——2011年12月26日在义县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　我代表县向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

　　一、2011年工作回顾

　　年初以来，在、市和县委的正确领导下，全县人民深入实施四大战略，全力打造工业“五个百亿”集群，加速构建农业“一业四品”格局，坚持不懈抓好民生保障，完成了预定的各项工作任务，实现了“十二五”的高起点开局。预计全年地区生产总值实现93亿元，同比增长25%；固定资产投资完成121亿元，同比增长65.5%；地方财政一般预算收入实现8.2亿元，同比增长53.6%；社会消费品零售总额实现16.8亿元，同比增长18%；规模工业增加值实现48亿元，同比增长36%；农民人均纯收入实现8072元，同比增长35%。荣获“全国科普示范县”、“省级双拥模范县”等省以上表彰37项，可望实现市政绩考核“四连冠”。

　　（一）做强优势项目，工业集群化进程日益加快

　　我县依托园区承载，实施项目牵动，促进了“五个百亿”集群的快速扩张。七里河工业园区投入建设资金1.5亿元，完成拓展面积2平方公里；凌北产业园区投入建设资金1.2亿元，完成拓展面积1平方公里；规划成立了辽宁（锦州）西山再生资源产业园区和张家堡农副产品加工园区，完善了高台子医药化工园区和凌岸园区基础设施建设，全县工业园区达到6个。在、温州、宁波等地成功举行了招商推介会，域外招商引资实现80亿元，全年动工兴建投资千万元以上项目110个，其中新建项目85个，续扩建项目25个。在新建项目中投资超10亿元的3个，超5亿元的3个，超5000万元的20个。随着投资15亿元的垚鑫铸业球墨铸管项目、投资11亿元的鑫泽锰业富锰渣项目、投资7.2亿元的问天新能源项目等一批大项目的相继落户，带动了“五个百亿”产业集群的迅速扩张，新型冶金材料产业集群总产值率先突破百亿。

　　（二）实施龙头牵动，农业现代化进程加速推进

　　全力构建“一业四品”开发格局，新增农业产业化龙头企业12家，其中投资10亿元以上企业2家，扶持壮大了国大乳业、大成禽业、双百味食品等一批龙头企业。加快推进十大基地建设，发展玉米制种5万亩，花生种植20万亩，新增棚菜面积1万亩，发展肉鸡、生猪等畜牧小区24个，畜产品产量达到23万吨，新开发树莓、大扁杏、寒富苹果、玫瑰等林产品1万亩，累计完成造林面积20万亩，全县粮食总产量突破10亿斤，再创历史新高。继续加强农田水利设施建设，5万亩滴灌节水工程的地下管线已铺装完毕，完成农村饮水工程42处，新增水浇地2.5万亩，治理水土流失9.5万亩，完成草原沙化治理10万亩。扎实开展扶贫攻坚工作，省市县各级财政和368家帮扶单位累计投入资金1.3亿元，农村贫困人口人均纯收入超额完成省定1800元指标，达到2120元。农技、农机、气象等农业服务体系进一步完善，农业抗灾避灾能力明显增强。

　　（三）加速城镇开发，城乡一体化建设全面启动

　　精心组织城市建设管理年活动，扎实推进城市“南扩北移东进”工程。全年开发地产项目33个，面积达到75万平方米。累计投资1亿元用于城市市政工程建设，先后完成了城市道路改造、供热管网改造、燃气管网铺设、给水工程建设、城区绿化亮化、朱瑞广场建设等六项市政工程。稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，收储和招拍挂城乡建设用地分别达到347亩和810亩。组建了义县城市综合管理执法大队，建立城市街路的网格化管理模式，切实提升了城市管理水平。进一步完善奉国寺景区服务功能，万佛堂景区晋升为3A级景区，义县温泉小镇项目被省确定为重点支持项目，全年旅游招商完成4500万元，实现旅游直接收入1300万元、综合收入5亿元。全县新落户现代服务业项目22个，新增固定资产投资2亿元，万村千乡市场工程和农村新网工程有效实施，城乡流通领域进一步活跃。

