同志们：

这次全镇应急管理工作会议，是镇研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要内容是传达贯彻我市应急管理工作会议精神，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，并研究部署下一阶段工作任务。希望大家认真领会会议精神，切实抓好工作落实。下面，我讲三点意见：

一、深刻领会，贯彻落实我市应急会议的重要精神 

2007年7月3日，我市召开了应急管理工作会议，李毓全作了重要讲话，会上，他强调了三点意见：

1、强化应急管理的思想共识。指出突发公共事件主要包括自然灾害、事故灾害、公共卫生时间、社会安全事件等四大类，要求必须切实提高认识，进一步增强紧迫感和责任感。

2、明确应急管理的思路要求。当前，抓好应急管理工作应突出做好以下几点：一是整合资源，健全应急机制。一方面要迅速健全应急机构。我市已经成立了市突发公共事件应急委员会、市应急管理办公室、市应急指挥中心等机构。要求各镇街、各有关部门要参照市的做法，相应建立健全应急管理领导机构和工作机构，做到机构专门设立、人员专职配备、工作专项开展，构筑分类管理、分级负责、条块结合、属地为主地应急管理。另一方面，要迅速完善应急动作机制。要求市、镇应急管理部门要认真履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，充分发挥运转枢纽作用，确保应急工作有序规范动作。各镇街和各有关部门的应急机构要积极配合市应急办的工作，服从调度指挥，服从资源综合调配，服从队伍应急调用，共同落实好我市应急管理工作，推动全市形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。二是预防为主，加强监测监控。要加强信息情况的分析评估、监测预测，组织专家进行风险调查，隐患分析，做到早发现、早报告、早处置。尤其要重视对安全分析库的建设，找出突发事件源头，改进预防处置措施，力争同类事件不发生、少发生，尽可能把损失降到最低。当前要重点抓好“三小场所”、出租屋、公路桥梁、食品卫生、危险化学品、防洪防汛等安全隐患的专项整治，大力监控和排查事故隐患。三是依法依规，提高应对水平。要求各部门、各镇街要认真贯彻落实、省有关应急管理工作的各项法律法规和规章制度，并依照法律法规进行严格管理，切实把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道，不断提高应对突发公共事件的水平。四是平战结合，实现快速反应。平时要周密准备，认真抓好各项应急预案的编制和完善，抓好应急物资储备，抓好应急队伍的培训与演练。战时要快速反应。一旦发生公共突发事件，立即进行有效组织，将损失和危害减少到最低限度。事后要迅速恢复。有效落实重建工作，尽快恢复正常的生产、生活、工作和社会秩序。五是夯实基层，强化社会参与。加强应急管理，必须高度重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业单位等基层单位的应急管理，提高基层应对公共突发事件的能力。同时，要大力加强应急宣传教育，普及公共安全知识，增强全社会的危机防范意识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。

3、落实应急管理的组织保障

一是加强组织领导。各部门、各镇街要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容。

二是加强投入保障。要按照事权与财权相统一的原则，设立应急专项经费，对重、特大突发公共事件给予必要的经费补贴，并加强使用监督。建立快速、有效、常备的应急物资保障机制。高标准建设应急管理公共信息和公共网络。加强应急基础设施建设，落实应急救援场所和专用交通工具，确保应急状态下人员安置、物资运送、医疗救治的及时有效。

三是加强队伍建设。在充分发挥消防、、和预备役民兵的骨干作用基础上，按照“一队多用、一专多能”的目标，建设专业应急救援队伍，负责相关专业事故灾难救援和联合救援工作。要加强社会应急救援队伍建设，广泛动员和鼓励志愿者等社会力量参与应急救援工作，逐步形成社会化的应急救援机制。

四是加强督促检查。今年要重点督查机构落实、预案制定、信息报告、应急演练等工作情况，对应急工作中表现突出的单位和个人予以通报表扬；对应急工作落实不到位的进行通报批评乃至责任追究。

