2010年上半年项目建设工作总结

暨下半年工作思路

株洲云龙示范区工作委员会

株洲云龙示范区管理委员会

2010年7月30日

2010年以来，在、市的坚强领导下，云龙示范区按照“目标提高、标准提升、发展提速”的要求，以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，积极建功“三大战役”，不断攻坚克难，锐意进取，示范区发展日益呈现出速度明显加快，后劲明显加强、质量明显提升、氛围明显浓厚的良好态势。

一、上半年开展的重点工作

云龙示范区重点推进“五个十”工作（即十大产业发展项目、十大基础设施工程、十大招商引资项目、十项重点改革、十件民生实事），迅速迎来了招商引资的高潮，掀起了项目建设的热潮，涌起了改革创新的浪潮。

（一）经济指标在开局起步中较快增长。受益于示范区大规模开发建设、重点项目带动、财政基数低等因素，云龙示范区主要经济指标增速领先于全市其他地区。上半年，云龙示范区共完成地区生产总值（GDP）5.5 亿元，同比增长 25.6%。实现财政总收入00万元，为预算的55.87%，同比增长86.47%。其中：一般预算收入预计完成5010万元，为预算的61.85%，同比增长108.14%。财政总支出21000万元，为预算的62%。其中：一般预算支出预计完成6142万元，为预算的32.32%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达9587 元、5724元，同比增长 12.7%、 15.6%。（以上数据均为预计数）

（二）项目建设在真抓实干中不断加快。云龙示范区推行领导联系基层村组、领导联系项目、每月定期调度、倒排工期等机制，不断强化抓项目的使命感、责任感和紧迫感。一方面，狠抓项目前期工作。超前谋划，初步建立了“十二五”规划重点项目库，涉及58个重点项目 (含打捆项目)，总投资569亿元；包装策划了株洲市白石港河流综合治理开发、云龙会展中心、中部游客集散中心等30个重点项目；成功申报了云峰湖国际生态旅游示范区、云龙大道（洞株线株洲段）、株洲职业教育科技基地等项目进入省重点项目笼子；组织申报了湘火炬火花塞、大众传动件、兴隆化工等企业列入省“小巨人”计划。二是狠抓项目建设工作。目前，云龙示范区42个项目已完成立项，16个项目已经正式动工，累计完成投资26.3亿元。其中，湖南华强文化科技产业基地项目，在不到10个月的时间里就完成了一期2447亩土地征拆工作；工程建设方面，临时用电工程建设、一号停车场土方平整、基地现场临时设施活动板房安装等工作已经完成，内外环路、80公里管网等10余项工程建设均已全面铺开，本月项目所有18个单体工程也将陆续开工建设。株洲职业教育科技城，1301亩一期项目用地征拆工作正在进行最后的收官扫尾工作，打牛塘、甘子塘2个安置地征拆工作已全部完成；工程建设方面，基础设施工程正全面铺开，湖南有色金属职业技术学院、湖南铁路科技职业技术学院、湖南工贸技师学院等正紧锣密鼓进行施工建设。云峰湖国际生态旅游度假区，欧洲小镇等项目征地拆迁工作已经铺开，湖湘文化城，伟大国际社区、行政办公中心组团、磐龙生态社区等项目正在推进征地拆迁进场前的各项准备工作。总部科技园、湖南华强文化科技产业基地配套开发项目等也正在与意向合作者进行细节谈判洽谈中。

（三）基础配套在持续投入中逐步加强。示范区围绕项目落地建设，加大基础设施及其配套投入，着力提升发展承载力。一是加强路网建设。“四纵四横三互通”交通骨架正加速构建。其中，长株高速有望8月份通车；兴隆山等安置小区征地拆迁已经完成，迎宾大道工程建设正加速推进；云峰大道（茶马公路）已完成路基及附属工程，正在铺设沥青砼路面；云龙大道（红楠大道）与华强大道均已全面开工建设；田明路、云田路等新建工程项目工程立项、可研、环评批复等前期工作也已完成，正着手推进征拆工作。云田互通、株洲收费站（龙头铺互通）和田心立交建设也均有望与长株高速同步投入使用。二是加强配套设施建设。市政综合交通专项规划、给排水规划、防洪排涝规划、电力规划、天然气规划等5项规划已完成编制；北欧小镇片区、华强配套片区、行政办公组团片区等多个片区的控制性详规进行了完善；白石港污水处理厂一期工程选址及可研报告完成了编制；云龙示范区天然气特许经营权协议与中石油昆仑公司成功签定，规划设计以及项目前期工作正在紧锣密鼓展开中；湖南华强文化产业基地、伟大国际社区、华强大道、云峰大道等项目水、电、气管网建设也顺利完成协调工作，与相关项目同步施工、同步建设。三是加强资金保障。狠抓资金筹集，强化税收征管，加速财政信息化建设平台，构建“财政管理网络化、财政监督全程化、会计核算电算化”的财政管理新模式，实现财税科学化精细化管理，共融资到位资金12.5亿元，其中，银行贷款到位11.1亿元，BT项目融资到位1.4亿元。另外，还有8.6亿元银行贷款正在对接。积极探索融资新途径，与高科集团共同洽谈联合发行企业债券事宜；与国家开发银行湖南省分行洽谈 “两型”社会专项基金建立方式，且成立基金运作方案已获得省和国家开发银行总行批准。

