关于加快油茶产业发展的意见

（代拟稿）

各区县，市各部门：

为认真贯彻落实三届四次全委会精神，推进我市油茶产业发展，促进山区综合开发，增加农民收入，特作出如下意见。

一、深刻认识发展油茶产业的重要性和紧迫性

油茶是我市的优良乡土树种之一，在上世纪50至80年代有较大规模的发展。茶油是高档的食用油，茶枯等加工剩余物是很好的经济产品，茶树具有很好的生态防护作用和观赏价值。随着社会经济的发展，推进油茶产业发展具有十分重要的现实意义。首先，能充分利用林地资源，缓解食用油供给矛盾。我市现有林业用地面积6118万亩，其中油茶林27万多亩，每亩油茶产出不足100元。通过高产稳产栽培，发展200多万亩规模的高产油茶林，能发挥林地资源的重要作用，大幅度提高市民茶油消费比例。其次，能提高土地效力，缓解耕地紧张矛盾。目前，我市人与耕地之间的矛盾将更加突出。油茶具有一次投入几十年收益的特点，如果让食用油生产上山，可以置换出大量的耕地来发展粮食生产，能维护国家粮食安全。第三，能增加山区农民收入，推进社会主义新农村建设。我市3/4的土地是山地，1/3的人口居住在山区。发展山区经济，增加农民收入，成为了破解“三农”问题的关键。油茶全身都是宝，我市具有良好的发展条件。大力发展油茶产业，将能振兴我市山区经济，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。第四，能优化市民消费结构，提高国民健康水平。当前，我市食用油档次低，需量大，自给不足。主要消费大豆、菜籽、花生等低档油品，年消费30多万吨，并且2/3需要外调。茶油属于高档食用油，具有好的医疗保健功效。随着人们对生活质量要求的越来越高，随着国内外市场对茶油优质特性的进一步认识，油茶产品的市场空间将会更大。第五，能促进“森林重庆”建设，提高森林工程建设成效。油茶是经济效益和生态效益兼备的优良乡土树种，适生范围广，可以充分利用山区土地来发展。在我市适宜区域大力发展油茶产业，无疑能极大地促进“森林重庆”建设。

二、发展油茶产业的指导思想和目标任务

1、指导思想。深入贯彻落实党的十七届三中全会和三届四次全委会精神，以科学发展观为指导，遵循现代林业发展理念，按照森林工程建设总体部署，坚持市场导向，强化科技支撑，深化林权改革，加大扶持，积极稳妥推进，持之以恒发展高产优质油茶产业，形成相对完善的油茶产业链和效益显著的油茶产业发展格局，培育山区经济发展新的增长点，推进山区农民增收致富，提高土地生产能力，促进山区农民实现小康建设目标。

2、目标任务。总体目标是：到2020年，建成油茶林基地220万亩以上，年产茶油8万吨，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油茶产业发展新格局。具体目标是：到2010年，完成新造高产油茶林20万亩，改造低产油茶林5万亩，建设良种繁育和优质种苗生产基地，加强科技支撑，扶持龙头企业，尽快提升油茶产出效益；到2015年，完成新造油茶120万亩，改造低产油茶林18万多亩，形成相对完备的油茶产、供、销产业链条；到2020年，完成新造油茶林60万亩，并通过项目建设提档升级，逐步实现油茶产业发展的预期总体目标。

3、基本思路。要实现上述目标，必须以科学发展观统领油茶产业发展。要始终坚持整合资源、集中力量办大事的思路，突出重点区域和优良品种，着力抓好以渝东南地区为主的油茶产业带建设；要始终坚持统一规划与分步实施相结合的思路，积极稳妥，实事求是地实现油茶产业发展目标；要始终坚持科学发展与适度规模相结合的思路，在推进规模化经营的基础上，切实提高油茶产业发展质量和效益；始终坚持市场带动与引导相结合的思路，在加强统筹规划和引导的同时，更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，调动全社会发展油茶产业的一切积极因素；要始终坚持示范带动与尊重相结合的思路，在抓好良种良法示范的基础上，更加注重听取并尊重群众意见，正确引导群众自愿参与；始终坚持谁投资、谁经营、谁受益和投资主体多元化的思路，促进油茶产业建设、管理、经营形式多样化。

