关于重点结合整治手机淫秽色情专项行动

做好年检规范工作的实施方案

通过年检对企业经营行为监督检查是发现企业问题、规范市场秩序的重要手段。为使今年年检规范市场工作顺利开展、有效实施，达到规范市场经营行为的目标，指导各通信管理局开展工作，特制订本方案。

一、工作目标

今年年检将紧密围绕我部当前正在进行的深入整治手机淫秽色情专项行动开展重点规范工作。通过规范解决当前社会反响较大的热点问题，同时发现市场问题，了解企业困难，及时提出建议对策，为电信市场的健康有序发展营造良好市场环境。

二、组织机构

年检期间，部将成立年检工作组，负责整个年检工作的组织实施。同时，为体现今年年检工作中重点监督检查企业经营行为的工作要求，在年检工作组下设年检规范工作小组，全面负责协调、指导年检规范工作。年检规范工作小组将组织抽调部分省（区、市）通信管理局、电信研究院、互联网协会、三大基础电信企业相关人员成立三个检查小组，分别赴部发证企业数量较多的北京、上海、广东等地区，对部分重点部发证企业进行走访检查。 

各通信管理局参照设立本省的年检规范工作小组，组织力量对重点监督检查对象开展监督检查，做好本地发证企业经营行为规范工作的同时，依照属地化管理原则，对注册地在当地的部发证企业也做好相应规范工作，并将相关情况报部。

北京、上海、广东等地通信管理局做好上述工作的基础上，还应配合部年检规范工作检查小组，协同实地检查、认定违规行为、实施行政处罚等。

三、重点监督检查对象

围绕当前市场热点问题，部将基础电信企业、全部互联网接入企业及2009年存在不良行为记录的企业作为重点监督检查对象。本地发证企业重点监督检查名单由各通信管理局根据上述原则确定。

四、规范工作方式

本次规范工作将主要采用听取汇报、现场检查、业务拨测等三种方式实施。

(一)听取汇报

年检规范检查小组听取相关电信企业的工作汇报，重点了解企业开展专项行动和年检规范工作的部署和进展情况、自查整改情况、典型案例的查处情况。年检规范检查小组在组织检查工作前，应告知企业准备相关汇报材料。

（二）现场检查

1.通过检查电信企业的人员机构设置，信息安全管理制度、用户管理日志、业务管理系统、信息安全措施和用户信息数据库、接入合同及样本等资料，以及相关基础电信业务的SP业务拨测平台，检查电信企业是否按照要求制定并落实信息安全管理相关制度。

2.通过检查相关基础电信强化管理管理SP企业的具体实施办法、合同及样本、业务管理系统等，检查相关基础电信企业是否按照要求进一步完善对所接入的SP企业市场经营行为的规范管理。

3.前往基础电信企业客户服务中心，结合重点检查内容，调取自2009年11月之后用户针对互联网和手机上淫秽色情信息内容的投诉记录，以及移动信息服务业务收费和资费、业务宣传等方面的投诉记录，检查基础电信企业“首问负责制”的执行情况和对用户投诉的处理情况。

（三）业务拨测

通过现场业务拨测电信企业在重点业务市场的自查自纠和突出问题整治情况。检查组将随机重点抽取互联网网站（包括WAP网站）的视听类栏目，BBS论坛和聊天室、即时通信等互动类栏目，电影下载类栏目，对其信息内容、资费收费等进行拨测，检查基础电信企业和互联网接入企业是否严格按照要求进行了清理整顿，是否提供非法内容或接入了提供非法内容的网站，是否向提供非法内容的SP、网站提供代收费哦，是否存在侵害消费者权益的违规行为。

各通信管理局在相关规范工作完成后可以召开包括当地基础电信企业、部分增值电信企业参加的座谈会，听取相关电信企业介绍专项行动的工作开展情况、执行情况和自查自纠整改情况；通报检查情况和初步检查结果；了解电信企业对加强电信监管的意见和建议。

电信企业年检规范工作检查表见附件。

五、重点规范内容

为做好规范工作，围绕工作目标，着重于整治手机淫秽色情开展工作,重点做好以下工作:

（一）督促相关企业全面清理，重点整治，落实责任

1.排查手机涉黄业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转租、手机代收费等重点环节，全面清理；

