调查报告
零陵区专题调研组
4月17日至19日，副厅级干部、区委伍军，区委副、区长侯选人唐烨在区委常委、组织李祥军，区委常委、宣传廖兴盛的陪同下，亲率区相关部门组成了57人的党政代表团，赴株洲市学习考察城市建设管理经验，先后实地考察了株洲攸县、株洲中心城区（荷塘区），整个调研活动历时三天，采取听情况介绍、实地走访、座谈交流等方式，广泛接触了当地党政领导和相关职能部门负责人，得到了一些有益的情况和启示，现将调查结果报告如下：
一、攸县城乡环境同治基本做法
攸县辖21个乡镇办事处，304个村，总人口80万人。近年来，攸县以超前的发展理念和超前的发展意识，将城市化建设纳入到全县经济社会可持续发展的大局中去谋划、去实施，以创建省级文明县城、卫生县城、平安畅通县为主线，投入规划设计资金近5000万元，聘请国内顶尖的北京灵思公司、中国城市规划研究院、中铁五院等机构权威专家帮助规划设计，城市建设和改造处处体现出“手笔大”、“品位高”、“细节精”理念，为城市建设注入生机与活力。2009年以来，攸县坚持以“三创四化”和“洁净攸县大行动”为抓手，先县城、后镇区、再乡村，逐年梯次推进城乡环境卫生治理工作，成功创建为“全国平安畅通县”、“省级卫生县城”，基本实现了“五个看不见”，即城乡公共区域可视范围基本看不见垃圾、主干道基本看不见车辆乱停乱放、街面基本看不见私搭乱建厂棚、门面商店基本看不见商品出店摆放，执法现场基本看不见大的争执纠纷，较好的体现生态效益、经济效益、社会效益和生态效益，以超常的胆识正在一步步实现“瞄准世界一流中等城市为目标”的大城梦想。 攸县的基本做法是：
（一）坚持宣教开路，动员全员参与。突出抓好了三个方面：一是开展大讨论。近些年来，攸县在全县范围内广泛开展继续思想大讨论，总结了规划建设观、大众公共观、生态环境观、礼义荣辱观等“十大观念”，提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的“攸县精神”，讨论了“市民公约”、“村规民约”，编撰了公民教育系列读本“六鉴”，提出了“城镇客厅理论”、“农村公园理论”的概念，即要求把城镇当作客厅来呵护，把村庄当作公园来建设，在大讨论中深化和统一了城乡环境卫生整治的认识。二是实施大教化。围绕学习和弘扬科学理论、先进文化、主流思想，培养全县人民养成讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯，先后组织百人宣讲团深入乡村和企事业单位，开展了1200余场“新观念面对面”宣讲活动；组织10万余名机关单位和中小学习开展“万人诵读中华经典”活动；广泛开展“生活健康、健康生活”系列大型群众文娱活动和基本常识演讲赛、抢答赛等活动，努力促使城乡环境建设、“三创四化”、“洁净行动”等理念和规范进村入户，深入人心。三是组织大规劝。每月坚持由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部等参与，开展上街下乡进村入户文明规劝活动，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。每年全县参与规劝和清扫行动人员达10万余人次，发放各类宣传资料30多万份，纠正不文明行为10多万人次。
（二）突出创建引领，提升城镇品位。在工作中做到“四个坚持”：坚持多元化投入。通过财政投入、BOT融资、搭建城建投融资平台等方式，在加快重大项目建设的同时，着力推进各类公共设施配套。近三年来，该县累计投入15亿元，改造街巷122公里，街面“刚改柔”75万平米，改造城区下水道58.6公里、自来水管网55公里，新建公厕45座、垃圾中转站10座，新增公共绿地35万平米、路灯4340盏、果皮箱2500只、侧挂桶3160只，深入实施城区“穿衣戴帽”工程，建设或改造了湘东大市场、洣江风光带、文化广场等一批市民休闲购物场所，抓好城区标志性建筑、大街小巷、106“百里长廊”和道路两旁、休闲广场等场所的景观绿化、亮化建设，实现城市建设与改善人居环境的有机结合。坚持公司化保洁。将城区120万平米主街道和60万平米小街小巷清扫保洁权全部实行市场化运作；坚持城区住宅开发小区化、小区管理物业化，将一批高档住宅小区的环境卫生全部交由物业公司负责，有力提升了小区保洁、保安、保绿水平；将“牛皮癣”治理、除“四害”、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护、街道清洗、市政设施维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。