发展规划综合评估报告

苏州市城市客运交通管理处

（2010年3月20日）

“十一五”以来，加快发展城市公共交通已经成为我市发展的基础性战略。经过不懈努力，通过发挥市、区两级的积极性，运用统一管理、区域分工、适度竞争的市场化运作模式，我市公共交通事业取得了全方位、跨越式的长足发展，公交、出租汽车两大行业发展已经步入全国先进城市的行列，特别是智能化服务水平在全国处于领先优势。现将有关工作完成情况汇报如下：

一、“十一五”公交发展现状

截至2009年底，市区公交营运车辆总数达2957辆，市区客运出租汽车3203辆，市区公交营运线路236条，线路总长5242公里，日行驶总里程达到了60万公里，公交出行分担率达到20%。我市公交线网功能明确、等级分明、层次清晰、衔接顺畅，所有区内线路与骨干线网共同构成二级公交线网体系，以主要客流集散地为节点，城市高架环路周边换乘枢纽为转换，覆盖全区区域的公交线网基本形成。

到2009年底，我市公交车全部实现公司化经营，分属七家公交企业。分别为市公交、巴士公交、交旅公交、吴中公交、园区公交、新区公交和相城公交。通过区域分工、适度竞争、共同发展，构成与城市“五区组团”格局相匹配的公交服务体系。其中除园区公交、相城公交和新区公交三家公司国有控股分别为84.31%、52.66%和54.75%以外，其余四家公交公司均为国有参股的转制企业，国有参股比例分别为：市公交15%，吴中公交44.7%，巴士公交8.55%，交旅公交29%。

“十一五”期间，我市出租汽车经营模式逐步由单车分散经营向集约化、规模化经营方向发展。到2009年底，市区有23家企业及1家个体协会，公司化经营车辆比例达到28.5%。

二、“十一五”取得的主要成绩

1．公交客流稳步增长。2009年，市区公交全年客流量达4.9亿人次，日均客流量达134万人，较2005年客流量增长了40%。预计“十一五”末，市区公交客流量将超过5亿人次。至2009年底，我市公交出行分担率达到20%，处于全省中游水平，出租汽车日均客运量占城市公共交通出行比例的15%，符合城市出租汽车客运量占城市公共交通比例的国家标准。

2．行业规模迅速扩大。至2009年底，市区营运公交车2957辆，营运线路236条，线路总长度为5242公里，分别较2005年底增长了70.8%、98.3% 和94.4%。2007年，我市公交顺利实现了“公交车辆总数翻一番，同口径万人拥有公交车标台数同步翻一番”的发展目标。预计到“十一五”末，市区公交车辆总量将达到3000辆以上，公交线路将达到246条，线路总长度将达到5400公里，市区出租汽车通过2010年实施800辆扩容后将达到4003辆。

3．场站建设有序推进。“十一五”期间，我市抓住古城三个新城区建设发展的机遇，克服城市用地和资金紧张的困难，由场站公司统一建设、经营和管理。先后建成葑门、苏安、西路、宝带西路等120个公交首末站；建成新区保养场、莲花保养场和第四保养场，包括在建第五保养场（预计2010年底前建成使用）共拥有4个公交保养场；建成西路、东南环立交、官渡里立交和莘庄立交4个公交换乘枢纽，保证居民出行和换乘便捷。截至2009年底，公交途经站点达5100余个，覆盖所有商贸中心、交通枢纽和较大型的居民小区，市区公交站点（以300m半径计）覆盖率达到50%。出租汽车服务区建设方面，结合既有场站设施，先后建成西路和东南环2个出租车服务区，另获批在建玻纤路出租车服务区。其中西路出租汽车服务区实行24小时服务，每日接受白座套更换和“四机合一”车载设备联合维修服务出租车约550辆，东南环服务区和其他网点则不足220辆。

4．科学规划优化布局。

（1）科学制定发展规划。2007年委托东南大学编制了《苏州市城市公共交通规划修编》，对原有线网实行进一步优化；2009年联合市规划局委托苏州市规划设计院编制了《公交场站与公交主干线规划》，提出“十横十一纵五环”的公交主干线网规划，结合对外交通与轨道交通的公交配套，规划建设公交枢纽35座，公交首末站68个，近期建设停车保场9个发展目标。

（2）公交线网梳理优化。“十一五”期间，我市将消灭古城区公交盲区，加密园区、新区、相城、吴中四个分区区组团的公交线网和积极探索“区域公交”发展为工作重点，加强四区与古城区及四区之间的公交沟通，为市民出行服务。2007年新辟线路43条，“三纵三横两环”公交主干线网全面调整到位，市区公交盲区基本消除。2008年新辟线路31条，其中公交快线1条，优化调整线路54条，基本形成功能明确，结构合理、层次清晰、运行高效的公交线网，城乡居民出行环境大大改善。2009年，结合火车站地区、北环路和轻轨施工，对现行公交线路进行适应性、功能性调整，全年临时调整线路246条次，优化调整55条次，再开辟联结火车站地区、园区湖东地区和独墅湖高教区公交快线1条。 