三、发展油茶产业的扶持

（一）加大资金扶持

1、落实地方专项投入。按照产业发展要求，在专项投资的基础上，通过资金整合与新增投资，市里再按照每亩不低于1000元的标准，重点补助油茶林基地建设。同时，支持油茶良种采穗圃和苗圃、种质资源库、高产示范林等建设；要加强技术培训，加大科技投入，落实工作经费，推动油茶产业发展。

2、建立产业发展补贴。市财政每年安排一定资金用于油茶产业发展，建立油茶产业发展专项资金。区县财政也要加大投入力度。重点补贴油茶产业发展风险保障、良种繁育、新技术集成创新与推广、加工技术提升、专用机具等补贴。采取先建后补的方式，对于有资金、有技术优势的龙头企业、专业合作组织和专业大户，成规模经营的高产油茶林基地，经验收合格的，可从专项资金中给予一次性奖励。对于发展起来的油茶原料林，应同等享受国家每年的粮油直补。

3、加大资金整合力度。油茶产业是一项高投入、高产出的产业，需要投入大量的建设资金，才能取得预期收益。要按照集中力量办大事、整合各项资金、任务责任到部门的原则，支持油茶产业发展。重点要整合退耕还林后续产业、森林工程、石漠化治理、农业综合开发、扶贫开发、财政支农、移民专项、国土整治、水土保持、农业灌溉、科技研发等有关投资，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、服从项目、各负其责、各记其功”的原则和基地建设规范，衔接、申报、审批和实施，整合到具体建设地点和建设单位。市级资金和计划等管理部门根据资金服从规划的要求，按照统筹协调、资金整合、部门负责、统一标准、先建后补的原则，制定资金筹集与管理的具体办法，并联合市林业主管部门下达年度建设任务、投资计划和筹资方案，专项支持油茶产业发展。

4、加大信贷扶持。拓宽融资渠道，对“企业＋基地＋农户”的油茶龙头企业造林贷款给予贴息补助。争取金融机构建立面向林农的小额贷款扶持机制，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务。推动银企合作，构建金融支持和信用体系，支持油茶产业发展，稳定金融投入。加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资本发展油茶产业。

5、加大税费优惠扶持。根据暂行条例及农民专业合作社有关税收的规定，农业生产者销售的自产茶籽和农民专业合作社销售本社成员生产的油茶产品免征；批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征；一般纳税人生产销售由茶籽进行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副产品按13%计算销项税额，同时对其从农业生产者和小规模纳税人手中收购的茶籽可依13%的扣除率按规定计提进项税额。根据企业所得税法规定，对从事油茶新品种的选育、油茶林的培育和种植、油茶籽的采集和初加工、农技推广服务等所得，免征企业所得税。对企业为开发油茶新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费，应加计扣除应纳税所得额。

（二）积极推进产业化经营

1、建设优良种苗生产基地。重点抓好油茶良种采穗圃和良种苗圃建设，基本实现一个良种采穗圃和良种苗圃辐射一定发展范围，保证良种供给率达到100%。在秀山县、梁平县选择适宜的地方新建油茶优良品种采穗圃各1个共计600亩，为全市油茶良种苗圃提供良种穗条。在基础条件较好、辐射带动力强的区县建设一批良种苗圃基地共计2000亩，为全市油茶原料林基地建设提供充足的优良油茶种苗。

2、建设优质高产示范基地。鼓励使用油茶优良新品种并集成组装新技术，建设规范化、规模化、良种化的油茶示范林基地。要在整合建设资金的基础上，加大对油茶优质高产示范林基地的道路、灌溉等设施的建设，加大对油茶示范林的土地整治，着力提高优质高产示范效果。

3、推行产业规模发展。要按照林权制度改革的要求明晰产权，积极引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，推进规模经营。龙头企业规模造林应当在1000亩以上，联户造林（专业合作社模式）规模应当在100亩以上，大户造林规模应当在20亩以上。培植油茶龙头企业，鼓励“企业＋基地＋农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户的辐射、示范和带动作用。要建立积极的竞争激励机制，鼓励有条件、有积极性的非规划区县，在适宜区域按照市场导向的原则发展油茶林基地，对年度相对集中连片新发展达到一定规模，并经验收确认符合标准的，视同规划区县同等扶持对待。

4、支持专业合作经济组织发展。引导林农按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进油茶产业规模化、集约化发展。

