《比较》 

满分100分

一、简答题（每题15分，共30分）

1.2003年我国机构改革的背景与目标及内容？

答：2003年我国机构改革中，将国内贸易与对外贸易职能和机构进行整合，组建商务部，可以看作是大部制改革的一个有益尝试。决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，指的是内部的职权配置形式和相互关系。通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。按此要求进行改革，有利于形成科学合理的组织结构和权力运行机制，有利于改进管理，做到权责一致，提高行政效能。  根据授权情况，这三种职权有的由不同部门分别行使，有的由同一个部门的不同内设机构或下设机构分别行使。

2.我国的及其性质是什么？

答：我国是人民的，是服务型，是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民利益和意志的捍卫者和执行者。从行为目标看：行为一般以公共利益为服务目标，在阶级社会里，       它以统治阶级的利益为服务目标。从行为领域看：行为主要发生在公共领域。从行为方式看：行为一般以强制手段（国家暴力）为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力。          从组织体系看：机构具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，各司其职，各负其责。

二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分）

1.在总统制中，总统领导的内阁对议会负责，但总统有权解散议会。

答：此说法不正确，总统制的主要特点可以概括为下面几点：第一，总统掌握国家最高行政权，直接任命并领导内阁，内阁对总统负责，内阁中可不设总理职位。第二，尽管在总统制下也设有内阁，但其内阁与议会制国家的责任内阁的地位、作用有很大差别。如美国的内阁是由总统、副总统及各主要行政部门的和总统指定的组成。它不是决策机构，而只是总统的咨询机构。第三，在总统制政体下，行政机关与立法机关权力分离，并相互制约。总统制国家的总统是由选民直接或间接选举产生的，因此他在名义上向选民负责，而不是向国会负责。国会不能迫使总统及其领导的内阁辞职，总统也无权解散国会。只有当总统及重要违反或渎职、失职时，国会才能够对其进行。

三、论述题（共20分）

1.试述我国我国的“司法机关依法行使职权”与西方国家的“司法”的差异有哪些？

答：一是西方国家实行“司法”的理论基础是三权分立学说，我国实行“司法机关依法行使职权”的理由是为了维护国家法制的统一，正确发挥司法机关的职能，防止和抵制不正之风。在我国，人民代表大会制度这一根本决定了司法从属于立法且无权否定立法。

二是西方国家的检察机关隶属于行政系统，不在“司法”的范畴之内。因此，西方国家的“司法”其实也就是“审判”。我国的检察机关是于行政系统的司法机关。我国的“司法机关依法行使职权”包括检察机关依法行使职权。

三是西方国家“司法”的核心是法官审判，而我国是“人民依照法律规定行使审判权”，这意味着我国审判的主体是而不是法官。我国法官法规定法官享有“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的权利。

四是从对案件审理而言，西方国家上下级彼此，上级不能干涉下级正在进行的具体审判。我国法律对上下级关系和上下级关系有不同的规定。我国上下级之间是监督与被监督关系，上下级之间是领导与被领导关系。

此外，在司法机关与执政党关系、法官的职位与薪金保障、法官的责任追究等方面，我国与西方国家也很不相同。

四、材料分析题（共30分）

1.请根据材料说明西方国家行政改革的趋势有哪些？

材料1：进入20世纪以后，尤其是第二次世界大战以来，西方国家为了适应社会经济发展的需要，在“新公共管理”理念的指导下，以“企业型”为目标，通过“再造”运动进行了大规模的行政改革。

材料2：组织结构理论的创始人马克斯·韦伯认为，建立一种高度结构化的、正式的、非人格化的“理想的行政组织体系”。但这种形式也有副作用，如对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通、规章作茧自缚、机构臃肿、人员膨胀、效率低下等。传统的科层中，是一种顺向管理的心态，的行为方式只是以方便自己工作为主，并不考虑公民的个体需求。在这种情况下，公民不但无法选择服务的内容，连表达自己价值偏好的权利都无法实现。行政理论家将此时的公民称为“困境顾客”。

材料3：由直接控制的公用事业，如道路、电讯、邮政等在西方国家被拍卖已屡见不鲜，在美国，监狱的私营都已经平稳的进行了。某些原来由统计部门收集资料的工作可以交由私人调查公司进行，某些在制定前可以向私营的咨询公司购买建议，一些审计、财务工作也可以求助于专业的事务所。

材料4：美国近年来着力推行“电子”的，关闭了近2000处办公室，减少了8万工作人员，联邦的开支则减少了60亿美元。西方的高科技带来了行政管理的变革。

答：第一，行政组织从层级制向扁平化发展，就而言，扁平化的网络状的组织可以提供一种官僚主义永远无法提供的东西——横向联系，因为促使组织之间发生联系的是信息网络，而不是层级的控制，是一种以信息沟通和联系为基础而结成的管理协作系统。

第二，行政由命令式向“顾客取向”的服务理念发展，再造的行政则以“顾客导向”为服务理念，以“顾客价值”为行政措施的基础，与社会其他方面是伙伴关系和合作关系。不再发号施令，而是互相协商。

第三，行政权力从集权到分权，分权比集权有更大的晨活性，更有效率，更具有创新精神。

第四，行政运营从“公营”向私营化发展，将市场价值的再发现与利用看成是摆脱困境的根本途径。

第五，行政管理向信息化发展，推进部门办公网络化、自动化、电子化，西方国家积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，电子化被列为第一位，可以说信息化是社会信息化的基础。下载本文