作者:梅振宇，东南大学交通学院博士研究生

【摘要】

针对我国大中城市停车位短缺、停车场布局不合理、"停车难，乱停车"等问题，本文分析了我国大中城市现状存在的问题，总结了国内外的成功经验和教训，从停车设施的配置标准、规模、布局、建设、管理等问题提出具体的解决对策。

【正文】

0 概述

　　车辆停放是交通过程不可分割的组成部分。世界上许多大城市的交通阻塞，其重要原因之一是停车紧张对动态交通的影响。工业化对城市交通的影响、经济的迅速发展、城市（非）机动车保有量的猛增、特别是大量私有汽车的出现，使得包括中国在内的很多国家的大城市的停车问题日趋严重。一方面动静态的交通相互干扰造成道路通行能力的下降，增加了运输成本，另一方面长期低速、怠速行驶的汽车排放出的废气又给城市环境带来严重污染。因此，对我国大中城市停车问题对策进行研究，合理地解决好停车问题，已经迫在眉睫。

1　研究背景

　　1.1　建立完善的停车系统，是实现大中城市总体发展战略的要求

　　当前，中国正处于经济发展的重要阶段，随着新世纪全国各大中城市经济持续健康快速发展，以及加入WTO后私人购车高峰期的即将到来，交通需求将显著增加，停车设施的水平直接影响到城市的交通运行效率和生活环境品质，停车设施的过度短缺、布局不合理和管理不规范，都将对提高城市的综合竞争力产生不利影响。因此，从长远发展目标来看，结合城市布局结构的调整，建立和完善与城市社会经济发展相适应的城市停车系统，十分紧迫和必要。　

　　1.2　尽快改善停车供给状况，是适应城市机动交通快速发展的要求

　　一个城市的汽车保有量，取决于社会经济发展水平、人口规模、道路容量、全国汽车产业和城市交通发展等因素。全国大多数大中城市已经开始进入机动车快速增长时期，如上海人均GDP已达到4500美元，全市机动车拥有量从1995年底的40多万辆增至1999年底的70万辆。当前，"鼓励轿车进入家庭"已被列入国家"十五"计划纲要中，随着国家一系列鼓励私人轿车消费的进一步出台及各种型号轿车的争相上市，全国的私车消费将会加速发展。为了适应城市机动交通的发展趋势，必须在轿车家庭消费的高潮来临之前，未雨绸缪，提高前瞻意识，适度超前规划和建设停车设施，以免加剧现有停车供需的矛盾。　 

　　1.3　调整优化停车供需关系，是满足城市可持续发展的要求　

　　较长时期以来，全国大中城市的停车设施建设相对滞后于机动车辆的快速增长，致使停车矛盾愈加严重，"停车难、乱停车"的恶性循环成为城市交通管理的难点和热点问题。停车泊位供给短缺直接引发出行不便、堵塞交通、损毁绿化、破坏环境、威胁安全等问题，从而影响生活质量，提高生产成本，阻碍社会经济的正常发展，其危害不言而喻。如果不及早采取措施，将不利于城市有序、健康、可持续的发展。因此，必须对停车的供需关系进行优化调整，促进城市停车系统的协调发展。

2　主要存在问题　

　　2.1　停车泊位严重短缺，供需失衡

　　与城市急剧扩大的停车位需求相比，城市公共停车位缺口大、配建停车位不足。笔者对广州市番禺区做过调查，发现现有机动车停车泊位75139个，摩托车停车泊位859个。而目前机动车保有量为22.7万辆，摩托车保有量为38.5万辆，停车需求量远大于停车设施供应的泊位数。随着机动车的迅速发展，供需矛盾将进一步加剧。而没有足够的停车设施，势必造成大量车辆占路停车，严重影响行车速度和道路通行能力，降低运营效率。