（3）城乡公交完善衔接。积极发展“村村通公交”。2006年组建吴中公交木渎公交分公司和吴中公交开发区公交分公司，2007年成立相城区公共交通有限公司，分别致力于吴中区和相城区的镇村公交线路布网。“十一五”期间，共新辟村村通线路50余条，有效满足广大郊区、农村地区市民的出行。截止08年底市区已经实现了1千米半径所有行政村公交全覆盖。

5．车型结构提档升级。自明确实施“公交优先”战略以来，市区公交车辆每年都得到较大力度的更新和保养。到2009年底，市区国Ⅲ排放公交车达1629辆，比例达到总量的55%；空调车1368辆，比例由2005年底的24%增加到46%，公交车型逐步向高档化、环保化和舒适化方向发展。市区出租汽车则以2009年部分车辆更新为契机，将250辆原普桑、480辆原桑塔纳3000型升级为桑塔纳vista出租车专用车型，将320辆原帕萨特B5升级为新帕萨特领驭，从而奠定了车型档次在全国高于北京、上海、广州等中心城市和省会城市的领先优势。

6．科技创新推动发展。“十一五”以来，我市公交智能化发展水平进入全国第一方阵，出租汽车信息化水平在全国处于领先地位，部分信息化功能也已领先国外先进城市。

（1）出租车“三机合一”系统运用与发展。2005年市区出租汽车GPS/POS/计价器“三机合一”设备、城市公共客运的监控中心和客运出租车信息化管理平台全面投入应用。该系统具备了110报警、车辆定位监控、营运信息分析、智能化调度、企业在线管理、市民招车与投诉、电子货币消费等功能，在国内属于领先。2009年在原“三机合一”基础上又增设了车载显示终端，将原上岗服务卡、治安许可证的相关信息通过该终端向乘客显示，有效解决不按要求上岗签到签退、拒刷卡、私开出租车、克隆出租车等问题，使出租车信息化功能更加完善。预计到2010年6月，车载显示终端将全部安装完成。

（2）智能公交系统正式投入运行。智能公交系统实现全市公交线路、公交站台和公交车辆的全覆盖全监控。通过企业营运调度系统实现公交车辆的科学安排班次、智能化营运调度；通过行业监管系统实现全市区公交车辆、公交线路的动态监控，可准确掌握基础考核指标，也可自动计算线网密度、线网重复系数、站点覆盖率、公交车通行量等公交行业指标，实现科学、精细化管理；通过公众出行信息服务系统拓展公交动态信息发布渠道，改变乘客盲目等车的现状。

（3）城市公共交通信息中心落成。依托出租车信息化管理和智能公交两大系统，有效发挥资源整合优势，在城市公共交通方面发挥社会服务、行业监管、宏观调度应急指挥、统计分析、信息发布、投诉受理、资源挖掘等七项功能。预计于2010年正式投入使用。

7．“公交优先”有力保障。“公交优先”是城市的基础性战略，对城市的经济与社会发展至关重要。随着我市人口不断增加、道路日益拥挤，公共交通作为一种先进的交通方式优势日益显现，社会关注度也日益提高，“十一五”期间，各项法规陆续出台，为公交发展提供了有力的保障。

（1）保障形成共识。2009年我市制定公交三年（2009-2010）年目标及保障体系，计划三年新增、更新车辆1400辆。到2012年，确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，公交出行分担率达30%，基本形成衔接顺畅、安全舒适、经济便捷、高效环保的现代化城市公共交通系统，基本实现城市公共交通现代化，城乡公交一体化的总体目标。

（2）依法行政体系完善。公交方面：2005年我们依据《苏州市公共汽车客运条例》制定了《苏州市公共交通行业服务标准》、《苏州市公共汽车乘车规则》两部配套法规规定，2006年制定了《苏州市新辟和调整公交线路实施办法》和《苏州市区公共汽车驾驶员营运违章行为投诉举报办法》， 2007年，为合理配置和利用公共交通场站设施资源，促进公共交通场站建设和发展，适应城市建设、社会发展和人民生活，市出台了《苏州市市区公共交通场站管理办法》。在此办法的基础上，市区公交行业出台了《进一步规范公交站牌、站名管理的意见》，进一步加强了公交场站的规范化管理。《苏州市公共汽车客运条例条例》的配套规定不断完善。出租汽车方面：2007年我市对《苏州市客运出租汽车管理办法》进行了修订，同时配套出台了《苏州市客运出租汽车驾驶员营运违章行为记分考核办法》。2009年制定出台了《加强服务质量完善出租汽车经营权管理的实施意见》，进一步建立和完善与服务质量挂钩的客运出租汽车经营权管理机制，为有效提升行业服务质量奠定了基础。2010年，着手开展《苏州市客运出租汽车管理办法》升级为条例的立法准备工作。