近三年来，共拆除违章建筑和厂棚15600余处，清除违规户外广告2150处、总面积300平米，清除积存垃圾4.5万吨。坚持精细化管理。制定出台了《城市精细管理办法》、《市场精细化管理及考核细则》、《社区精神考核细则》，将社区文明创建、卫生创建纳入重要工作内容，对城区12个社区逐月开展督查考核，按季度评选出文明卫生组和文明卫生户，实现城市管理和社会管理的有效延伸，调动了市民参与城市创建的积极性。坚持市场化经营。攸县在做旺做活城区经营的同时，注重通过党建帮扶集中办点镇区、对乡镇土地经营净收入全额返还等举措，将镇区土地经营全面推向市场，调动了乡镇经营镇村、管理镇村、建设镇村的积极性。近两年来，全县每年有三分之一以上的乡镇拍卖了土地，乡镇土地经营收入、镇区基础设施建设投入均超过了1个亿。
（三）开展洁净行动，美化乡村环境。攸县在实践中探索推行“四分”模式，实现了农村环境卫生治理由点到面、由突击向常态的转变。一是分区包干。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主干道、主水系、村民集中活动场所和村级市场等，由村集体出资，聘用专人进行日常保洁维护；农户责任区指各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等，各农户按要求落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任，保持日常整洁。二是分类减量。每家农户配备一个垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户分类收集，并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法化整为零，就地从简处理，做到厨余垃圾就地堆肥还土、可回收利用废旧物资集中回收、回收难度较大的“白色垃圾”焚烧填埋处理。目前，攸县农户配备垃圾焚烧处理池13万多个，普及率超过了80%。三是分级投入。县财政每年预算乡（镇）村洁净行动专项经费2000万元，采取以奖代拨的方式，1000万元用于支持镇区创建，1000万元按每个村2—5万元的标准补贴到村，用于村庄洁净行动；各乡镇根据实际情况，配套一定的工作经费，对重点村、中心村、贫困村给予适当的支持；各乡镇居民和各村（居）村民自筹一部分资金，负责镇区和村级公共卫生区的日常保洁，基本形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村（居）组自筹相结合的多元多级投入模式。四是分期考核。强化激励措施的运用，实行月抽查、季考核。县考核乡镇镇区，并抽检到村，考核结果通过县电视台向全县公布；乡镇参照县考核办法考核到村，考核结果向全镇进行公开；村考核组，并延伸到户，各村对各组进行交叉检查评比，考核结果在全村进行公示。
（四）建立工作机制，谋求长行久效。城乡同治，既要抓具体工作，更要抓机制建设。实践中，攸县探索了七项主要制度：一是对县直单位推行结对共建机制。组织县直机关企事业单位和党员干部深入农村一线，开展“城乡同治、结对共建”活动，扎实抓好礼仪教化、洁净家园、济困维安、联合办公和五基规则五项工作，着力推动城乡同规划、全民同教化、卫生同保洁、设施同建设、事务同管理、素质同提升，整体提升农村基层党的建设、经济发展、社会管理水平。二是对乡镇推行“重奖重罚”机制。县考核乡镇镇区和乡村，每季考核排前两名的乡镇，在享受县财政资金扶助的基础上，奖励3—7万元；排后两名的乡镇，取消县财政资金扶助，同时处罚3—7万元。乡镇考核村，给予1000—3000元不等的考核奖罚。村考核组，给予100—200元不等的考核奖惩。近两年来，全县已累计兑现奖罚资金1000余万元。三是对干部推行绩酬挂钩机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的洁净行动目标细化、任务量化，纳入全县工作预安销号和绩酬挂钩内容，将县乡村三级干部40%的工作津补贴用于工作预安销号、绩酬挂钩，把环境卫生整治作为一项重点内容，实行按月预安、按月考核、按月落实。四是对业主推行量化考核机制。在主要街道、重点市场实行百分量化日考核计分办法，对经营户卫生状况、经营秩序进行逐日考核计分。在管理的门面、市场摊位租金以及环卫处的卫生规模中，抽取一部分作为奖补资金，将考核分与租金挂钩，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底线，取消承包资格，充分调动业主参与环境卫生治理的积极性。