公共物品是公共消费的物品"它具有消费中的非排他性和非竞争性"受益上的非垄断性等特征#一般分为纯公共物品和准公共物品两类"凡不能确定价格的公品为纯公共物品如国防等$凡一个人消费的产品总量对别人的福利有重要的外部影响"且仅具有一个特性而不具备另一特性的公品为准公共物品"如卫生%教育%自来水等公用事业#理论上讲"纯公共物品应由提供"其成本补偿由个人或企业向纳税$对准公共物品而言"可以通过缴税和缴费两种方式来解决#那么"对收税问题"人们容易理解"而对收费却存在着不同的看法"本文拟就此问题谈一点自己的看法#
一!准公共物品定价的理论依据
市场经济最基本的功能是通过价格这个信息符号来实现稀缺资源的合理配置"但它也不是万能的"会出现失灵的现象"这就需要对一些商品主要是公共物品进行干预"以求整个社会供需双方的平衡"实现社会福利最大化的目的#具体讲来"其理论依据体现在以下几方面#
"一#自然垄断
公用事业如自来水%燃气供应等部门都属于自然垄断行业"这些行业的本质特征就是成本的次加性"即一家企业来供应的生产成本小于多家企业生产的成本#但是"企业都是以利益最大化为其最终目标的"在没有其它企业竞争条件下产生的垄断企业"作为产品的唯一供应者"具有一定程度的垄断权力"而消费者的需求对企业
的定价不敏感"不会因价格的提升减少购
买的数量"如自来水等准公共物品"不会因
为水价的上涨而不用水#这样"企业制定的
价格会远远大于其成本"这就必然会产生
较高的垄断价格及垄断利润#因此"就需要
来进行干预"把垄断企业较高的垄断
价格压低到合理水平"使整个社会的福利
达到最优状态#
"二#外部性
在没有约束的市场机制中"企业为了
追求最大利润"都愿意自己搭便车"即有较
少的企业生产经营活动产生正外部性"有
较多的企业生产经营活动产生负外部性"
如当前一些企业违规排污"造成的大气及
水资源的污染等#在这种情况下"通过市场
的手段无法调节它们的生产行为"只有政
府采用规制的手段"才能进行有效的控制"
使企业在生产经营活动中考虑当前收益与
长远收益%私人成本与社会成本的关系#
"三#收入分配
在制订时"不仅要考虑资源
的稀缺程度"还要考虑人们的收入水平#因
此"对公共物品的合理定价可以用作实现
收入分配的有效工具"弥补其它
工具之不足#同时"还可以通过公共定
价来缩小差距"即对基本生活必
需品实行低价"使低收入者可以用同
样多的货币购买到更多的必需品"对认为
是奢侈品的准公共物品"实行高价"使
消费这种服务的高收入者的实际购买力下
降"比较隐蔽地实现了收入的再分配#
"四#财政补贴
对于生产准公共物品的企业来说"若
企业单纯从效率原则的角度来定价"应实
行边际成本定价"但这有可能使企业发生
亏损#这是因为对于成本递减行业来说"随
着产出数量的扩大"边际成本随之下降"边
际成本曲线会在平均成本曲线之下"若按
边际成本定价"价格就会低于平均成本"企
业就会发生亏损#因此"为了整个社会
福利不受损失"一般会采用财政补贴和完
全成本法等形式来弥补企业的亏损#采用
财政补贴的方式"可以保证低收入群体的
基本生活水平不降低"但对资源配置是缺
乏效率的#采用完全成本定价法的方式"可
以减少的财政补贴"但应考虑受
益者的支付能力"应选择大多数人能够负
担得起的成本标准#总之"无论采取那种方
式"都是为了实现社会资源的优化配置#
二!准公共物品定价的前提条件
要实现准公共物品的合理定价"需把
握两个前提条件#
"一#社会福利的最大化
准公共物品的定价"应体现社会福利
的要求"使价格承担起实现社会福利目标
的职能#准公共物品如自来水%煤气%公共
交通等的价格与居民生活密切相关"对这
些保障居民生活的必需性产品应制定一个
