————以岳阳市洞庭湖风景名胜区为例

The Discussion of the Relationship between the Development of Urban Scenic Spot Planning and Coordination of City Scenery

————Take the Scenic Area of Dongting Lake in Yueyang City as Example 

摘要：以与所依托的城市空间交错、功能互补的城市型风景名胜区为研究对象，

改变传统以风景名胜区单方面规划为主的思路，提出风景名胜区的规划发展要与整个城市区域发展及城景协调，统筹综合考虑其规划发展，目的是发展风景名胜区的同时，使整个城市与景区协调发展，带动城市经济发展，塑造生态、整体、人性化的城市意象。

关键词：城市型风景名胜区、协调发展、规划策略

Abstract：On space. Urban Scenic Spot cross with urban space. On function. Urban Scenic Spot complement with urban. Envisage the needs of protection and development of ‘city’ and ‘district’ coordinated planning strategy of point lapping, belt integration and common programming. And the purpose is to ease development pressure on the Scenic Spot, to meet the needs of urban economic development; sharping the ecological; holistic. humanized city.

Key words: Urban scenic spot ; Coordinated development; Planning strategy

   岳阳楼洞庭湖风景名胜区是1988年批准的第二批国家重点风景名胜区，1991年由湖南省城市规划设计院编制完成风景区总体规划，2006年5月风景区管会委托中规院规进行修编，2008年1月完成修编工作。

1、风景区简介

洞庭名胜区与老城区的地理位置关系图

   岳阳楼洞庭湖风景名胜区，位于湖南省岳阳市区西北部，为国家级风景名胜区。包括岳阳楼古城区、君山、南湖、芭蕉湖、汨罗江、铁山水库、福寿山、黄盖湖等9个景区，总面积1300多平方公里。洞庭湖“衔远山，吞长江，浩浩荡荡，横无际涯，渚清沙白，芳草如茵，朝晖夕阴，气象万千。”自古以来，洞庭湖就以湖光山以吸引游人，历代著名学家为之倾倒。唐李白诗云：“淡扫明湖开玉镜，丹青画出是君山。”诗人刘禹锡也吟道：“湖光秋月两相和，潭面无风镜未磨，遥望洞庭山水色，白银盘里一青螺。”洞庭湖是楚文化的摇篮，在历史的长河里，留下许多名胜古迹。

二、风景区与城区关系

基于功能联系点的旅游线路规划

3、风景区存在问题分析

   对现场深入调研后，总结风景区存在以下问题:(1)景区范围内用地被侵占蚕食严重，城景矛盾突出。（2）风景资源没有得到科学保护和利用，被破坏现象严重。（3）旅游服务设施普遍缺乏，各景区间联系不畅。（4）多家管理的现状使景区的各个方面均缺乏统一协调。（5）风景区内存在的大量农村居民点对景观质量和水体影响严重。

4、景区规划要点

1、强化风景资源的保护和培育

   风景资源的保护是风景区总规中需主要解决的问题之一，规划采用分区分级保护、景源分类保护、风景区开发管制规划等方式对风景资源进行保护，重点突出对各级文保单位、水域、古树名木、景观空间的保护与培育，使国家自然与文化遗产得以延续与发展。

2、地域文化的发掘、体现于延展

   通过对各景区深入调研，挖掘其地域文化在规划中予以体现。如岳阳楼景区以名人文化和民俗文化作为内涵，突出名楼、名人、名文、名湖特色；南湖景区以湖山风光、岛屿风景为本底、强化自然山水、市民休闲特征；屈子祠汨罗江景区则以屈原文化为内涵，突出河流风光、端午风情等特色。通过具体景点的设置和游赏路线的组织使各景区的特色地域文化得以延展。

3、解决城景矛盾、做到城景协调

   针对城市发展与邻近城市的两个景区岳阳楼景区和南湖景区矛盾较为突出的问题，规划提出了划定特级保护点和外围保护地带高层控制线，明确外围保护地带的景观风貌控制、水域界限保护等具体保护措施；针对两景区中已既成事实的城市建设用地问题提出了“建设控制区”概念，并制定了具体的保护规划措施，使城景关系有机协调。