五是对户主建立“大评小奖”机制。对各农户采用“大评比、小奖励”的办法进行激励，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，或分组公示，对清洁户给予毛巾、牙膏、雨伞等价值10—20元的小额物资奖励。通过精神和物资激励调动群众的自觉性、积极性。六是对村级推行定期联合办公制度。各行政村以支村两委成员为主，乡镇办点干部参加，每月定期集中联合办公不少于2天，处理村级重要事务，解决群众关切的突出问题，打造宣传教化、便民服务、调处纠纷、村（民）务管理的综合平台，推动了基层党员干部“办实事、抓落实”。去年以来，全县联合办公10135件，化解各类矛盾纠纷2533起，帮助群众解决实际问题2212件。七是对社会实行举报投诉奖罚制度。设立专线电话受理广大群众举报和投诉，凡有环境卫生不清洁、秩序管理不到位、主管单位不作为等现象均可直接检举投诉，一经查实，对被举报乡镇党政一把手和分管领导公别处以200元/案的罚款，对村主要负责人处以100元/案的罚款，同时给予举报人100元/案的奖励。
二、株洲和悠县两地城市管理主要启示
株洲市是国家“两型社会”建设综合改革配套试验区，是长株谭城市群的重要组成部分，辖5县、4区、1个国家级高新区和1个两型建设示范区（云龙示范区），总面积1.1平方公里，总人口380万。走进株洲市荷塘区、攸县，无论是中心城区、还是县城，无论是大街小巷、还是乡村集贸市场，映入眼帘的是干净整洁和鲜花绿草。深入中心城市街道、小区，宽阔的绿化带、随处可见的街道公园、高中低立体结合的花草植物配置，整个株洲市区街道宽阔干净，绿化、亮化和市政环卫设施配套齐全，市容市貌和环境卫生管理精细到位，户外广告设置规范，街道立面整洁美观，交通顺畅有序，大街小巷看不到垃圾和灰尘和野广告，夜幕下的株洲城，明亮的路灯、醒目的建筑轮廓灯交相辉映、流光溢彩。很难想像，05年以前还是“全国十大空污染城市”的株洲市，通过短短几年的奋斗，先后荣获了全国城市环境综合整治优秀城市、全国社会治安综合治理先进城市、全国造林绿化十佳城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家交通管理模范城市，还被评为中国十大最具投资价值城市荣誉称号，实现了华丽转身。纵观株洲、倏县的城市管理经验，带给我们的主要启示是：
（一）思想高度统一凝聚强大合力。城市化是一个阶段递进的过程，必须通过统一思想来引领发展，否则就会停滞不前。株洲的领导班子一致认为：“抓创卫和城市建设管理就是抓经济，就是抓发展，就是抓民生，就是抓招商引资”。株洲除了是工业株洲，还应是绿色株洲、文化株洲、休闲株洲。攸县在近年的“三创四化”活动过程中，也统一了“抓城市就是抓重点、就是抓发展、就是抓民生，就是抢占新一轮发展的制高点”的认识，攸县提出了“建设湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目标”，取得一定的成效后，攸县县委、县又提出“瞄准世界一流中等城市”目标，这是顺时之举、根本之计、长远之策，根本目的既在于目标的实现，更在于奋斗的过程。他们就是要用一流的理念、一流的标准来加压鼓劲、凝心聚力，从而进一步坚定和统一了全市上下抓城市建设的信心和决心，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕，步入了城市发展的新阶段。目前，抓创建、抓环境、抓城市建设管理，已成为株洲各级各部门领导工作的主要抓手，汇聚社会资源的首要平台，推动经济社会发展的重要力量。
（二）领导决心之大变为成功关键。株洲市把城市管理和创卫工作作为促进发展、改善民生的战略目标来抓，锲而不舍，务实推进。市、县（区）都成立了以为政委、为组长、相关市级区级领导为副组长的高规格创卫和城市管理领导小组。从07年开始，紧紧围绕建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的总体目标，先后开展了“三创五改”（创建国家卫生城市、全国交通管理模范城市、全国文明城市，小街小巷改造工程、主次干道白改黑工程、10KV架空电力线入地工程、人行道板改造工程、主次干道临街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）和“四化”（美化，对城市主干道建筑“穿衣戴帽”涮漆；绿化，拆围墙透绿种树；亮化，整治广告、店牌；数字化，在方面推行数字化）。为此，陈君文被市民称为“三大”（扫大街、抓大项目、做大产业），王群把城市管理作为的重要职能紧紧抓在手上，经常带领导各城区负责人进行明查暗访。、市多次召开常委会、市常务会议、办公会和调度会，专题研究创卫工作；主要领导经常深入创卫一线，现场办公，研究解决重点、难点问题。市、市政协多次听取创卫工作专题汇报，组织代表、委员视察创卫一线。全市上下形成了各级领导带头，群众广泛参与的良好局面。