（四）征地拆迁在攻坚克难中稳步推进。上半年，我们克服项目建设任务重、历史遗留问题多、资金短缺、人手紧张等困难，集中精力，细化措施，强力推进。一是加快土地报批。示范区近期用地需求达13000亩，为争取更多的用地指标，云龙示范区主动衔接，超前准备，想方设法加快土地报批进度，截止目前，5052亩土地已经批回，2531亩土地正在省厅审批中，4486亩土地正在组卷中。二是加快征地拆迁。示范区年内项目建设需要征地拆迁10769亩，为保障项目顺利实施，牵头领导一线坐镇、靠前指挥、现场协调，部门、乡镇办事处和村组的同志密切配合，勇于担当、加快推进征地拆迁工作，目前已经完成征地拆迁3020亩，其中，湖南华强文化科技产业基地项目（一期）、云峰大道（茶马公路）、长株高速云田互通、株洲职业教育科技城安置地、田心分局科技楼、云田乡五星村储备地等项目均实现了完全交地，保障了项目建设需要。三是加快村民安置。制定出台了《株洲云龙示范区被征地农民就业培训和基本养老保障办法（试行）》，建立了示范区失地农民社保保障体系；深入开展“就业技能月”、“春风行动”、“长株大型现场招聘会”等系列援助服务活动，加大失地农民就业培训力度，加强就业指导。四是加强治违拆违。继续保持高压态势，在辖区范围内全天候铺开治违拆违工作。成立一年来，示范区累计组织强拆行动170余次，出动人力 3万余次，拆除违章建筑671处6万余平方米。

（五）招商引资在良好势头中不断升温。上半年，示范区积极走出去，大胆请进来，推出优势项目，主攻知名企业，实施大招商，努力招大商，招商引资态势喜人。一是招商基础更牢固。进一步完善了招商引资优惠、奖励，制作了示范区形象宣传片、云峰湖生态旅游度假区等项目宣传推介片，建立了云龙示范区门户网站，投放了多处示范区彩色宣传广告，修编了投资建议书，策划了人工湖及周边片区开发、云龙现代物流园、中部游客集散中心、云龙综合医院、五星级酒店和彩票发行中心、品牌汽车综合服务区等一批项目，为招商工作更好开展奠定了基础。二是招商方式更灵活。围绕年初制定的十大招商引资项目，主动向目标企业、地区推介，实施定点招商；积极参加全市旅游工作汇报暨旅游发展特聘专家恳谈会等活动，筹备示范区地产推介会等活动，实施会展招商；发挥华强集团等入驻示范区企业优势，广泛收集招商信息，实施以商招商。多种招商方式的综合运用，提升了示范区知名度，扩大了示范区影响力。三是招商成效更显著。上半年，共接待来访碧桂园、中建集团、北京城建、上海城建、等客商300 余批次 900余人次，发布招商项目16 个，总投资70 亿元，签订投资1亿元以上的合同项目6个，共合同引进资金41.6亿元，实际到位资金2.5亿元。特别是总部科技园、龙母文化广场、云龙商业广场、云龙大道BT建设、云龙湖水系开发建设及土地一级开发整理等一批投资规模大、带动能力强、配套功能好的大项目、好项目签约落户，为云龙示范区的迅速发展聚集了能量，注入了活力。

（六）改革创新在积极探索中大胆开展。坚持用好试验权，努力在重要领域和关键环节取得改革新突破。行政管理方面，进一步完善了“小机构、大服务、高效率、少层次”大部制行政管理，加快了乡镇办事处机构改革和人事调整，实现了机关运行成本和人力资源的最大节约；成立政务中心，创新行政审批制度，推行审批流程再造，将原有涉及工程建设领域的60多项审批事项合并为41项，精简了30%的审批事项，提高了公共服务效率。土地管理方面，创新土地征转机制，组建土地储备中心，开展了土地征收和农用地转用相对分离改革试点；推行建设用地先征后转、先安置后拆迁，绿地、湿地、公园用地、景观用地实行只征不转的改革试点；积极组织实施云田乡、交通村等土地开发整理项目。城乡统筹方面，以村为单位，在全部22个村全面铺开53个村民建房点建设，引导散居村民集中居住，既为社会主义新农村建设探索新路，又为项目建设留足空间；成功争取云田村、交通村、兴隆山村为市城乡统筹改革试点村，正在引进战略投资者进行村庄化改造，壮大花卉、现代农业综合开发等特色支柱产业，积极引导农民多渠道增收创收；启动村改管理处试点工作，探索新形势下的村民自治新路径。