合理的基础价格"防止企业滥涨价"增加居
民生活负担#
"二#体现商品特性
准公共物品作为商品"具有商品的属
性"消费者要取得该种商品"就要付出一定
的代价#况且其投资主体除以外"都是
以追求利润最大化为目的的"都希望通过
较高的定价尽快收回其投资"并早日盈利#
因此"在市场经济中"准公共物品完全由政
府提供显然是不现实的"居民理应承担一
部分费用#而到底制定一个什么样的价格
才能使企业与居民双方都满意"是进
张国兴
关于准公共物品定价的机理分析
内容提要$长期以来!对于准公共物品的定价有许多不同的看法"本文拟从准公共物品
的属性出发!分析准公共物品定价的理论依据!阐述了准公共物品定价的前提条件!提出了
社会边际成本的定价方法!并结合城市道路建设及公园这两个准公共物品进行了验证!为其
它准公共物品的科学合理定价提供了参考"
关键词$准公共物品定价社会边际成本
思考篇・观察思考・ＰＲＩＣＥ!ＴＨＥＯＲＹ＆ＰＲＡＣＴＩＣＥ
价格理论与实践
行价格管制的重要内容"也是准公共物品作为商品属性的内在要求#
三!准公共物品定价的方法
由于准公共物品在我国供小于求是常态"因此在确定准公共物品的价格时"要综合考虑边际成本和社会成本$公共物品的建设收益和社会收益等各种因素对定价的影响"设计出一个价格函数"使所制订的价格更加切合实际"既考虑消费者的承受能力"又兼顾各投资主体的利益需要"尽量克服搭便车现象"减小效率的损失#所以在这里我认为用社会边际成本来定价"应该是最佳的选择#用公式表示为!
社会边际成本!边际成本"社会成本
这是因为按边际成本定价是社会经济中通用的定价准则"但是公路$自来水等准公共物品由于建设成本较高"经营成本又较低"它们的边际成本曲线基本上在平均成本曲线之下"若单纯以边际成本定价"该工程的投资需要很长时间才能收回"企业就要亏损"它就不会纯粹地采用这种单一的定价模式#因而"为了从总体上来衡量准公共物品的运营"反映投资者和消费者的现实需要及社会福利状况"应在边际成本的基础上"加入社会成本的因素"制定出使整体效益最大化的价格体系"应采用%社会边际成本&定价的方式#当然"这个社会成本的加量应考虑两个因素"一是的补贴程度"二是消费者的负担能力’如果通过其它形式如低廉的土地使用费$减免税收等方式给与了补贴"定价时应考虑已支付的这部分隐性收入#
社会边际成本中的边际成本除了投资者在生产过程中实际投入的边际成本外"还应包括消费者平均边际效用价值决定的边际成本#这是由于在人们消费中"都具有对公共物品效用的主观评价"不同的人对其边际效用的感觉是不同的"对其价格的反映也就不同#因此"边际成本应与消费者的平均边际效用价值建立对应关系"而平均效用价值可以通过对消费者显示出的需求因素测量而获得#所以"以平均边际效用价值为基点确定的边际成本加上投资者的实际边际成本"就是公式中的边际成本#社会边际成本中纳入社会成本"主要是由于准公共物品自身定价的特殊性#因为私人物品定价中的社会成本可以通过%污染税&等方式来反映"准公共物品生产中的社会成本比较复杂"要将其纳入到总成本中进行分析"才能正确地确定准公共物品的价格#对社会成本可以通过%间接社会损失&来测度"如城市道路建设项目中"
道路的拓宽可以有利于城市交通的改善"
有利于美化城市环境"减少交通事故损失
等"但在改扩建中要拆除一些沿线的文化
设施及休闲娱乐场所"原有的景观就会消
失"居民和企业需要迁移"这些就是在道路
建设中所付出的社会成本#尽可能地精确
测算社会成本"并综合若干因素进行价值
计算"对各方都是有益的"会有利于调动各
方积极性"实现公共经济效益最大化#因
此"综合以上两个方面"采取社会边际成本
定价可以提高准公共物品的利用率"并能
够有效地调节准公共物品的供求平衡#