（三）投入特别舍得打下坚实基础。近年来，株洲市在城市建设和管理上的投入力度之大前所未有，近几年，株洲城市的发展可谓又好又快，所需巨额的资金从哪里来？为了解决资金瓶颈问题，在财政资金渠道外，株洲又培育了城发集团、国投集团、交发集团等9大融资平台。如近年每年用于城市维护管理的财政经费达12.5亿元，占全年财政支出的1/3。除投资7亿元实施“穿衣戴帽”工程外，该市还投资100多亿元正在新建炎帝神农广场综合体项目，投资1.2亿元建成了具有国际水准的城市规划展览馆，投资3600万元建成了城市数字化管理平台，并由财政每年保证1000万元的运行费用。仅在07年一年投入资金58亿元，占年财政总收入的175亿元的33%，实施了湘江风光带、道路建设、旧城改造、拆违透绿等工程建设。08年，新建75座公厕、35个垃圾转运站、40个环卫工人休息室。09年创建国家园林城市，实施“大栽树，栽大树”工程、“拆围透绿，栽树造景”工程，全年新栽全冠大树10．3万余棵，建成区绿化覆盖率由35%提高到55%，绿地率由25%提高到45.5%，超过了国家园林城市标准。09年和10年，每年拿出2000万元用于购置环卫清扫和清洗车辆。11年提出创建国家环保模范城市，城区所有公交车电动化，成为全国首个电动公交车城。又投入1000万元从中联重科购置24台大型清洗车辆，使市区环卫清洗清扫车辆达到112台，城市机扫和高压冲洗率达69.28%。除此之外，每年由财政安排环卫机械设备更新专项经费2000万元。由于资金保障到位，该市环卫清扫作业模式已由传统的“扫路”变为“洗路”，达到发达国家城市水平。财政上特别投入舍得，真正使株洲城市建设做到了城市建设管理一年一个主题，一年一个目标，保证了城市建设的劲头不松、管理水平不降，形成了可持续发展的良性循环。
2005年以来，投入30多亿元，先后关停和搬迁严重污染企业和落后生产线113家（条），完成150余家单位、10余家工业企业锅（窑）炉煤改气，1737户餐饮单位煤改清洁能源。从2007年开始，平均每年在创卫城市管理投入不低于财政总收入的30%，仅在07年一年投入资金58亿元，占年财政总收入的175亿元的33%，实施了湘江风光带、道路建设、旧城改造、拆违透绿等工程建设。08年，集中财力实施“五改”工程，改造小街小巷子157条，主次干道砼改沥青路面3，人行道改造11条，临街建筑“穿衣戴帽”改造31片，电力线入地改造10条，极大完善了城市基础设施，提升了城市品位，为创卫奠定了坚实基础。09年创建国家园林城市，实施“大栽树，栽大树”工程、“拆围透绿，栽树造景”工程，全年新栽全冠大树10．3万余棵，建成区绿化覆盖率由35%提高到55%，绿地率由25%提高到45.5%，超过了国家园林城市标准。同时，启动实施农贸市场建设和改造三年计划，从2009年起，三年内由市、区财政出资6000万元，社会配套6000万元，对全市农贸市场进行全面改造、新建。2009年新建、改造农贸市场20个。2010年抓“城市提质”，成功创建为全国交通管理模范城市，进一步完善城市功能，提升城市品味。2011年城区所有公交车电动化，成为全国首个电动公交车城，又提出创建国家环保模范城市，争取进入全国文明城市提名城市。财政上特别投入舍得，真正使株洲城市建设做到了城市建设管理一年一个主题，一年一个目标，保证了城市建设的劲头不松、管理水平不降，形成了可持续发展的良性循环。
（四）管理精细到位处处彰显水平。株洲城市管理实行“两级主体、分级管理”的，运行顺畅高效。市局负责指导、协调、考核各县、区园林绿化、市容市貌、环境卫生、行政执法工作；负责城区破路占道、户外广告、招（店）牌、停车场设置等审批和监督管理；负责渣土处置管理和渣土运输行业管理；负责数字化城市管理监督、指挥、调度和协调工作；负责指导各县市城市管理和城市管理行政执法工作。将环卫保洁、绿化管养、执法等具体作业、执法事项全部下放到城区。市里定标准，区里抓落实，责任明确、职能明晰，责权统一，有效解决了相互扯皮推诿、都管都不管的状况。比如环卫管理，早在2000年，按照“费随事转、人随事走”的原则，将环卫管理事权下放到区，各区设立环境卫生管理处。