二、提高认识,增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感

当前,从到地方都非常重视应急管理工作。我们必须切实提高认识，进一步增强紧迫感和责任感。

（一）加强应急管理意义重大。首先，做好应急管理工作是转型发展的坚实保障。经济社会的发展，必须以安全稳定的环境为基础。目前，横沥经济社会持续快速健康发展，综合实力不断增强，城市地位稳步提升。我们要倍加珍惜这一良好局面，排除各种负面干扰，特别要加强应急管理，切实提高预防和处置突发公共事件的能力，确保发展势头不变、步伐不断、秩序不乱，确保经济社会双转型顺利推进。其次，做好应急管理工作是构建和谐的内在要求。当前，我镇各项事业发展迅速，经济变革，社会结构变动，利益格局调整，思想观念变化，因城市规划、征地拆迁、环境保护、企业改制、劳资纠纷等诱发的不和谐、不稳定因素也明显增多。这就要求我们切实加强应急管理工作，防止社会矛盾进一步激化、社会问题进一步加剧。第三，做好应急管理工作是以人为本的重要体现。人的生命是最宝贵的。突发公共事件一旦发生，不仅造成直接经济损失，还将造成人身伤亡，对受害者家庭带来难以估量的巨大精神创伤。我们必须践行以人为本理念，抓好应急管理工作，尽量减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，切实保障人民群众的生命财产安全。

（二）加强应急管理任务紧迫。据统计，我国每年因生产事故、自然灾害、交通事故等造成的损失达数千亿元，相当于GDP的3%—5%。横沥临江靠海，地理位置特殊，洪涝气象灾害难以完全避免；经济总量较大，人口多、企业多、车辆多，各类安全事故、交通事故、职业危害、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等时有发生，社会治安、食品安全、消防安全、劳资纠纷等引发的事件也为数不少。因此，我镇应急管理工作的任务重、责任大。虽然近年来我镇按照市的决策部署，在应急管理方面做了不少工作，同时大力开展社会治安、消防安全、食品药品、劳动执法、打击非法行医、摩托车整治等专项行动，深入推进防灾减灾工程建设，在一定程度上减少了突发公共事件的诱发因素。但是，应急工作的基础仍然薄弱，压力仍然很大，应急管理能力仍然亟待提高。我们必须切实增强忧患意识和危机意识，把应急管理工作作为强化社会管理的一项迫切任务，扎实抓好。

（三）加强应急管理责无旁贷。由于应急工作任务繁重艰巨，加上机制不健全，经验不多，人手不足，一些基层干部存在畏难情绪。但是，我们必须明白，应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，是系统履行职能的重大使命，是根本宗旨的必须要求，是全面提高行政能力的重要任务。一个负责任的，不仅要学会在常态下管理好经济社会事务，也要学会在非常态下沉着妥善地应对各类突发公共事件。不管工作难度有多大，我们都必须高度重视应急管理工作，建立健全各种预警和应急机制，切实提高应对突发公共事件和风险的能力。

三、明确思路，扎实推进当前应急管理的各项部署

按照上级的有关部署，结合我镇实际，当前我们的工作思路非常明确，那就是把完善总体应急预案及其配套的、机制和法制即“一案三制”，作为下一阶段工作的重点；把建设应急工作联络网、预案法规库、救援专业队伍库、专家库、典型案例库和救援物资储备库即“一网五库”，作为下一阶段工作的突破口。着重抓好以下八方面的工作，全面提升全镇应急管理工作的水平:

(一)建立健全应急预案体系。强化应急管理，预案是基础。我们要围绕突发公共事件的处置主体、处置原则、响应程序、应急保障和善后评估等要点，认真编制我镇的总体应急预案。在此基础上，结合实际，协调各部门建立部门预案，各村（社区）建立地方应急预案，使我镇的各类应急预案能够包括社会的方方面面，覆盖镇、村（社区）、企事业单位和重大活动等多个层级，确保每个层级之间不出现断层、每个预案之间不留下空档。