四!准公共物品定价在实际经济
生活中的运用
准公共物品的社会边际成本定价方
法"应该说具有普适性#这一点"我们可以
用身边的例子加以证明#首先以城市基础
设施建设为例"把这些基础设施的设计$施
工过程中的总投入量作为一个总投入成
本"再加上其建设过程中的机会成本"就构
成了基础设施建设的总成本"这些固定成
本在若干时间内是不变的"而可变成本会
随运输量的增加呈现出下降(稳定(上升
的形态#假定社会成本一定"在达到拥挤点
之前"投资的边际成本很低"大部分时间为
零"消费者的边际效用价值决定的边际成
本也很低#若按社会边际成本定价"可以在
增加运输量时降低平均成本#但在超过拥
挤点之后"投资者的边际成本及消费者的
边际效用价值决定的边际成本都会增加"
按社会边际成本定价会增加消费者负担"
但可以起到抑制过大需求的作用"并且能
够使投资者尽快筹集到足够的资金"进一
步扩大生产能力"提供更加优质的服务#
另一个典型例子是公园门票的确定#
公园作为一种准公共物品"对进入者收取
一定的费用即门票"体现了市场交换的规
律"适用了直接受益和自愿付费的原则#这
个价格是公园价格中的市场价格部分"正
常情况下采取按边际成本定价$按利润最
大化原则定价$按平均成本定价等三种定
价方式#显然"如果按边际成本定价"进入
公园的人数会增加"符合效率原则"但经营
公园的企业将会出现亏损’如果按利润最
大化原则定价"此时进入公园的人数将会
减少"居民对公园的需求未能满足"但由于
门票价格较高"经营公园的企业将获得利
润’如果按平均成本定价"经营公园的企业
大体上可以保持收支平衡"并且保证了社
会经济福利的最大化"较前两种方式略优"
但公园资源的使用率低于有效率的水平#
因此"前三种方法都不是最优的"对于公园
门票的价格"应采用社会边际成本定价"才
能达到公园资源的最优配置#公园的边际
成本除了投资者投入的实际边际成本外"
还应加入消费者个人的平均边际效用价
值"在公园进入的人数没有达到拥挤时"消
费者的边际效用价值较低"而当公园进入
人数超过拥挤点后"公园投资者的边际成
本将会提高"消费者的边际效用价值决定
的%边际成本&将会大大提高"那么在公园
门票价格中加入这项费用"将会使进入公
园的人数趋于平衡#另一方面"公园作为一
种良好的准公共物品"改善了所在地区的
环境质量和公共服务设施"会在一定程度
上吸引其它地区的人员流入"使非进入者
也提高了福利水平"如享受到更加清新的
空气"拥有更多的就业机会等"所带来的社
会收益远大于进入者的私人利益#因此"在
公园的门票价格中也应加上社会成本"适
当地提高门票价格"使生产经营公园的企
业略有盈利"也从另一个方面减轻了财政
的负担#通过这两方面因素的综合加总"制
订出一个更加合理的公园门票价格#当然"
在此过程中"应当给消费者一定的补
贴"鼓励他们选择服务质量好的公园#但从
长期来看"随着财力的增强"公园应由
免费供应"以便社会整体福利水平不
断得到提高#
根据本文分析可以看出"按照社会边
际成本定价"能够真实地反映出对准公共
物品的需求状况"兼顾到消费者$投资者及
等各方面的利益"实现公平与效率并
重的资源配置目的"增加社会福利水平#因
此"制订合理的准公共物品的价格"将有利
于准公共物品的市场化配置进程"增加准
公共物品的供应数量"促进整体社会福利
水平的改善及国民经济的快速发展#
参考文献"
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)作者单位#东北财经大学*
思考篇
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