2008年，按照“管养分离、重心下移、市场运作”的思路，积极推进环卫作业市场化改革，采取公开招投标的方式，引入专业物业公司和清洁公司管理环境卫生。现有11家专业公司承担城区主次干道、小街小巷及辖区内无物业管理居民小区的清扫保洁任务。实现了环卫保洁由包揽向市场调节转变、由“以钱养人”向“费随事转”的转变、由短期突击向长效管理转变，逐步形成的了一套灵活高效的管理机制。现在株洲城区主次干道已实行24小时保洁制。比如城市管理执法，总体框架为“两级主体，分级管理”，市、区两级分别设立局。在对城市“毒瘤”--违法建设的防控上，该市把规划的监管和违法建设的防控查处职能全部交由区级行使。正因为由区负责组织实施违法建设防控查处，该市违法建设得到有效遏制。
（四）重奖重罚跟进效果十分显著。
（五）做法切合实际值得好好总结。
（一）领导高度重视，决心之在前所未有。株洲历届、都把城市管理和创卫工作作为促进发展、改善民生的战略目标来抓，成立了以为政委、为组长、8名副市级领导为副组长、45个市直部门及城区主要负责人为成员的创建工作领导小组，领导小组下设办公室和10个专业组，办公室主任由分管副担任。10个专业组各由1名副市级领导牵头负责，主管部门主要负责人为第一责任人。从市直部门到各区到事处，均设立了创卫领导小组和办公室。对照国家卫生城市标准，市与相关职能部门、城市四区，各区各部门与各层层签订了责任状，进一步明确目标、细化责任、分解任务。、市多次召开常委会、市常务会议、办公会和调度会，专题研究创卫工作；主要领导经常深入创卫一线，现场办公，研究解决重点、难点问题。市、市政协多次听取创卫工作专题汇报，组织代表、委员视察创卫一线。全市上下形成了各级领导带头，群众广泛参与的良好局面。
2008年9月，攸县还在向邻县茶陵学习农贸市场管理经验，通过近三年的努力，“三创四化”使攸县城市建设与管理破茧成蝶，该县已成为全国县市区学习的典范。
（一）基础设施投入大手笔。近年来，攸县加快了城市建设进程。在不到两年时间里，共启动城建项目68个，累计投入资金15亿元，超过了前5年的投入总和。围绕“两江四岸、一城四区”发展格局，按照“工业新城、城市新区”定位，加快了攸州工业园道路建设和设施配套，基本建成2平方公里核心区；实施道路延伸扩容，全线启动5公里长的内环路建设，带动城市外围扩张3平方公里；规划启动东城新区建设，拉通迎宾大道，再造10平方公里新县城，基本构筑了现代城市框架。
（二）城区卫生状况大变样。一幢幢别致的楼房鳞次栉比，一条条柏油街道宽阔整洁，一处处休闲广场风景如画，一片片林木绿意盎然……漫步攸县城区，现代化的时尚气息扑面而来。
当我们走进攸州农贸市场时，行走其间，只见各类蔬菜、肉类等整齐摆放在案台上，摊位宽敞洁净，让人眼前一亮。座谈会上，他们的非常自豪地说，在攸县，最直观的印象是：可视范围内看不见白色垃圾、街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见店外经营、环境整治执法看不见大的纠纷。
（三）交通秩序规范大整治。城区道路交通秩序集中整治是攸县“三创四化”中的一大亮点。行走在攸县，见不到车辆乱停乱靠现象。城区主要街道都设置有醒目的交通标志和标线，所有车辆均有序地规范停放。特别是摩托车、自行车都整齐划一地停靠在指定区域，公交车辆和出租车，没有一台发生随停随放现象。整洁有序的交通秩序，给我们留下了深刻印象。
（四）村容镇貌改观大作为。我们一行由衡东县进入攸县，一踏入攸县地界，令人耳目一新，驱车经过攸县桃水、大同镇，行驶在乡间绿树成荫、整洁宽敞的柏油路上，看到是农家房前屋后干干净净、清清爽爽。据了解，城乡环境卫生整洁工作启动以来，攸县针对农村地区卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题，探索了以分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的“四分”为主要内容的新办法，实现了农村环境卫生由点的治理向面的治理、由突击性行动向经常性保洁的转变。
（五）文明素养幅度大提升。据介绍，三年来，攸县提出了把城镇当做客厅来呵护，把村庄当做公园来建设的发展理念，并组织开展多场大讨论，深化群众对城乡环境建设的认识，城乡居民逐步养成了讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯。当我们考察组一行漫步在攸县商业步行街、洣江风光带和万人文化广场时，没有看到一位攸县市民乱扔垃圾、乱穿马路、乱占乱放。
二、攸县城市建设与管理的经验