（三）加大科技支撑

1、加强新品种新技术研究。要充分发挥科研院校的作用，积极开展油茶科研工作，尽快筛选和引种驯化出一批适宜我市发展的油茶优良品种，集成创新一批油茶丰产栽培技术，加快开发油茶系列产品，综合利用油茶加工剩余物，不断增加油茶产业发展的附加值。

2、开展优质高产新品种新技术推广。要积极推广油茶优良品种和实用技术，普及测土配方施肥、地表覆盖、作物配置、病虫害防治等实用技术。要积极采取送科技下乡、举办技术讲座等方式，向种茶业主提供技术服务。要本着以短养长，相互补充的原则，鼓励和允许在油茶林中开展科学的林粮间作、林经间作、林药间作等技术。

3、建立技术推广服务体系。市要成立咨询专家组织，负责全市的油茶产业发展技术指导工作。同时，依托市级林业科研机构、区县林业科技推广机构、乡镇林业技术服务体系建立市级、区县级、乡镇级油茶技术服务机构，在重点区县建立专家大院和技术培训中心，在村社配备一定的技术服务兼职人员，形成市、区县、乡镇、村社的油茶产业发展技术服务体系，分级负责技术服务工作。

4、推行标准化生产。开展油茶生产地方标准制定，推进油茶产业发展按标准设计、施工、验收。实施油茶产品市场准入管理和质量安全监督，满足市民生活要求。

5、加强实用技术人才培养。当前，我市缺乏油茶产业发展的实用人才。发展油茶产业，人才是基础。根据不同层次，重点要培养一批油茶科研、推广应用的技术骨干和拔尖人才，培养一批油茶栽培、加工利用的实用型技术人才，培养一批懂经营、会管理、有技术的油茶产业经营管理人才，为发展我市油茶产业奠定坚实的人才基础。　　

四、实施强有力的保障措施

1、加强组织保障。油茶产业发展是重庆森林工程的重要内容之一。由于油茶产业链长，获利周期长，涉及部门和行业多，性强，关系到农民的长期利益，市将加强对油茶产业发展的领导和指导，成立以分管秘书长任组长，市林业和市、市财政局分管领导为副组长，市林业、国土、农委、科委、扶贫、水利等部门分管领导和市粮食集团负责人为成员的重庆市油茶产业发展领导小组，抓好部门协作与配合。各区县也要成立油茶产业发展领导小组，采取切实可行的组织措施，推进油茶产业又好又快发展。市林业局要明确专门机构，具体负责协调和管理全市的油茶产业发展工作。

2、加强资金监管。市、区县相关主管部门应加强对油茶产业发展资金使用的监督管理。要建立健全油茶产业发展补助资金的专项检查制度，强化督查、监察、审计部门职责，加大监督检查力度，确保资金专款专用。要公开、透明、安全使用建设资金，引导农民和社会资金投入发展油茶产业。对违纪违法使用油茶产业发展资金的，要依法给予严肃处理。

3、加强种苗管理。发展油茶产业，种苗是关键。要实行严格的油茶种源种苗监管制度，市林业局对采穗圃实行严格的种源和品种调查核实，登记造册，建档发证；要实行严格的种苗生产准入制度，对油茶种苗生产和经营实行严格的审查，颁发许可证，并对种苗实行质量检验、出圃标签等制度；要实行“定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应”，“品种清楚、种源清楚、销售去向清楚”，确保生产用苗符合审认定的优良品种和苗木。严禁不合格的种源种苗进入基地，坚决打击非法生产经营行为。

4、推行市场机制。发展油茶产业，市场带动极为重要。要充分发挥市场机制与引导的结合效应，建立“领导、部门牵头、基层实施、业主承担”的推进机制，科学推进油茶产业发展。要充分发挥龙头企业的带动作用，积极推进一批油茶良种基地、原料林基地和油茶产品加工基地建设。要积极引进有资金、有技术并具有高水平经营能力的业主，参与油茶产业发展。要建立奖惩机制，对发展油茶产业成绩突出的地区、单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的予以通报批评和问责。

5、加大宣传引导。要大力宣传发展油茶产业的重要意义，公开宣传发展油茶产业的扶持，深入宣传发展油茶产业的优质高产新技术和新品种，广泛宣传油茶健康绿色的独特功效，大力提倡健康饮食及生活方式，为油茶产业发展营造良好的氛围。要通过大力宣传，千方百计调动一切积极因素，齐心协力推进油茶产业又好又快发展。下载本文