目前我镇现有的各类应急预案，普遍存在着针对性差、可操作性差、实用性差和目标、职责、流程不明确、不清晰等问题。为此，今年预案编制工作的重点，就是在原有的基础上，参照市的要求，按照先易后难、逐步推进的原则，切实做好专项应急预案的编制工作。一是全面清理。各村（社区）、各单位要配合镇应急工作领导小组的工作计划，对照镇总体应急预案，认真进行查漏补缺，并加强动态管理，做好建档备案工作。同时，结合开展各类预案的演练，针对实践中发现的问题及时修订完善。二是认真编制。各村（社区）、各单位要迅速行动起来，结合本村（社区）实际，研究探讨相关的应急预案机制，商讨和布置各类预案的制订完善工作，注重加强针对性，充分体现实用性和可操作性，不能照抄照搬，马虎应付。三是强化督查。镇应急工作领导小组要深入指导，加强协调，跟踪督查，积极推动各村（社区）各单位开展相关预案编制，确保编制工作在年内完成。

（二）逐步健全全镇应急管理机构。强化应急管理，机构是依托。目前，我镇已经成立应急管理工作领导小组。为健全我镇应急管理机构，要从两方面同时着手：一是部门应急管理机构建设。参照市的做法，我镇今年的工作重点是整合与组建水利所、农业办、安监分局、医院、分局、环保分局等部门的专项应急管理机构，作为镇应急管理工作领导小组下设的应急指挥机构，建立起在镇应急管理工作领导小组统一领导下，各应急指挥机构分类负责的工作格局。二是各村（社区）应急管理机构建设。按照“有人管、有人做”的要求，参照镇的机构设置，相应成立本地区应急管理工作领导小组，全面提高应急反应和指挥协调能力，实现镇、村（社区）两级应急工作的顺畅对接，建立全镇统一的应急工作体系，实现人员到位、经费到位、管理到位、工作到位。各企事业单位也要明确工作职责，建立工作机制，加强与镇应急工作领导小组的联络，落实应急工作的分管领导、工作机构和专职人员，逐步在全镇范围内形成统一、高效、全面应对突发公共事件的应急管理体系。

（三）加快构建应急工作运行机制。强化应急管理，机制是保障。我们要加快建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。一要健全应急管理工作机制。以科学、高效、规范、有序为原则，分阶段、分步骤地建立健全应急管理各项工作制度和工作程序，建立统一领导和分级负责、集中指挥和属地管理、日常办事和应急响应专业抢险和群众自救互救、善后处理和恢复重建有机结合、整体动作的制度体系。二要强化应急值守机制。在重要时期，要认真落实24小时应急值班制度，确保信息畅通，要落实领导带班，密切监控事态发展趋势，并及时报告情况，避免贻误应急处置有最佳时机。三要完善协调配合机制。各村（社区）、各单位遇到突发公共事件时，要无条件服从镇应急工作领导小组的统一部署安排，做到快速反应、快速处置。各村（社区）、单位之间要加强协调沟通、理顺工作关系、明确职责分工、搞好相互衔接，及时研究解决有关问题，统一调配各种应急力量，共同预防和处置突发公共事件。

（四）积极推进应急指挥平台建设。强化应急管理，指挥是核心。按照“统筹规划、分步实施”的原则，我镇拟参照市应急指挥平台的建设方案，高起点、高要求、高水平建设镇应急指挥中心，构建移动应急指挥平台。与此同时，充分整合目前各职能部门和村（社区）现有的指挥系统，把镇、水利、农业、等专项应急指挥平台和其他视频监控系统并入其中。还要重点整合110、119、122、120，推进“四台合一”，使我镇应急指挥平台具备检测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能，从而形成以镇应急指挥中心为核心，覆盖各领域、各单位、各村（社区）的自动化系统，逐步健全统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联运体系。