　　（四）加强环境建设，县域开放水平不断提升

　　坚持把优化环境作为发展县域经济的重要保障，努力打造全省一流的投资软环境。搭建银企对接平台，深入开展“诚信杯”竞赛活动，金融信贷对经济社会发展的支持作用进一步显现，为园区基建和中小企业融资12.7亿元，县内存贷款余额分别实现57亿元和42亿元，同比增长25.4%和32.7%。全面优化公共服务，营建良好的投资环境。实施重大项目绿色通道制度，在融资担保、要素保障、技改扶持等方面给予重点倾斜，努力构筑投资洼地，让财富向义县汇聚。强化公共行政审批职能，提供“一站式”、“保姆式”服务，为项目落户提供最大便捷和最优服务。完善硬件服务设施，投资100万元新建食品检验检测中心一个。通过“海外学子创业周”等平台为企业提供科技人才、信息等服务。大力发展外向型经济，切实推进企业并购重组，收购整合省外企业2家。2011年全县实际利用外资完成1亿美元，位列锦州市各县区首位，出口创汇实现2000万美元。

　　（五）努力改善民生，社会和谐化建设协调发展

　　坚持把民生福祉作为的核心关切，群众幸福指数有效提升。县医院等医疗场所完成异地搬迁并投入运营，扎实推进了农村乡镇医院医疗综合改革工作。义务教育“普九”成果得到巩固，“双高”水平达标工作全面推进，义县高中被评为省级示范性高中。广泛开展科技普及活动，科技贡献率稳步提升。完成了七里河等四所中心敬老院维修改造工程，为3.2万城乡低收入人口发放最低生活保障金4000万元。实施人口与计划生育品牌示范工程，家庭发展能力得到提高；县乡实名制就业实现8400人，输出劳务达到5万人。城镇居民社会养老保险参保人数达到2.8万人，新农保参保人数基本实现全覆盖。广电部门新安装有线电视3000户，全县10户以上村屯实现有线电视“村村通”。发改部门积极实施争资引项工程，争取上级投入1.5亿元。国土部门加大土地资源保护力度，优先保障重点项目、基础设施项目和民生项目的用地需求。供电部门加大城乡电网建设和改造力度，有效保障了经济社会发展对电力的需求。高度重视老干部工作，老科联作用得到有效发挥。此外，统计、人事、审计、环保、物价、粮食、档案、人防、残联、县志、宗教、地震、慈善、侨务等工作都有新的进展。工商、质监等部门执法力度不断加强。邮政、通信、石油、烟草、保险等行业得到了快速发展。

　　（六）强化依法行政，民主法制化建设稳步推进

　　自觉接受的法律监督和政协的民主监督，全年办理意见建议33件、政协提案38件，办结率分别达到75.8%和76.3%，代表委员满意率达到100%。不断加大纠风治乱力度，完善行政审批电子监察系统，经济发展环境得到优化。构建了城区治安防范网、农村平安互助网，群众安全感明显增强。破获各类刑事案件222起，破案率同比上升9%，清网行动取得可喜战果。高度重视群众来信来访工作，先后解决21项信访积案。各类安全生产事故为零，事故指标控制卓见成效。

　　经济社会发展的成果令人振奋，义县未来的发展充满希望。这是、市和县委正确领导的结果，是县、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县，向所有关心、支持、参与义县建设和发展的同志们、朋友们，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻义、官兵和干警致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进中还存在不少亟待解决的问题。主要是大项目支撑作用尚未完全形成，优势产业亟待做大做强，项目生产要素供需矛盾凸显，农业产业结构调整步伐不快，城乡一体化水平有待提高，企业改制、节能减排、社会稳定等工作压力依然较大等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施逐步加以解决。

　　二、2012年发展目标和工作任务

　　2012年是承前启后，加快实现“十二五”预期目标的攻坚之年；是加快推进改革，继续深入开放的关键之年；也是我县加快经济发展、实现全面崛起的决战之年。经济社会发展目标是：“一保持、六突破”。一保持即保持“义县速度”：要确保地区生产总值较上年增长30%，财政一般预算收入增长30%，规模以上工业增加值增长35%，固定资产投资增长60%，农民人均纯收入增长25%。六突破即全县地区生产总值突破120亿元，财政一般预算收入突破10亿元，规模以上工业增加值突破65亿元，新增固定资产投资突破200亿元，社会销售品零售总额突破20亿元，农民人均纯收入突破1万元。2012年主要经济社会发展指标要达到全市四个县（市）的平均水平，“十二五”期末要达到全省中等发展水平。为实现上述目标，我们将重点抓好“六个突出、六个推进”。