4、风景区界限的重新划定

   对风景区的界限进行了重新划定，或扩或缩，使之更利于景区的保护和景区的可持续发展。

5、加强各景区联系与协调

   通过道路交通、游赏组织、标识系统、管理体系建构等加强各景区联系与协调。规划建立风景区统一管理机构，使风景区形成统一有序的整体。

6、居民点与景区协调发展

   规划协调风景资源保护和居民社会发展的关系，根据居民点不同情况分别采取相应的居民与村庄措施寻求良性的经济发展途径，建立有利于风景区保护与经济社会发展的长效机制。

5、整体规划协调

   整体层面上的协调，主要是实现风景区总体规划与国土规划区域规划、城市总体规划的协调编制。整体层面上两者在功能定位、交通联系上的协调规划，无论是对单个景点---“点”搭接抑或风景带---“带”融合策略来说都具有重要的影响，将为整个城市规划和风景名胜区协调规划策略的实践提供基础平台。

   首先，功能定位上的协调，将为进一步明确景区内功能衔接点的布局、配套设施等级、规模奠定基础，从而解决资源利用的协调平衡问题，避免重复建设。同时，也可对景区外围相关城市用地功能的合宜性，保证该地区用地对景区生态、社会、历史连续性的尊重进行整体性审视。

   其次，中心城区与风景名胜区的功能衔接点主要是沿沟通“城”“区”的交通干道来布局的，城市总体规划对城市大的交通骨架的确定也将进一步对两者功能上的衔接产生影响。

   除此之外，分布于“城”“区”广阔区域中的景观点和观景点，同样需要“城”“区”两者在整体上的协调，进而确定重要景观点与观景点的选点组织，视线通廊带的范围，并对其中的人工构筑物的高度、色彩、引导视线的景观节点的类型及落位提出相应的控制指引。

六、局部城市设计

在整体规划协调的基础上，进一步落实功能衔接点具体的空间范围以及功能构成，满足边界融合带中不同感知层次对不同相关景观细节的要求，包括建筑高度细分、建筑体量、风格以及色彩等，这是实现整体融合的“城”“区”意向的重要点所在。而实现以上这些设计目标的方式就是通过局部城市设计。

“局部”是以城市开发建设为地段区位选择主导（适应城市开发需求），以景区为地段具体空间范围确定主导（满足景区保护需求），确定的城市重点片区。在空间范围上往往有风景名胜区或其部分区域与城市边界融合带共同构成，是在“城”“区”整体规划协调形成的基底条件上，进一步具体落实“城”“区”相关协调策略的重点空间。以边界融合带作为重点片区重点城市范围主要有两方面的因素。一方面是前述论述的该范围的强感知性，另一方面是该范围往往也是功能联系点布局的密集地。

 局部城市设计可以“城”“区”

局部城市设计空间范围示意

详细规划层面的协调提供平台，即

在局部地段城市设计的基础上进一

步将该片区的城市设计成果分解到

“城”“区”相关范围内的控制性

详细规划中，从而实现协调策略的

具体实践。

7、结语

城市型风景名胜区特殊的“城”

“区”空间关系，使其同时拥有了先

天的资源优势与后天到区位优势，决

定了其独特且重要的生态、景观、文

化及游憩价值。但是，“城”“区”两者在功能定位、规划管理上的不同，也带来了“城”“区”如何协调发展的难题，而这个问题的解决也正是保障城市型风景名胜区独特、多样价值能够全面、持久发挥的前提所在。在当今快速城市化背景下，不仅是城市型风景名胜区，一大批的城郊风景名胜区也即将面临同样的两难问题，因此，此时讨论该论题也是非常必要的。

城区点搭接、带融合规划策略示意

城市型风景名胜区由于其优越的景

观条件和独特的区位条件，往往同时拥

有城市重要的观景点和景观点。城市型

风景名胜区偏重人文历史特色，常常表

现为山岳、湖泊等自然景观与重要历史

人文遗迹的融合。城、区观景点、景观

点的综合规划布局，可以从视线联系上

实现城、区的联系性、协调性，为塑造

特色的、可意象性的城市形象提供基础。

   因此，一个城市型的自然名胜区不单单是要自身规划发展，还要结合城景的协调、城市的脉络进行综合考虑和规划，让旅游业成为城市的重要产业，从而使城市的经济发展、城市的面貌腾飞、城市人的生活质量得到提高。

参考文献

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[2]江波，浅谈城郊风景名胜区规划，中外建筑，2000（2）；34

[3]陈颖，城市近郊风景名胜区规划设计基本理论与应用研究——以四川省南充市西山风景名胜区规划设计为例，四川农业大学硕士论文，2007；11

[4]刘滨谊，丁括，邻城市型风景名胜区生态环境保护研究——以鼓浪屿-万石山国家重点风景名胜区生态环境规划为例，2003（7）；27

[5]蒋万芳，城市边缘风景名胜区规划初探，重庆大学硕士论文，2001；16下载本文