在我国，财政职能问题一直是个基本理论问题，它是财政本质问题直接引出，直接服务于和影响着财政本质问题的论证， 又有着自己特殊的分析领域，对财政实践产生不可替代的影响。

公共财政职能是国家职能的重要组成部分。从理论上讲，在市场经济条件下，职能范围应主要限于“市场失灵”领域，在市场不能做到， 或者做得不尽如人意的地方，这只“看得见”的手就可利用其拥有的财政等经济杠杆发挥积极作用，对市场进行干预。 “市场失灵”主要表现在：资源配置领域的市场失灵；经济稳定领域的市场失灵；收入分配领域的市场失灵。

一、对我国公共财政职能的认识

在社会主义市场经济下，公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能及国有资本金管理职能。

1、资源配置职能。简单地说，财政的配置职能是指为满足社会需要而提供特定的物品和服务，并为这些支出融资而征税。在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时又是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。 财政的资源配置职能表现在宏观和微观两个方面。 宏观层次上的财政职能是指改变公共部门与私人部门之间的资源配置状态；微观层次上的财政配置职能是指对市场提供过度的商品和服务数量进行调整， 而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。

2、收入分配功能。财政的收入分配职能或说财政的再分配职能是指对市场活动产生的收入分配进行调整， 通过收入转移或减税增加某些人的收入， 所以， 一般来说，财政收入分配职能的目的是实现规模收入分。分配的公平， 实现国内各收入阶层之间个人收入的适当分配状态。

3、稳定经济职能。财政的稳定职能是指在失业和经济萧条时期实行赤字财政， 在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。具体来说，财政的经济稳定职能包括两方面：一是使社会不存在非自愿失业现象；二是使社会不发生物价的持续上涨现象，当然，价格稳定是指平衡价格水平的基本稳定。 并不意味个别日用品的价格不随各自的供求变动而自由波动；充分就业也不表示每个人在任何时候都就业， 而是指只要在愿意接受现行工资率的情况下可以很快找到工作， 就可以说是充分就业。

4、财政的国有资本金管理职能。财政的国有资本金管理职能， 是由于我国实行社会主义市场经济和公有制为主体， 多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的，如果说前述资源配置、收入分配，稳定经济是公共财政有的三大职能， 那么国有资本金管理则是我国社会主义公共财政特有的职能。其目的是实现现有资本金保值增值。

二、我国公共财政职能的实现

1、把保证公共支出需要作为财政的首要任务。 这是实现社会主义市场经济的基本要求。在财力有限和需求不断增长的情况下，应参照国际经验和我国实际，合理确定公共支出范围，并实施坚决而有效的管理，国家财政要逐步退出一般竞争性领域， 逐步减少对企业经营性发展项目、 应用性研究项目以及可以利用社会资金发展的事业投资，加大对科技、教育、卫生、公共安全、社会保障、基础建设等公共需要的保障力度。

2、主要通过国家预算、税收、国债等手段调节宏观经济、促进地区经济协调发展。加强和改善财政的作用，为经济的可持续发展创造条件。 建立财政对地方财政的转移支付制度， 改善国家的分配结构和地区经济发展结构。

3、矫正市场配置资源的偏差，体现产业，推动资源优化配置，适度而有效地运用财政力量，弥补市场缺陷，尽可能合理配置资源。

4、依法促进公共分配。以通过财政立法，贯彻公平分配，依法理财原则以促进收入分配公平合理，社会保障能力增强，市场竞争平等有序。

5、财政职能的管理方式要从非规范向规范转变。从预算的编制、审议、批准到执行中必要的调整，都应建立严格的程序，对各个环节都要规定明确的责任， 并且必须运用特定的合理方法， 财政部门应将主要精力转到依程序办事和研究把握规则的大事上来， 并加强对财政形势和财政经济执行情况的跟踪分析， 充分发挥国家财政宏观职能。

6、对公品的供给要由直接生产力为主转为组织协调为主， 公品供给并不必然要求安排生产， 在市场经济条件下， 公品向生产可以并应尽量地采取民营形式财政通过采购的科学化、合理化， 可以更有效地协调非生产部门的产出与公共部门的投入之间的衔接。 以实现公品与服务供给结构的优化。

7、 明确财政与银行职能分工， 保证财政职能到位。财政和银行在社会再生产中具有

不同的地位和作用。必须明确分工，合理调整二者在宏观经济运行与调整中的关系。

三、发挥公共财政职能构建和谐社会

所谓和谐社会，是指不同社会阶层集团和群体之间 不同社会组织或团体之间 个人之间及个人与社会之间相互尊重 彼此信任 互助合作 和睦协调的社会状态 所谓公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于公共活动支出，保障和社会秩

序，为社会提供公共服务 也就是，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。

目前，我国达到社会和谐还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，高速的增长与就业不足并存，几乎成了中国经济的特有现象；二是收入分配呈逐步扩大的态势，城乡差距近十几年明显拉大，全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果，形成了严重的社会问题 如，收入差距与悬殊导致阶层分化对立，群体事件增加，积累着社会不稳定因素，破坏社会的和谐与公正；三是地区差距仍旧较大；四是资源环境约束日益突出 经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着我国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量为了避免可能出现的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能 发挥公共财政职能，积极构建和谐社会应从以下几个方面实施：