（3）公交惠民积极推行。2007年7月1日起，根据市实事工程要求，推行了高龄老人免费乘坐公交车的实施工作，为高龄人群特殊人群的公交出行提供了极大的便利。截止09年底市区共发行高龄老人免费乘车证12.万张，日平均乘坐公交车8万人次。2008年7月1日起扩大月票使用范围至所有公交线路，提高月票充值网点覆盖面，进一步方便市民办理。苏州市区电子月票使用范围由原来的43条月票通用线路扩大至所有公交线路。同时在已有的22个交通银行月票充值网点基础上，新增68个邮政充值网点，使得月票充值网点覆盖整个市区，目前累计办理月票卡12.74万张，日均客流量18.3万人次。

（4）财政资金有效争取。2009年财政补贴22584万元，较2005年增长了19062万元，其中购车补贴2425万元，燃油补贴7522万元（包括2230万元），学生老人月票乘车补贴5168万元，高龄免费乘车补贴3469万元，环保化改造4000万元。

三、成功经验

“十一五”期间是我市城市公共交通行业完成投入最多，发展速度最快，成就最显著的黄金时期，城市公共交通事业取得了长足的发展。一是行业规模迅速扩大。通过科学制定实施发展规划，公交车辆数顺利完成四年翻番任务，出租汽车顺利通过2010年800辆扩容方案审批，四大公交换乘枢纽陆续建成使用，公交线路布设日趋科学合理、公交快线成功投入运营，公共交通服务覆盖面继续扩大、运能进一步得到增强，为有效改善我市城乡居民的出行环境提供了运力保障；二是行业管理再上新台阶。通过制定科学的行业发展规划，积极运用信息化手段，不断完善创新行业法规及管理机制，使我市公共交通行业走向科学化、智能化和规范化的发展道路，行业形象得到不断提升；三是“公交优先”理念成为社会共识。由于我市公交事业得到长足发展，加上我市公交宣传力度日益加大，通过积极举办参与“无车日”、“文明诚信伴我行”、“文明公交车、出租车评选”、“提升服务质量打造宜居城市”等主题活动，努力提升自身服务质量与形象，使“公交优先”理念深入人心，获得了广泛的支持，为各项保障“公交优先”发展出台创造了有利的条件。2009年，“城市公共交通优先发展”被市人代会列为1号议案，并得到有力实施。

四、存在问题

“十一五”期间，行业发展任务重、压力大、困难多，公共交通行业在各级主管部门的正确领导下，负重奋进，攻坚克难，夺取了新一轮跨越式发展的初步胜利。但我们也清醒地看到，城市公共交通发展中还存在着一些突出的矛盾，公共交通尚不能完全适应城市经济社会发展的需要，继续加快发展依然是一项长期的、战略性的任务。主要表现在：

1．公交机制有待完善。公交企业改制后，由于补贴补偿的机制性障碍，财政投入不足，造成企业为节约成本，往往牺牲服务质量，无法兼顾市场化运行和公益性服务。目前层面尚未建立公交优先发展的综合协调机构和工作机制，行业管理部门的权威性亟待提高。

2．公交专用道依然供给不足。社会车辆增势迅猛，保障公交优先通行的措施未能实施到位，路权优先“瓶颈”没有根本性突破，道路资源相对更多地被社会车辆占用，公交运行环境逐年恶化。我市公交路权优先无论是在硬件还是软件上，与国内先进城市相比存在较大差距。

3．财政支持力度有待提高。从全国各主要城市情况看，无论是增加班次密度、提高车辆档次、改善车容车况，还是降低票价、加大刷卡优惠，都是以财政补贴、补偿或投入作为前提的。国内先进城市财政投入力度都很大，我市周边的长三角各城市都已大幅增加了财政投入。

4. 场站设施建设条件缺失。根据规划公交场站缺口达10万余平方米，场站规划用地被挤占挪用现象严重，未同步规划建设公交场站只能通过延伸或改道行驶其它线路的办法缓解出行矛盾。现有场站大多利用市区环城高架、桥涵等“边角料”地块建成，无法统筹安排途经和始发公交线路，难以适应“安全、便捷、经济、舒适”的需要。同时，由于受到建筑面积和服务条件的，出租车服务区自投入使用至今，相关配套的服务项目始终未能到位。

“十一五”后，城市公交面临的新形势以及新的发展目标，都对城市公交管理机制提出了新的要求，预示着今后的工作任务将异常艰巨和繁重，全行业将切实把握机遇迎接挑战，振奋精神，攻坚克难，再接再厉，乘胜前进，以科学发展观统领全局，加快落实“十一五”各项目标任务，以新的姿态、新的业绩，开创苏州城市公共交通率先发展的新局面。下载本文