2.重点整治清理中发现的漏洞和问题及相关整改；

3.落实相关主体单位和人员责任，落实责任制考核和检查；

4.基础电信企业信息安全管理责任；

（二）推进相关企业落实方案、抓好整改，强化手段

1.落实基础电信业务企业领导人问责制；

2.整治业务渠道推广渠道；

3.落实网站接入责任；

4.清理接入资源层层转租；

5.规范手机代收费行为；

6.核查网站备案信息；

7.加强搜索业务的信息安全管理；

8.完善手机用户信息登记工作；

9.推进手段建设；

六、检查要点

在开展规范工作中，各通信管理局应紧紧围绕重点规范内容，抓住以下具体检查要点将检查工作细化落实： 

（一）基础电信企业检查要点

1.本企业自营网站及移动信息服务栏目名称、业务内容；

2.网站备案管理专岗专职人员名单、联系电话；

3.互联网接入服务流程和管理制度；

4.互联网接入业务管理系统及用户基础信息数据库；

5.网站管理相关工作记录；

6.用户合同及样本，重点是互联网接入、主机托管及虚拟主机服务；

7.信息安全管理责任制度；

8.本企业负责接入的所有移动信息服务企业名单、服务接入代码、具体业务名称、业务内容，涉嫌非法和不良内容投诉排名前10的SP企业名单；

9.企业专项行动的相关文件（包括：部署文件、自查整改文件、对社会公布内容、对违规网站及SP企业的处理等）；

10.协助检查组查阅本企业客服中心的用户投诉记录；

11.协助等主管部门依法查处非法网站/SP的案例记录。

（二）互联网接入服务企业检查要点

1.网站备案管理专岗专职人员名单、联系电话；

2.互联网接入服务流程和管理制度；

3.互联网接入业务管理系统及用户基础信息数据库；

4.接入用户继续提供主机托管和虚拟主机服务的情况；

5.网站管理相关工作日志记录；

6.用户合同及样本；

7.信息安全管理责任制度；

8.网站信息安全管理措施。

 (三) 网站及SP企业检查要点

1.信息安全管理专岗专职人员名单、联系电话；

2.具体网站/SP业务各栏目名称、业务内容；

3.业务宣传推广的样本、样带；

4.信息内容审核流程；

5.信息安全管理责任制度。

七、违规问题判定及处理

年检规范工作小组汇总年检规范工作检查表各项指标结果，对重点监督检查企业进行综合评价，作为年检结果重要依据。

在此次规范工作中如发现存在提供《电信条例》第五十七条规定的利用电信网络制作、复制、发布、传播淫秽色情等信息内容的，主动为含有淫秽色情等信息内容的网站（含WAP网站）提供接入便利条件的，主动为含有淫秽色情等信息内容的网站提供代收费的，主动为未备案网站提供接入的，及存在其他违法问题的，予以年检不合格，按照法律程序注销该公司电信业务许可，并由当地通信管理局移交司法机关处理。

对于基础电信企业，在检查中发现未能落实年检规范工作检查表中有关要求，未建立相应制度，完善相关手段的，年检规范工作小组责令其对相关问题限期整改。当地通信管理局将有关情况汇总报部年检规范工作小组，并通报集团公司。部将综合有关情况给予年检结果。

对于增值电信企业，依据年检规范工作检查表各项指标进行综合评价，给出不合格、合格等评价结果，将此评价结果作为年检结果重要依据，并对不合格的企业责令其限期整改。对于本地发证企业，整改后评价仍为不合格的，通信管理局给予年检不合格处理；对于整改后评价合格的，通信管理局给予年检经整改合格处理；对于部发证企业，通信管理局将评价及整改情况及时汇总报部年检规范工作小组，部将综合有关情况给予年检不合格或年检经整改合格处理。

八、时间安排

2010年1月18日前，各通信管理局以及参与单位组建成立年检规范工作小组，并将小组成员名单报部。

2010年1月和2月，通信管理局组织开展走访检查等规范工作。期间，各通信管理局应每周将部发颁证企业规范结果报部年检规范工作小组。

2010年3月7日前，通信管理局将部颁证重点监督检查企业的年检规范结果报部。

2010年3月20日前，通信管理局将省内颁证重点监督检查企业的规范整体情况报部。 

附件：电信企业年检规范工作检查表下载本文