1. 构建支持 三农 的长效机制，促进城乡协调发展 构建和谐社会的重点和难点在农村，而完善公共财政职能，必须把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务，促进国民经济持续快速协调健康发展 为此应坚持 工业反哺农业 城市反哺农村 和 多予 少取 放活 的方针，切实加大对 三农 的投入力度，让农村居民，分享改革发展成果 沐浴公共财政阳光，实现农村经济的快速发展财政新增用于教育 卫生等方面的投入，应主要用于农村，逐步提高财政对农村的公共服务能力大力支持农村基础设施建设、科技推广、农业产业化、农业综合开发和农村经济专业合作组织发展，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围继续实施粮食直补 水稻良种补贴和农机具购置补贴，确保农民增收和粮食生产安全。重点推进农村税费、粮食流通、农村金融和土地征收制度等改革，大力支持乡镇机构、农村义务教育 乡镇财政等配套改革步伐，进一步提高农村的改革效益；五是整合财政支农资金，提高财政支农整体效益。

2. 完善社会保障体系，构建社会安全网 社会保障是一国为全体国民因各种原因而失去收入来源 生活贫困时，向他们提供的生活保障。对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之一，社会保障体系是和谐社会的重要支柱，是经济运行的稳定器，更是弱势群体的安全网，它主要包括社会保险、社会救助和社会福利。目前，我国一部分人享受过度保障，一部分人则几乎没有任何保障 这种做法严重地违背了社会主义公平原则。我国是一个发展中国家，不可能给国民提供高水准的社会保障，我们的目标应该是逐步建立一种水平不高但覆盖面广的社会保障体系 在构建和谐社会进程中，应坚持以人为本，加快完善社会保障制度进一步加大社会保障投入力度，提高社会保障支出占财政支出的比重在广大农村完善最低社会保障、新型合作医疗、大病救助等社会保障制度，避免贫困人口的生存危机运用公共财政手段，积极帮助下岗职工、离退休职工以及病残职工解决基本生活困难，从上落实、企业和个人在社会保障方面的经济责任，努力构筑全方位的社会保障安全网。

3. 实施积极的就业，促进社会成员充分就业 就业是民生之本，实现社会和谐，首先要保障人民群众安居乐业我国是世界第一人口大国，劳动力资源充足，应把就业优先作为一项基本国策 财政部门要把实施积极的就业作为一种重要的制度安排，从和机制上促进社会成员的充分就业采取补贴 税收 担保投融资等财政，努力调整产业结构，大力支持劳动密集型产业 就业弹性大的服务业以及就业潜力大的中小企业和民营经济发展，提高就业增长弹性支持设立 再就业基金 ，对吸纳再就业的公益性岗位实行工资补贴，对安置

下岗失业人员的企业实行培训补贴支持人力资本投资与劳动力市场建设，向所有城乡失业者提供免费职业培训和就业服务加快构建统一的城乡劳动力市场和服务网络，逐步实现城乡统筹就业。

4. 强化职业技能培训，努力提高城乡劳动者的就业能力 支持劳动用工制度改革，鼓励自谋职业 灵活就业和自主创业四 加快义务教育发展步伐，实现教育机会均等 教育不公是最大的不公 应充分发挥财政职能，促进教育公平继续加大 两免一补 助学贷款贫困大学生救助等工作力度，保证每一个困难家庭的城乡学生都能够上学读书改革义务教育投入，将目前以县为主的承担改变为由省以上承担，解决基层财政特别是贫困地区义务教育投入长期严重不足的问题进一步深化教育改革，清理整顿教育收费秩序，有效减轻非义务教育阶段学生的经济负担。

5. 发展公共卫生事业，着力建设健康社会 公共医疗卫生关系国计民生和劳动者的素质，公共财政应发挥其提供公共

产品职能和重要作用，加快发展以农村为重点的城乡卫生事业积极调整财政支出结构，统筹城乡医疗卫生事业建设，加大对公共卫生 基本医疗 农村卫生等事业发展的投入加强公共卫生基础设施建设，完善应对突发公共卫生事件的长效机制，进一步提高疾病预防和控制能力，保护人民群众的生命健康加快城镇医疗卫生改革，支持建立与社会主义市场经济相适应的卫生医疗体系加大对农村医疗卫生机构基础设施建设的投入力度，建立完善农村贫困家庭医疗救助制度，突出解决农民看病难看病贵的问题积极实施农村合作医疗制度的改革，加强以传染病防控为重点的公共卫生体系建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务

6. 加大生态环境保护和建设力度

保护生态环境，就是保护人类社会的家园。按照可持续发展要求，现代财政最终将向生态财政转变，从而使国民经济的发展对环境的损害越来越小 财政工作既要实施对环保产业的支持，也要对破坏环境的经济行为进行调节。下载本文