村资产、资源、资金(以下简称“三资”)历来是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。最近坛城财政所组织了相关人员对“三资”管理进行了调研，现根据掌握情况，就当前农村“三资”管理存在的问题及其解决办法与大家进行探讨。

　　一、当前农村“三资”管理中存在的主要问题

　　一是违规发包，集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，又擅自变更集体决定，私自延长合同承包期;发包合同不规范，书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。

　　二是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账;有的收取后，私自保管挪用，长期不报账;资产收益使用无计划，寅吃卯粮。另外，不少村为避债，用村干部名字在信用社开户，公私不分。

　　三是财务制度执行不力，少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论;有的村主要干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设;假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利等;有的由于村主要干部干预财务，造成无法正常结账。如：某村主要干部干预财务，自己开据收款、长期不报账，村文书无法做帐，造成账款结报不及时;有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账;报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

　　四是财务公开欠规范，透明度不高。对村级财务公开工作上级一直高度重视，花费了大量的人力、财力，也出台了不少行之有效的制度，但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或资产处置项目没有专项公布;实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。

　　二、解决当前农村“三资”管理中存在问题的办法

　　一是进一步推进村务公开、民主管理。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、“两委”联席会议制度，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。

　　二是进一步完善村帐乡(镇)管制度。为进一步规范农村集体经济组织财务行为，各乡镇应出台农村集体经济组织账目管理办法，规定各行政村要做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由乡镇会计服务中心代理记账，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。

　　三是进一步规范农村的财务、资产和合同管理。出台农村集体财务管理的实施办法，成立农村集体经济财务领导小组，具体负责制定、审批、执行本村年度收支预算和资金使用计划，各项财务开支必须取得真实、合法、内容完整的原始凭证，由本村集体财务领导小组负责人签字后进入民主理财程序;出台农村集体资产管理的实施办法，对农村集体资产摸清底数，建立台帐，完善集体资产承包、租赁、出让等管理制度，加强农村集体货币资金的管理，严格审批农村集体的大额开支，制定农村集体经济组织库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库和私借行为的发生，严格履行民主决策和申报审核程序，加强对农村集体资产处置的管理;出台农村集体合同管理的实施办法，对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对农村集体合同执行情况的监督检查。通过“乡(镇)一把手办公会”等有效形式严格审定集体合同，并将审定结果以书面意见向村级发放。下载本文