　　（一）突出项目建设，推进工业经济集群化发展

　　以工业园区为平台，以优化环境为保障，以重点项目为核心，以产业集群为目标，快速推进工业集群化进程。要集中精力推进重点园区建设，进一步强化项目承载力。七里河工业园区在完成2平方公里扩容任务的同时，加快完善基础设施建设，重点实施集中供水、供热和商住开发，全面实现“十有五配套”。凌北产业园区完成2平方公里起步区建设，完成道路修建、电路架设、供水系统、污水处理等基础设施建设，达到七通一平。不断提高西山再生资源产业园等园区建设水平，打造梯次递进的园区发展格局。要加速招商引资，全面提升项目吸附力。围绕“五个百亿”产业集群发展，突出主题概念招商，实行专业招商、以商招商、定点招商、委托招商、能人招商，巩固和拓展与国内外企业、行业团体、中介机构的沟通与协作，形成专业招商队伍与园区乡镇分局主动出击，企业与群众积极参与的招商引资新格局。年内新建投资千万元以上项目100个，招商引资实现120亿元，实际利用外资突破1亿美元。要打造百亿集群，全面提升项目集聚力。围绕工业五项工程，推进“五个百亿”集群建设。实施企业提升工程，要重点培育16家纳税百万元以上支柱企业，增强企业核心竞争力。实施项目建设工程，重点建设众德广润铸件、辽宁通用电缆、北京天润风力发电等30个投资5000万元以上规模项目，其中新落户10亿元以上项目2个，5亿元以上项目3个，1亿元以上项目10个，年内纳税超亿元企业达到1家，超5000万元企业达到2家，超千万元企业要达到5家以上。实施产业集群工程，要策应省市千亿产业集群开发规划，壮大锦州七里河工业园区和凌北产业园区的龙头项目，健康食品和精细化工产业集群产值年内确保突破百亿元规模。实施并购重组工程，要促进惠发天合、辉山乳业等企业集团的对外收购整合，实现增资扩股，推进企业上市。实施节能减排工程，要用高新技术改造提升传统产业，建成新型冶金材料和健康食品两个技术研发中心，高新技术产品增加值力争实现12亿元，万元GDP综合能耗降低5%以上。

　　（二）突出强农富民，推进农业产业化快速发展

　　以打造全省优质农副产品生产基地和健康食品产业基地为目标，加快农业产业结构调整，全面实现农业增效，农民增收。要不断优化农业产业结构，促进一业四品建设。围绕育种、畜禽、粮油、蔬菜、林果花卉产业开发，重点打造北京万华、广东弘圣集团等一批农业产业化龙头项目，新上投资10亿元以上农业产业化龙头企业确保达到2家。要不断优化特色农业发展，加快十大基地建设。围绕10万亩育种，30万亩花生、10万亩蔬菜等农业产业化生产基地建设，切实加大科技投入和争创品牌力度，重点发展优质、特色、无公害和名牌农产品。要不断优化农业生产条件，促进农村可持续发展。以全国新增千亿斤粮食生产能力建设和农田节水滴灌工程为重点，加快农田水利重点县建设，新增节水灌溉面积10万亩，同步推进病险水库整治、农村安全饮水和小型农田水利等基础设施建设工程，推广花生栽培全程机械化1万亩，积极发展农村新型清洁能源，新建沼气池2000个。要不断优化社会化服务体系，提升市场开拓能力。提高农业组织化程度，大力培植农村经纪人队伍，组建各类农民专业合作社30家。继续完善农技推广、防灾减灾及农业气象等服务体系。不断加大扶贫开发力度，争取扶贫小额信贷资金4000万元，扶贫开发资金2000万元，实施移民扶贫200户，增强贫困人口创富能力。