二、下半年工作思路

云龙示范区上半年工作保持了持续快速健康发展的良好势头，有进展、有亮点、有成效，但也存在一些亟待解决的困难和问题。一是土地报回难。二是资金需求增大。随着十大产业项目、十大基础工程全面铺开和安置房建设的快速推进，下半年资金需求量急剧增大，使得资金周转出现前所未有的压力。三是征拆任务压头。截止目前，示范区完成征地5000余亩，但是今年项目用地需求达到13O00亩，现有土地的开发进程，远远满足不了发展的需要。四是维稳压力很大。随着示范区建设的全面推进和项目的全面启动，积压和引发的矛盾较多，维稳压力增大。

下半年的总体思路是按照“三大战役”的总体部署，继续保持夜以继日、顽强拼搏的创业精神，继续坚持“五个十”目标任务不动摇，加快开发建设速度，突出一条主线、巩固两大成果、突破三大难点、加大四个力度，自加压力，拼搏实干，实现示范区的跨越发展。

一、围绕一条主线。以“项目建设”为主线，大力推进十大产业项目和十大基础设施工程。要继续完善和落实“一个项目、一个领导、一个班子”的工作机制和服务机制，实施项目建设倒排工期，狠抓项目推进不松懈。产业项目方面，湖南华强文化科技产业基地项目年底完成一期建设，力争明年5月初开园迎客；职教城力争建成2所院校，新开工3所院校；欧洲小镇项目征地拆迁完毕，启动建设；云峰湖生态体育公园项目启动建设；行政办公中心板块建设，力争3—5家省市级单位进驻。基础工程项目方面，配合迎宾大道征地拆迁，完成全线路基；云峰大道完成沥青铺设；云龙大道、华强大道、云田路、田明路实现全线动工，初步构建示范区基础路网。

二、扩大两大战果。扩大招商引资战果。突出招商项目的深度策划，采取以商招商、依托大项目招商等多种形式，引进能够促进产业发展和城乡功能完善的配套项目。重点突出华强周边5500亩配套用地、云峰湖国际旅游度假区、总部经济园招商，落实学校、医院等公共项目招商，推进主次干道4s店、饮食、娱乐等服务型项目招商，尽快形成项目集聚、人气汇聚。扩大融资战果。通过加强政银企合作、债券融资、信托融资、基金融资等多种手段，做大示范区融资平台；按照“一个大型项目对应一个公司”的方式推行项目公司化运作；通过开展BOT、BT项目融资，对经营性项目进行市场化运作，吸引社会资本和其它各种金融资本进入，建立健全投资、金融机构融资、民间资本投资为一体的多元筹资机制。

三、突破三个难点。土地报批方面，重点是加快省市两级协调力度，力争今年度万亩土地指标，同时加快土地储备进程，向集约节约要地、向土地整理要地、向盘活存量要地，变“项目等地”为“地等项目”。征拆安置方面，要把依法拆迁作为立足点，严格执行示范区拆迁，坚持一套、一个标准、一视同仁，变灵活拆迁为规范操作、有情操作，既不让老实人吃亏，又不让钉子户得利。在加快建设、资金保障和工程质量上下功夫，力争安置工作不滞后。华强项目、职教城项目安置房确保年底建成；欧洲小镇、华强项目配套开发、云田互通等已启动征拆工作的项目安置小区要加快建设，争取年底前出形象。拆违治违方面，完善综合执法工作体系，加大巡查力度，坚持强制拆违、露头就打，确保在建建设违法复工为零、，新增违法建设为零的“双零增量”，尽最大可能较低行政成本，为项目建设保驾护航。

四、加大四个力度。一是加大创新力度。要继续围绕十大重点改革任务进行大胆尝试和创新，行政管理改革方面，进一步健全大部制运行机制，用好市级行政经济管理权限，改革行政审批管理模式，再造审批流程；同时在村改社区、设立村级管理处方面有实质性进展。土地管理改革方面，探索农村建设用地转让机制，鼓励和支持村级经济组织实行土地集约化经营，结合项目布点进行土地分类整理、分类利用。融资改革积极探索以项目公司为主体、以市场化运作为手段、以实现项目自身总体平衡为目标的新的项目建设融资模式。二是加大民生保障力度。抓好“十大民生实事工程”；推进乡镇办事处环卫市场化改革；坚持在发展中解决就业问题，继续实施积极的就业，加大农民培训力度；抓好华强、职教园等重点项目失地农民就业工作；在全市率先推进城乡医疗保险制度建设，并争取将新农合与城镇居民基本医疗保险制度并轨运行，建立城乡居民统一的基本医疗保险制度；加强社会保险扩面征缴，启动农村养老保险，争取将示范区农村养老保险纳入省试点。三是加大维稳力度。按照“三个一票否决”的法规要求，切实做好综治维稳、计生和安全生产工作；健全社会利益协调机制和矛盾纠纷排查调处机制，完善大信访工作格局，积极预防和妥善处理件，全力维护社会稳定大局。四是加大党建工作力度。深入开展党建创先争优活动，充分发挥基层党组织保发展、保民生、保稳定的作用，构建城乡统筹和区域化党建工作新格局。下载本文