攸县的“三创四化”不仅促进了城市的发展，更提升了攸县的知名度，增强了攸县的发展后劲。通过调查，让我们深刻地感受到：
（一）城市建设的提质取决于目标的提升。城市化是一个阶段递进的过程，必须通过不断提升目标来引领发展，否则就会停滞不前。这几年，在“三创四化”活动开展的过程中，攸县充分认识到，抓城市就是抓重点、就是抓发展、就是抓民生，就是抢占新一轮发展的制高点。他们先后提出了建设湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目标，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕，步入了城市发展的新阶段。实践证明，战略定位影响战役推进，战略高度决定发展速度，敢想才会敢做，敢谋才能敢超。在取得一定的成效后，攸县县委、县又提出“瞄准世界一流中等城市”目标，这是顺时之举、根本之计、长远之策，根本目的既在于目标的实现，更在于奋斗的过程。他们就是要用一流的理念、一流的标准来加压鼓劲、凝心聚力，从而进一步坚定了全县上下抓城市建设的信心和决心。
（二）城市建设的水平取决于管理的水准。在城市管理上，攸县跳出“就管理抓管理”的旧框框，致力探索城市管理的规范化、公司化和社会化新路子，极大地提高了管理水平，彰显了城市品位。一是注重整合职能，部门监管规范化。该县推行了城市规划、建设、管理分设，并以此为基础，整合部门监管职能，出台了一系列规范性文件，完善了以基建评审、招投标管理、资金集中拨付、变更调整联合签证为主要内容的重点工程管理；加强了以城乡规委会集体审议、现场监察代理、质量安全巡查、委托执法执行为主要内容的房地产开发管理，实现了重心下移、关口前移，规范了部门的行政行为。二是注重市场运作，公共管理公司化。将公交线路营运权、出租车经营权、城市地下弱电管网经营权、广告发布权面向社会公开招标，把环卫清扫保洁、城市“牛皮癣”治理、城市灭鼠、城区建筑装璜垃圾清运、余土清运全部推向市场，实行公司化管理，提高了管理效率和效果。三是注重规劝教化，城市管理社会化。建立了县级领导带头上门规劝和协管上街规劝制度，编订《文明手册》，教化市民，引导市民理解和参与城市管理，提高了城市管理的社会参与程度。可以说，没有城市管理水准的提高，就不可能有城市发展水平的提升。
（三）城市建设的作为取决于干部的作风。近年来，攸县全力推行了主要工作预安落实销号制度，使抓落实从软指标变成硬约束。一是上下联动抓预安。针对过去单纯由领导安排工作，下属被动接受任务而导致主动性、责任性不强的问题，该县坚持“预”和“安”相结合，先由下级根据自身岗位实际，提出本月工作计划，再由上级通盘考虑，统筹安排任务，将每季每月工作分解量化到具体岗位和干部。二是述职考评抓销号。首先是“公开述”，县委每季分别召开“县级领导述职会”和“乡镇工作汇报会”，听取工作汇报，并对述职工作进行讲评。其次是“群众评”，把群众满意度作为预安工作销号的重要依据，积极推进群众公开测评制度，干得好不好，由群众说了算。再次是“集中考”。由县委督查室统一对县级领导、县直单位和乡镇的预安工作进行考核销号，并严格问责由于主观原因造成工作贻误的相关责任人。三是绩酬挂钩抓考核。在全面推行主要工作预安销号制度的同时，攸县配套出台了绩酬挂钩制度，从机关干部的津补贴、村干部的工资中拿出40%—50%与预安工作绩效直接挂钩，根据工作完成情况按比例发放，逐月考核、按季兑现，极大地挖掘了干部潜能，有力推动了“三创四化”的进程。
三、差异因素分析
我市与攸县城市建设与管理存在的差异，是由诸多因素造成的。经过调查，我们发现主要是四个方面的原因：
（一）发展的定位不同。攸县把规划作为城乡环境卫生整洁工作的“第一菜单”来抓，围绕“一流中等城市”目标，投入2000多万元资金，聘请中国城市规划设计院等顶级设计机构，完成新一轮县城、20个乡镇总规修编，实现城乡建设规划全覆盖。同时，加大城区重要片区、节点和村庄建设的控制性详规编制，修订和完善市政设施、园林绿化、垃圾处理、给排水等专项规划，强化基础设施配套建设，确保新建一片，完善一片，从源头上减少脏、乱、差现象。