　　（三）突出城市建设，推进现代服务业健康发展

　　按照城区发展规划，围绕“生态义县、文化义县、宜居义县”的城市建设目标，打造“旅游度假、商贸物流、金融服务”三大中心，建设“宜居、宜业、宜游”的宜州新城，采取“以企立城、以商兴城、以河扩城、以校带城、以游名城、以路拓城”的措施，全面构筑“一轴一带，四心七区”的大城区发展格局。到“十二五”末期，城区面积达到15平方公里，城市人口达到15万人。在建设城市上，要围绕“巩固南扩工程、促进东进工程，启动滨水新城，实施老城改造”四个重点工作，年内开发地产面积达到100万平方米。其中城市南扩以君御华庭和瑞和华庭为重点，加快地产开发。城市东进工程以高速公路出口道路拓宽为契机，加快实施、国税局等公建工程建设。城市北移以大凌河义县段治理为基础，着力打造亲水宜居的滨水新城区。完成老城区改造20万平方米，加快建设安居工程。在经营城市上，吸引外地企业和民间资本参与城市开发建设，加大土地收储力度，搞活土地一级市场，引进培育一批大中型房地产开发企业，大力推进城市经营和土地资产经营，增强城市经营反哺城市建设的能力。在管理城市上，要深入开展争创省级卫生城、文明城、园林城的“三城联创”活动。加快实施供暖管网改造、城内煤气管网入户等12项城市公建设施工程，全面加大城市环境的整治力度，实现城市的“净化、绿化、美化、亮化”。在加快小城镇建设上，重点开展七里河等四个新村镇建设。逐步建立布局合理、功能齐全、设施配套、各具特色的小城镇体系。在旅游开发上，要充分利用自然资源优势，大力开发“温泉洗浴”、“乡村度假”、“生态旅游”等新兴特色旅游业，积极争创国家级地质公园，年内完成旅游招商1亿元，旅游直接收入实现1500万元，综合收入突破7亿元。在发展现代服务业上，要引进兴隆大家庭等省内大型商贸物流企业入驻我县，新建和扩建商贸物流企业22家。继续推进“万村千乡”市场工程和农村新网工程建设，积极发展社区服务业和信息、会计、金融、保险等新兴服务产业。

　　（四）突出生态建设，推进经济社会可持续发展

　　深入推进生态修复和环境治理两项工程，实现县域经济社会的可持续发展。全面启动青山工程。整治停产关闭矿山和尾矿库，尽快绿化覆盖，恢复生态；规范林业采伐行为，全面清理整治小开荒，实施封山禁牧；按照“谁开发，谁恢复，谁开采，谁治理”的原则，做好退耕还林工作，加大采矿山体恢复力度。深入实施绿水工程。重点推进大凌河城区段综合整治，加快建设滨水新城。采取封育、清淤、生态修复三项综合治理措施，努力实现“12345”的工程建设目标，即建设一条水域观光长廊，修建两座人工湖，新建三个人工岛，建成森林、化石、体育、水上游乐四个主题公园，形成行政、商贸、教育、工业、度假五个特色区域，打造水城相依凌河景、古今相宜文化城。

　　（五）突出财源建设，推进财税金融事业有序发展

　　以开源节流为重点，坚持科学理财，狠抓税收征管，强化金融服务，努力壮大地方财力和改善金融环境。要加强财源建设，拓展生财渠道。集中精力扶持骨干企业和纳税大户，巩固主体财源。千方百计推进在建重大项目投产达产，培植新兴财源。积极发展商贸流通服务业，壮大群体财源。坚持工业用地和经营性用地招拍挂制度，大力推进城市经营和土地资产经营，挖掘潜在财源。要坚持依法治税，强化聚财能力。严格依法治税，维护正常税收秩序。建立健全重点税源监控体系，大力开展阳光稽查，堵塞税收征管漏洞，确保应收尽收。充分挖掘非税收入增收潜力，强化非税收入计划执行，加强各项社会保险费征管。要优化支出结构，提升理财水平。建立财政支出绩效评价体系，完善财政监督机制，提高财政资金使用效率。依法执行支出预算，严控消费性支出，增强财政能力。坚持量入为出，压缩非刚性支出和非生产性支出，引导新增财力向民生事业倾斜。要推进银企对接，优化金融环境。着力打造诚信、诚信企业、诚信社会，积极争取金融部门对地方经济的支持和投入，引导银行优化信贷结构，确保城乡基础设施建设和中小企业发展的信贷需求，全力打造县域经济金融发展中心。