　　2.2　公共停车场泊位利用率低，经营效益差　 

　　尽管当前停车泊位十分紧张，但许多公共停车场库的使用率却很低，经营状况普遍较差。一项抽样调查表明，车主和司机大多数其实都愿意将车入库停放，但由于停车库收费相对偏高、不便于就近停放等原因，而选择了路边停车。南京市新街口附近立体停车库在高峰期间的停放率也不超过20%，造成亏损和经营困难，极大地挫伤了投资建设经营停车场主的积极性。

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3　国内外城市经验

　　"停车难"是世界各大城市在机动交通发展过程中普遍存在的问题，他们分别从规划、财政、法规等方面对停车场的建设和管理制定了一系列相应的对策。尽管具体情况各不相同，但总的经验可以概括为：管理法制化、技术信息化、公私协作化以及目标导向化。停车设施的供给正逐步由单纯以需求为导向的适应性转向有利于停车需求管理的引导性，即由大量增建路外停车设施转向合理控制和管理停车设施的方式，由此将小汽车的使用纳入到促进公共交通发展的这一总体目标之下，以适应城市交通可持续发展的要求。 

　　3.1　美国--过量供给转向控制供给

　　3.1.1　1970年代以前，以增建路外停车场为主，实行停车位下限控制，造成供给相对过量。职工上班停车费用多由业主支付，加剧了对小汽车使用的依赖，并使开发密度进一步降低。　 

　　3.1.2　1970年代以后，对停车场的态度转向控制和管理，提出征收就业地点停车税方案，实施包括停车管理在内的"睿智"增长战略，部分城市实施"业主现金支付停车费来代替其它的任何停车津贴"方案等，以减少交通拥挤，增加公交出行量。　

　　3.2　欧洲--停车需求管理

　　停车管理作为交通需求管理的重要部分，主要包括：　

　　3.2.1　实行居民停车许可制度，鼓励他们把车停在家里而使用其他交通方式，并减少路上停车空间需求。　

　　3.2.2　提出办公地点停车税计划，即办公地点停车位的提供者应向地方当局申请许可，并对停放于办公地点的上班、业务目的的停车征税。该计划的实施要求有良好的公交服务，相应加强路内停车的管理，并考虑对城市经济活动的影响。 

　　3.3　澳大利亚--中心区停车控制

　　在实施交通需求管理中，为对停车的供给、价格和管理进行控制，提出了以下具体措施：

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4　我国大中城市停车问题对策

　　4.1　对城市中心区的停车设施布局进行合理规划

　　使城市中心区的任一区域内都能给合理出行的车辆提供足够的停车空间，调整路外与路边停车设施的比例，尽量使车辆停于路外停车场，节约占用道路的空间，最大限度地减小停车对动态交通的影响。

　　4.2 对城市中心区停车实行控制

　　中心区的停车；同时，对中心区的停车设施建设也进行合理的控制，从而达到控制停车需求及供给的目的，这样可以有效地改善中心区的停车状况。

　　4.3 加大对路边停车的管理力度及处罚措施

　　严禁路边乱停乱放，同时应控制路边停车场的设立，减小路边停车对道路交通流的影响。中心区收费路边停车场所实行咪表管理，并且对停车时间进行，可以提高路边停车的周转率，有效地利用路边停车位。

　　4.4 制定合理的建筑物配建停车场指标

　　通过制定合理的建筑物配建停车场指标，对保持城市的停车需求与供应的平衡关系，改善中心区的交通状况有很好的控制和调节功能。因此，合理提高建筑物配建停车位的指标是改善城市中心区停车状况的有效手段，并且应根据城市适当的发展阶段对其指标进行相应的调整，同时在实施过程中要加大管理力度，确保建筑物、尤其是居住区的停车位应按指标值配建。

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5 结语

　　随着小汽车产业的发展，我国大中城市机动化是不可遏制的事实。我国大中城市应严肃正视这个问题。停车问题在我国大城市现已成为难题，如何对停车设施进行合理地规划，对车辆停放进行有效地管理，切实地处理好路边、路外停车与路上运行车辆的动、静态关系，成为我国大中城市迫切解决的问题。本文通过分析我国停车现状存在的问题，提出了相应的对策分析，这对于人口众多的我国大城市具中有更加积极深远的意义。下载本文