（二）的投入不同。一是投入力度不同。攸县在财力较为紧张的情况下，千方百计挤出资金近4亿元，用于城乡基础设施建设。同时，采用BOT、BT等模式引资5.3亿元，包装房地产开发项目引导社会投入10亿元，城投、腾投两大融资平台举债融资7亿元，全部投入城乡基础设施建设。二是投入方式不同。攸县推行共创共建，采取“责任包干、对口支持”的办法，要求部门参与乡镇、社区创建，为创建出钱出力。他们在党建帮扶办点的基础上，探索推行了集中办镇区的模式，全县20个乡镇由县级领导牵头，部门单位参与，指导和帮助各乡镇开展创建。财政每年安排1000万元专项资金用于帮助乡镇镇区创建，在财政资金的带动和部门的大力支持下，乡镇镇区近两年累计投入2亿元进行配套改造，促进了城镇基础设施的完善。三是投入重点不同。解决城乡建设资金瓶颈，根本出路在于搞活城镇经营，努力让“资源”变“资产”、“资产”变“资金”。近两年，攸县通过经营城镇土地、特许经营权出让等直接收入达到12亿元。值得一提的是，通过“三创四化”，城市品位的提升，他们县城的一块土地出让拍卖出610万元/亩的天价。同时，攸县出台，对乡镇土地经营的净收入实施全额返还，用于支持镇区建设，10个乡镇去年土地经营收入平均超过了1000万元，调动了乡镇经营城镇、建设城镇的积极性。
（三）执行的力度不同。在宣传阶段，在利用会议、宣传教育的同时，积极推行以言传身教为主要方式的宣传活动，每年全县参与宣传和义务清扫行动人员达10万余人次，发放“门前三包”温馨提示等各类宣传资料30多万份，在全县上下营造了人人关心、人人支持、人人参与创建的良好氛围。在规劝阶段。由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与，每月至少开展一次上街进村规劝，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为，每年纠正不文明行为10多万人次。通过领导带头，抓反复、反复抓，促进居民文明习惯的养成。在管理阶段。攸县的局发挥了“排头兵”的作用。他们的干部职工不管是烈日炎炎还是寒风刺骨，常年穿梭在攸县的大街小巷，对遇到的不文明行为，挺身而出，进行行为干预和严格地按章执法。值得一提的细节是，攸县的交警在集中整治乱停乱放摩托车行动中，他们十分讲求方法。如在整治行动的第一阶段，遇到违规停放的车主，将他的摩托车拖走后，不对其罚款，仅仅要求写保证书，并对其进行教育；在第二阶段，还有摩托车车主违反规则，就进行重罚。经过反复的管理，如今的攸县大街小巷车辆停放秩序井井有条。
（四）管理的方式不同。近两年，攸县立足实际，在实践中进行了管理方式探索创新。一是市场化保洁机制。将城区92.7万平米主街道和33.6万平米小街小巷清扫保洁权通过邀标的形式，全部承包给两个有实力、有经验的物业公司，实现了城区主次干道清扫保洁公司化。同时，将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。二是制度化管理机制。出台和完善了《环境卫生管理办法》、《门前三包责任制》、《城镇镇容镇貌管理办法》等系列管理制度，制定了《市场化精细管理及考核细则》、《社区精细考核细则》，实现城市管理和社会管理的有效延伸，调动了市民参与城市创建的积极性。三是网格化责任机制。将城区划分为5个管区，每个管区设立一个中队，配备执法员、市政监察员、环卫监察员，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，形成了网格化的责任机制。各乡镇相应成立管理机构，推行执法下移，确保管理常态化。四是定量化考核机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的创建工作目标管理细化、任务量化，纳入全县主要工作“预安销号”和绩酬挂钩内容，实行按月预安、按月考核、按月兑现。科学的考核机制使任务变压力，压力变动力，全县干群干事创业蔚然成风。
四、对策建议
打好城市提质战役和“五创”攻坚战，必须统筹规划，突出重点，扎实推进。
（一）明确工作思路。坚持以科学发展观为指导，围绕创建湖南省文明城市的总体目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，进一步思想，把工作重心转移到城市规划和建设上来，不断提高驾驭城市规划、建设的管理能力和水平。一是坚持“规划先行”。要充分发挥城市规划这项职能，组织有关部门和专家进行充分研讨和论证，依据我市国民经济和社会发展规划以及临湘的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统一规划，统筹兼顾。二是坚持“基础先行”。规划之意在于统，城建之基在于通。城市建设必须要以城市总体规划为蓝本，超前、及早地搞好城市“水、电、气、网”的基础设施建设，为城市的建设与发展奠定良好的基础，以促进和加快城市开发与建设的速度。三是坚持“绿化先行”。依据城市总体规划的要求和目前我市绿化现状，对城市的绿化结构进行进一步完善，充分利用城区内河流、坡地等各种自然条件，点、线、面结合，科学规划城市公共绿地系统和防护绿地系统，使绿化布局更趋合理，切实做到生态建设与人居建设同步发展。