（五）全面加强信息报送和监测预防工作。强化应急管理，信息是先导。为此，一要加强报告。严格落实信息报送制度，按东府办[2007]60号文《关于印发2007年东莞市应急管理工作意见的通知》要求，全镇范围内发生的较大以上突发公共事件，镇要立即如实向市报告，重大以上大突发公共事件及其先期处置等相关情况，要在2小时内上报市应急工作领导小组。因此，各村（社区）、各单位在发生突发公共事件后，必须参照市要求，立即向镇委、镇应急领导小组如实报告。重大紧急情况要简化程序，特事特办，紧急处置。对重要紧急情况迟报、漏报、瞒报、误报并造成重大损失的，要按规定追究主要领导的责任。二要加强排查。按照市的统一部署，今年内我镇将由各职能部门按各自职责分别牵头负责，在全镇全面深入地开展一次各类突发公共事件风险隐患大排查，逐一建立台帐，实现动态监管，掌握重特大危险源分布情况，探索建立风险隐患排查监管长效工作机制，从源头上预防和减少突发公共事件的发生。各村（社区）、各单位要密切配合，做好登记、建档等工作，镇应急工作领导小组要做好综合、分析、汇总等工作，确保排查见成效、出成果、消除各种隐患。三要加强预警。以镇应急指挥平台为基础，进一步建立和完善、交通、安全生产、公共卫生、水利、环保、城建等重点领域监测预警系统，逐步构成覆盖全镇各类突发公共事件的监测网络，加快构建突发公共事件综合预警体系，提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。各村（社区）、各单位要明确专人负责应急管理工作的收集、分析和报送，做到经常化、规范化和制度化。四要加强统计。民政、安监、卫生和等部门要分别负责，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件发生起数、伤亡人数和经济损失等相关情况，及时全面准确统计，按月度、季度和年度编制报告，并纳入经济社会发展统计指标体系。

（六）着力落实各项安全防范措施。强化应急管理，防范是重点。根据上级文件精神，我镇各类生产经营企业要明确企业应急管理工作目标，健全组织体系和工作机制，加强企业应急预案体系建设和管理，推进应急队伍和基地建设，明确和落实企业应急管理责任。一是突出企业应急预案编制。督促企业严格按照有关规定做好应急预案的制定和完善工作，要组织专家对重点行业和重点企业的预案进行备案审查，总结经验，提出问题，有针对性地指导生产经营单位制定与完善应急预案。二是突出企业应急管理责任。各有关职能部门、行业主管部门要按照“谁许可，谁负责”的原则，督促各类生产经营单位落实应急管理工作主体责任，建立健全本系统、本行业的应急管理组织体系，加强对企业应急预案的编制、管理和演练，建立健全安全管理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。三是突出职能部门监管。镇安监分局要制定应急管理办法，规范应急预案备案程序，建立应急预案数据库，为应急救援提供技术支持。同时要全面掌握相关高危行业企业分布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资等基本情况，建立和完善企业应急联动机制。

（七）深入开展应急科普宣教工作。强化应急管理，宣传是手段。一是普及应急管理知识。充分利用横沥新闻、横沥报、横沥网站等媒体，深入大中企业、中小学及幼儿园等人员密集场所，宣传应急体系建设规划、应急管理措施，以及应急预案、应急知识和应急经验等，普及和提高公众的预防避险、自救、互救、减灾等知识和能力。二是完善新闻发布制度。在发生突发事件时，电视新闻、横沥报社等宣传媒体要配合应急管理工作，及时向社会预警信息灾情动态，为传播危机和决策信息发挥积极作用。三是开展应急预案演练。结合应急知识与技能的普及，镇消防队、安监分局经贸办等部门要有计划地组织开展件、消防安全、防洪救援、突发环境事件、重大动物疫情、群体性食物中毒等各种应急预案的演练，进一步检验应急预案的应用效果。

（八）全面加大应急工作保障力度。应急管理的工作水平，直接取决于各项工作的保障水平。当前，一方面要加大应急队伍的建设力度。充分发挥、消防、治安队员的骨干作用，加强抗洪抢险、防火、医院救护、消防救护等专业应急救援队伍建设。同时，逐步建立社会化的应急救援体系，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，加强对应急志愿者队伍的招募、组织和培训，积极参与社会应急救援，建立起各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系，提高应急队伍的反应能力、救援能力、协同作战能力，从而全面增强我镇整体的安全防范和应急处置能力。另一方面，要加大物资装备的投入力度。要做好应急物资的储备和协调方案，加大应急保障物资的财政投入，改善救援队伍的技术装备，强化培训演练，全面提升各职能部门的综合监督能力和抗御重大突发公共事件的能力。

同志们，加强应急管理，提高应急处置能力，是一项长期的、艰巨复杂的任务。我们要全面树立和落实发展观，以人为本，勇挑重担，团结奋斗，推动我镇应急管理工作取得扎扎实实的成效，为全镇经济社会双转型提供强有力的保障。