编制说明

我县“十二五”规划编制工作自2009年年底启动以来，经过反复修改，已完成规划纲要的初稿编制，现将我县“十二五”规划编制情况说明如下：

     一、规划编制过程

根据全国、省和市“十二五”规划编制工作的总体部署，我县制定了《兴国县“十二五”国民经济和社会发展规划编制工作方案》（兴府办字[2009]24号）文件，确定15个社会经济发展课题研究课题，并成立了以为组长的“十二五”规划编制工作领导小组。为科学编制好我县“十二五”规划，我委聘请了江西理工大学专家组编写我县《“十二五”规划纲要》，《纲要》共13章，就发展基础、指导方针、区域布局、实施工业强县战略、实施旅游突破战略等方面进行了详细规划说明。编制过程中，我委先后以召开座谈会、上门征求意见、网络征询等方式向市、县各部门征求意见。目前，各项工作均按照既定计划有序进行。

     二、“十二五”主要发展目标的说明

（一）经济社会发展主要指标

结合我县近几年经济发展情况，综合各种因素，规划确立了我县“十二五”时期经济社会发展的主要指标，包括经济增长、人民生活水平、社会发展标、科学技术和资源环境等5个方面，53项指标。

1、经济发展指标。经济类发展指标主要包括16项，其中全县生产总值达147亿元，年均增长15%；人均地区生产总值17754元，年均增长14%；财政总收入达12亿元，年均增长15.2%；全社会固定资产投资达108亿元，年均增长35%。

2、人民生活指标。人民生活类指标主要包括6项，其中农民人均纯收入达5775元，年均增长11%；城乡居民纯收入达17590元，年均增长12%；

3、社会发展指标。社会发展指标主要包括16项，其中人口自然增长率控制在7.08‰；总人口控制在82万人；基本养老覆盖率达85%；新型农村合作医疗覆盖率达99%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

4、科技进步指标。科技进步类指标主要包括3项，研究与开发经费占地区生产总值2%；高新技术产业增加值占地区生产总值10%；科技对经济增长的贡献率达45%。

5、环境资源指标。资源环境类指标主要包括10项，其中城市绿化覆盖率达60%；污水处理率达90%；万元地区生产总值综合能耗平均下降5.6%；万元地区生产总值平均耗水量下降3%；“三废”综合治理率达90%。

（二）指标编制原则

1、总体性原则。根据我县近几年经济发展情况，结合赣州市三年推进计划和兴国县三年推进计划，《纲要》提出“十二五”时期我县主要经济指标在“十一五”期末的基础上翻一番，努力实现全县经济社会平稳较快发展。

2、类比性原则。参照赣州市“十二五”规划各项指标目标，《纲要》提出，“十二五”期间，我县经济发展速度快于全市发展速度，实现多项经济指标在全市排名中前移。

3、协调性原则。确保经济增长的成果转化为城乡居民生活水平的提高，不断提高生活环境质量，缩小城乡居民公共服务水平差距，实现经济与社会协调发展。

三、“十二五”经济发展措施

1、实施工业强县战略，全力推进新型工业化进程。大力实施“工业强县”战略，突出抓好产业培植、项目推进和平台建设“三个重点”。坚持 “六为主”的招商兴工思路，积极推动氟化工、新型建材、食品加工、机械制造、现代轻纺和体育运动用品等五大主导产业集群发展。同时，抓好现有重点企业的技术改造、提质扩规、转型升级，积极引进符合国家产业规划、有发展前景的大企业、大项目。

2、实施旅游突破战略，培育壮大第三产业。一是大力发展特色旅游业。以市场化、产业化和社会化为导向，依托县域丰富的“红、古、绿”旅游资源，重点发展生态旅游和文化旅游，同时，完善相关配套服务体系。二是加快发展现代服务业。合理布局、科学规划，按照市场导向、企业主体、推动原则，加快建立与经济社会发展相一致、与城乡需求相适应的生活性、生产性等现代服务业。三是构建现代物流服务体系。抓好物流载体建设，构建物流公共信息平台，引进和培育现代物流企业，大力发展第三方物流和专业物流，建立对内与对外现代物流业。

3、实施项目带动线路，全力推进新型城镇化进程。一是统筹规划建设新城镇群。按照以中心城区为核心，以高兴、古龙岗两个次中心城镇为节点的原则，着力构建城镇功能完善、空间布局优化、产业分工明确、内部联系紧密、高度一体化的新城镇格局。二是增强县城综合承载能力。实行重点项目，功能配套、长效机制“三管齐下”，推进省级文明城市、生态园林城市、国家历史文化名城“三城同创”。三是加强城市管理。按照科学有序、协调高效的原则，建立高效的城市管理体质和运行机制。四是大力发展民营经济。激活全面创业热情，加大创业扶持和服务力度，全面提升全县创业活跃程度，增强投资增长的自主动力。

