面分析，找出项目的风险点、风险源，并对风险因素进行分析预测。针对社会稳定风险点研究预防化解的措施和办法，提出应对风险预案，形成社会稳定风险评估报告初稿。
4、组织专家论证，研究完善结论。
阿鲁科尔沁旗应邀请市维稳办、阿旗维稳、综治、法制、信访、、环保、发改、规划、交通等相关部门的专家及、政协委员、法律工作者、社会工作者对开展社会稳定风险评估工作的方式方法、所做的风险分析预测以及提出的应对措施、评估初步结论进行综合评价，进行研究完善。
5、编制评估报告，制定应急预案。
阿鲁科尔沁旗根据专家评估论证会的结果，综合考虑其他各方面的意见，完善评估报告。
七、工作措施
加强组织领导。为做好二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目社会稳定风险评估工作，成立了以菅春生为组长，以王玉、苏玉杰、郎金辉为副组长，秦跃国、洪玉福、李海辉、丁贵华、刘树江、王勇、张瑞民、王金宝、吉林白音、李、杨景春为成员的维稳工作领导小组,保证稳定工作信息上传下达。
抓好矛盾纠纷排查。针对群众反映“热点”、“难点”问题，进行深度排查，对及时发现的苗头性问题，建立隐患台账，强化措施及时查结；充分发挥区、街道、村“三级排查网络”作用，将可能越级上访和集体性上访的群众性事件、异常上访人员、矛盾纠纷、外来流动人口作为排查重点，及时掌握影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，做到“早发现、早报告、早控制、早处置”，对重点区域、重点人群加强动态监控，落实监控人员，从源头上预防和遏制各种不稳定事件发生。
抓好信息收集工作。发挥信息的预警性作用。及时准确地获取可能影响稳定与安全的各类情报信息，重点掌握违法犯罪及重点人员稳控等方面的信息，并做好情报信息上报工作。
加强应急突出工作。把工作作为经常化维稳工作的重点，随时组织防突袭和处突演练，以及应对突发事件。
严格落实值班制度。严格执行领导带班制度，带班人员、值班人员必须保证手机24小时开通，确保信息畅通渠道，及时有效处置突发性事件。对发现的异常情况，及时上报、不瞒报、不漏报、不迟报。
八、时间安排
2017年3月21日至2017年4月3日，在项目区沿线周边村庄张贴公示、阿鲁科尔沁报刊登公示公告材料，公示期为10个工作日，让相关利益群体充分了解本项目各方面的情况。公示期间未收到反馈意见。
2017年3月27日-4月30日进行第一次入户走访，2017年8月12日-8月13日，再次入户调查。走访项目区沿线周边涉及切身利益的农牧民及商户，发放测评表。
2017年4月1日，阿鲁科尔沁旗在旗公路I区6楼会议室召开项目公众听证会。
2017年8月17日，形成二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段公路工程建设项目社会稳定风险评估报告初稿。
2017年8月21日，组织召开专家论证会。
2017年8月22日，评估公司完善评估报告。
九、具体要求
1、认真贯彻落实国家及地区关于社会稳定风险评估工作的各项要求。
2、阿鲁科尔沁旗作为评估主体，要严格落实评估工作，按照程序委托第三方评估机构，积极组织、协调各项工作，严密监督整个评估工作过程，确保评估工作的真实性和准确性，并作出评估工作最后的结论意见。
3、北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司做为专业评估机构，要合法合规的开展评估工作，并严格按照制定的工作进度安排完成各个环节评估工作。在评估走访调查过程中，调查资料等不得弄虚作假，务求资料真实、可靠。在论证会开始前，应准备好相关资料，在会上要认真听取专家、部门及领导的意见，并在会后认真总结这些意见，完善前期资料，并形成最后的评估报告。
4、各个参加评估的相关部门、专家及其他人员，需加强对项目的了解，并积极配合评估主体及北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司做好评估工作。
5、在入户调查过程中，调查人员要准确掌握群众所表达的意见和建议，找出群众关心的问题，透过问题，发现隐藏的社会稳定风险因素，并找到合理有效的化解措施，有效的预防和化解这些风险因素。
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