（二）完善配套设施。加强城市基础设施建设，全面提升城市功能，让市民出行更通畅、生活更顺畅、居住更舒畅。从今年开始，用3—5年的时间，着力解决八个方面的问题。一是着力解决城区道路问题。完善城区路人行道、下水道和绿化配套，继续实施小街小巷提质改造，及时修复破损的城市道路。二是着力解决公共停车问题。逐步缓解步行商业街、临湘大市场、城区主街道“停车难”的问题。同时，强化人防的管理，兼顾停车的职能，今后小区的开发，都要考虑这个问题。三是着力解决垃圾处理问题。建成无害化垃圾处理场，建好10座公厕和5个垃圾中转站，减少生活垃圾。四是着力解决城区用水问题。加强城区自来水管网配套和改造，尽快完成取水口上移迁建工作，协调抓好自来水厂提质扩面工作。五是着力解决城区农贸市场提质改造问题。重点整治北正街农贸市场、路中农贸市场、三角坪农贸市场和五里牌农贸市场。六是着力解决城中村和棚户区改造问题。年内建成廉租房2.2万平方米，启动2万平方米廉租房建设和500户棚户区改造。七是着力解决城市品位提升问题。注重沿白云湖大道建筑立面和风格设计，鼓励和支持一批高档住宅小区建设，做好五尖山、白云湖等风景区的修缮改造工作，提升城市文化品位。八是着力解决新城规划问题。跳出临湘规划临湘，以更开放的姿态，更宽广的视角来谋划临湘未来发展。特别是要科学论证并上马一批事关全局、影响长远、投资效益明显、起基础支撑作用的基础设施项目、产业发展项目、民生工程项目和社会事业项目。
（三）推行精细管理。推行城市管理精细化，一方面，在管理内容上，重点抓好四个方面：一是城区环境卫生管理。合理规划安置垃圾投放点，配备密闭式垃圾桶，大力开展行人乱扔垃圾、建筑装潢垃圾、鞭炮燃放和有偿服务收费等专项整治行动，提高管理水平。二是规划国土管理。完成城市总规修编工作，加大规划国土执法监察拆除力度，严控严查违法违规用地建设行为。三是市政设施管理。将管理责任落实到每一个人，细化到每一颗树、每一盏灯、每一个雨水口、每一个检测井。四是质量安全管理。规范建筑工程招投标管理和建筑工程的质量安全监管，将现场管理落实到每个项目、每个楼盘、每栋楼房，严厉打击资质挂靠和工程转包行为，确保建筑工程质量安全。五是公共秩序管理。要重拳出击，彻底整治交通、广告、市场秩序，切实抓好环境卫生、绿化亮化工作，使临湘真正靓起来。另一方面，在管理方法上，重点抓好“三化”：一是工作责任网格化。强化执法员、卫生管理员、市政管理员、协管员、社区信息员“五员”责任，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，健全责任网络。二是工作管理日常化。“五员”按各自的责任区域每日上街上路巡查，及时发现问题，及时反馈信息，并由办分级分类调度交办，及时处理。三是工作考核标准化。对照城市管理标准，将工作逐项细化量化到每处、每件、每起，实行工作问责，绩效挂钩。
（四）深化市场运作。关键是建立健全三种机制，推进市场运作提效，促进城市提质。一是建立健全城建投融资机制。要完善工作机制，放宽准入门槛，大力推进投资市场化和社会化，激活民间资本参与城市建设和管理；要整合城市资源，做大做强城建投融资平台，将城建投真正打造成城市建设的主体。二是建立健全土地经营机制。要加快土地经营制度改革步伐，启动集体建设用地流转，建立宅基地流转和退出补偿机制，建立集体建设用地地价体系，探索推行“地票”交易；要改革土地储备制度，组建地产公司，提高土地经营效益与财政受益。三是建立健全长效机制。按照“市场运作、有偿服务、公司管理”的原则，逐步推行绿化养护、路灯管护、市政维护、户外广告等公共服务市场运作、公司管理。
（五）强化保障措施。打好城市提质战役，实现“五创”目标，时间紧、任务重、要求高，必须自加压力，激发动力，形成合力，狠抓落实。一要科学调度，善打大仗。各相关职能部门要根据全市城市“五创”提质的总体部署，结合各自的具体任务，一项一项细化措施，一层一层分解责任，严格实行一周一汇报、一月一调度、一季一考核，加强协调，确保进度。二要攻坚克难，敢打硬仗。要集中人力精力，一个一个问题去解决，一个一个节点去击破，以重点击破推进整体突破，切实做到个人的事情不推给集体，自己的事情不推给别人，下级的事情不推给上级，部门的事情不推给。三要协调配合，誓打胜仗。各级各部门要紧紧围绕“五创”目标，服从服务这个任务，做到同吹一个号，同唱一个调，要注重上下左右的协调配合，形成强大合力，真正形成团结协作的干事创业氛围。下载本文