4、推进农业农村现代化，加快农业产业化进程。一是加快发展现代农业。坚持“规模化、标准化、产业化、生态化”目标，优化农村产业结构，提升农业产业化水平；加快培育新型市场主体，提高农业生产经营水平；加强农产品市场和物流体系建设；完善基层农业技术推广服务体系；合理开发利用和保护农业自然资源，抓好农业污染治理。二是深入推进社会主义新农村建设。增强以城带乡、以工补农的反哺作用，统筹城乡资源优化配置，基础设施统一网络，功能区块科学划分，产业布局合理设置，社会事业项目均衡布局，着力推进农业现代化、农村城镇化和农民市民化，促进城乡高度融合、协调发展、共同繁荣。加快农村城镇化。三是完善农业物流服务体系。树立新理念，实行新机制，全力推进“新网工程”建设，全面构建县、乡、村三级全方位覆盖的农村现代流通服务网络。

5、坚持生态为主导的理念，切实增强可持续发展能力。以在经济社会活动全过程形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推进产业生态化、生态产业化为手段，深入推进生态文明的区域经济体系，切实增强可持续发展能力。大力推进生态建设、环境保护、节能减排等战略。

6、坚持改革创新理念，不断完善社会主义市场经济。进一步完善改革工作机制，健全改革推进方式，围绕发挥市场配置资源的基础性作用、推动经济发展方式转变、推进公共服务均等化等方面，把握好改革的节奏、力度和时机，谋划和推动重点领域和关键环节的改革攻坚，实施改革新举措，取得改革新突破，通过机制的进一步完善推动经济社会发展进入更加良性发展轨道。

7、坚持开明对外的理念，构建对外开放新格局。一是强化对外开放基础条件，改进招商引资方式。二是加强对接融合，将区域合作上升到更大规模、更高层次、更宽领域的全面经贸合作。三是扩大对外开放。坚持扩大规模与提升质量相结合、内资和外资相结合，全范围拓宽招商引资领域。

8、坚持科教为先的理念，提升区域核心竞争力。一是坚持科教兴县战略。加大科技投入，完善科技创新体系，加快企业技术创新，实施科技兴农战略。二是办好人民满意教育优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的教育工作方针，突出解决整体办学条件差、城区学习“大班额”和农村教育滞后等问题，努力办人民满意的教育。三是加快人才培育引进工作。四是建设文化名城。充分挖掘兴国丰富的红色文化、传统文化和特色文化资源，创作生产更多的文化精品，着力提升文化软实力。

9、坚持民生为本的理念，努力促进社会和谐进步。一是提高社会就业水平，坚持把就业作为民生之本，进一步完善公共就业服务体系。二是完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，建立更高水平的覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本生活保障。三是提高医疗卫生保障体系。深化医药卫生改革，优先满足人民群众基本医疗卫生需求。四是关注弱势群体，促进其他社会事业发展。

四、“十二五”实施的主要项目

1、工业类项目。围绕氟化工、矿产品深加工、体育用品、现代轻纺、食品加工、机械电子等六大主导产业，主要实施   个工业项目，着重抓好江西国兴集团国兴拨叉合金压铸铝建设项目、年产1万吨高档电解铜箔建设项目、江西永大金属洗冷扎板建设项目、赣州锦豪运动用品有限公司二期工程、中化环保化工含氟中间体建设项目等具有发展潜力的大项目。

2、农林水利项目。以完善农业、农村基础设施为主线，以服务农民增收为目的，主要实施  个农林水利新项目，着重抓好兴国龙水库灌区续建配套与节水改造工程、兴国县水利建设工程、基层农业技术推广体系建设工程、兴国灰鹅简易孵化技术的研究与推广建设项目、油茶丰产林低改项目等事关“三农”的重大项目。

3、基础设施项目。通过完善基础设施建设，加大城镇承载能力，主要实施   个基础设施项目，着重抓好319国道城区段改造项目、城市给水管网工程、110kV文化艺术中心输变电工程、“西气东输”兴国CNG接受站建设等项目。

4、交通类项目。完善交通网络体系，主要实施   个基础设施项目，着重抓好兴国至茅店高速公路建设项目、泉南高速兴国东互通至梅窖三僚旅游公路建设项目、县至乡公路改造工程、兴国县京九物流危化品专用线建设等项目。

5、社会事业项目。通过推进社会事业的发展，切实提高公共服务水平，主要实施  个社会事业项目，着重抓好新建兴国中学、新建兴国县特殊学校、兴国县数字电影院建设改造项目、新建兴国县传染病医院项目、兴国县就业和社会保障服务设施建设试点建设项目、兴国县体育中心建设等项目

6、旅游业项目。围绕红色、古色、绿色，抓好兴国名人公园建设项、苏区干部好作风纪念园建设项目、毛长冈调查纪念园建设项目、均福山旅游景区建设项目、三僚风水文化景区二期建设项目等具有兴国特色的旅游项目。

附表：

我县“十二五”规划主要目标