　　（六）突出民生保障，推进各项社会事业全面发展

　　大力实施民生工程，重点抓好十件实事。一是新建和改造自来水管网，缓解城区供水紧张难题；二是实施城区绿化工程，打造一街一树、一路一景的城市绿化带；三是完成廉租房二期75套建设工程；四是完成城市供暖管网改造工程，老城区各物业小区力争全部集中供热；五是新安装LED路灯600盏，推进城市整体亮化；六是启动城市森林湿地公园一期建设工程；七是完成迎宾路东段高速公路出口至锦阜路拓宽工程；八是完成稍石线、张高线40公里县级公路大修工程；九是完成8所乡镇中小学和幼儿园的改扩建工程；十是乡镇医院全部实现药品零差率销售。要坚持以人为本，推进和谐社会建设。要深化事业单位改革，全面实行事业单位用人招聘制度。要加快科技成果转化和应用，全年申报发明专利3。要优化教育资源，积极推进学前三年行动计划，促进城乡义务教育均衡发展，确保“双高普九”顺利达标。完善公共卫生、疾病预防控制和医疗服务体系，巩固新型农村合作医疗和乡镇医院医改成果。不断加大对食品添加剂的治理和对假冒伪劣药品的打击力度，确保人民群众饮食用药安全。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在2‰以内。以乡镇综合文化站建设为载体，加快文体设施建设和文体产业发展，丰富群众业余文体生活。年内完成实名制就业8000人，转移农村剩余劳动力5万人，新增企业养老保险、医疗保险扩面3000人。完善城乡低保动态管理，保障城乡贫困人口生产生活。全面落实民族宗教、外事侨务，发挥工会、共青团、妇联、科协、老科联等人民团体的桥梁和纽带作用，统筹推进各项事业发展。要维护社会稳定，积极创建平安义县。大力加强社会治安综合治理，深入开展法制宣传教育，积极化解各种矛盾纠纷，切实加强治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪。完善各类应急预案，不断增强公共安全保障和突发事件处置能力。强化安全生产管理力度，遏制重特大事故发生。落实信访工作责任制，完善领导干部接访、包案和信访稳定排查调处制度，把各类矛盾纠纷解决在基层。

　　三、努力强化自身建设，确保实现预期工作目标

　　2012年是我县面临机遇最多、发展任务最重的一年。因此，我们必须时刻保持克难攻坚、争创一流的进取意识，海纳百川、聚力发展的开放心态，勇于创新、敢试敢闯的拼搏精神和求真务实、埋头苦干的工作作风，全面提升执行能力和工作水平。要致力于保障民生，建设服务。认真解决群众反映的热难点问题，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，全面深化政务公开，要畅通利益诉求渠道，真正做到让企业满意、基层满意、百姓满意。要致力于依法行政，建设法制。完善规章制度，规范行政行为，建立健全行政执法公开制度，完善行政复议制度，建立和完善重大问题集体决策制度，切实推进社会事业管理改革，使对经济工作的指导逐步走上法制化轨道。要致力于破解瓶颈，建设责任。重点解决好制约经济和社会发展的瓶颈问题，建立与省市国土、供电、水利、金融等部门沟通的长效机制，引导生产要素向基层、向重点行业倾斜。推行首问负责和服务承诺制度，实现“一站式”审批、无缝式链接和限时制办结，严肃查处影响环境的人和事，树立诚信负责的形象。要致力于完善机制，建设创新。要创新学习理念，不断增强应对复杂局面和解决实际问题的本领。要创新工作方式，精心培育典型，以典型推动整体工作发展。要创新考评机制，建立科学的考核评价体系，实现从用行政手段抓落实向用市场手段促发展的管理模式转变；要创新社会管理，努力提高社会管理水平。要致力于实干攻坚，建设效能。要大力弘扬密切联系群众的作风，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干利长远的事，多干雪中送炭的事。要切实加强干部作风建设，严明工作纪律，提高工作效率。要不断增强县领导班子成员和各部门一把手的履责意识，团结协作，合作共事，分兵把口，做到凝心聚力抓落实，一心一意谋发展。要致力于从严治政，建设阳光。始终保持谦虚谨慎的工作态度，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定，真正做到勤政、为民、务实、清廉，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　各位代表：过去的成就让我们站在一个新的高点，人民的期待激励着我们实现新的跨越。让我们在县委的正确领导下，在县的依法监督和政协的民主监督下，以科学发展观为指导，充分调动一切积极因素，凝聚全县人民的智慧和力量，奋发进取，开拓创新，扎实工作，为全面实现新一轮“双增升位”目标而努力奋斗！