北京市功能区产业发展与规划汇编
2005 年 5 月颁布的《北京北京市关于区县功能定位及评
价指标的指导意见》，依照北京城市总体规划关于“两轴—两带—多中心”和
城市次区域划分的设想，遵循“优化城区、强化郊区”的原则，把全市从总体
上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区
四类区域。按照区县功能定位和北京市产业空间布局调整的要求，本文在整理
各区县“十一五”规划的基础上，归纳出四大功能区域产业发展的目标、方向
及重点区域。
一、首都功能核心区
首都功能核心区，包括东城、西城、崇文、宣武四个区。这个区域在产业
方面主要是大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能做出贡献。
（一）东城区
1．产业发展目标：重点发展现代服务业和高新技术产业；集中建设王府
井现代化商业中心区、东二环交通商务区和雍和科技园区；抓好东单、东内、
南锣鼓巷、南新仓、美术精品、戏剧艺术等特色街建设。
2．产业发展方向：优先发展现代服务业。充分发挥首都功能核心区优势，
大力发展电信、金融保险、中介服务、文化旅游、现代流通等行业。
加快发展高新技术产业。充分利用中关村科技园区和北京市文化产
业试点，以雍和科技园区为依托，加大宣传力度，积极引进高新技术企
业，重点发展文化创意产业及数字内容产业，促进高新技术产业和文化产业
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融合发展。
3．产业布局：集中建设“三区”，抓好特色街区建设，推动现代服务业和
高新技术产业集聚发展。
（1）“三区”：王府井现代化商业中心区、东二环交通商务区、雍和科技
园区。
完成王府井现代化商业中心区升级战略。以王府井大街和东安门大街、金
鱼胡同为主轴，带动周边街道的发展，以错位经营和功能互动，形成网络型街
区商业布局，将王府井建设成为集购物、旅游、餐饮、娱乐、文化休闲为一体
的国际知名商业街。
高标准建成东二环交通商务区。重点吸引能源、电信、文化旅游等总部企
业及其上下游企业的聚集。
积极筹建雍和科技园区。大力发展以动漫、网游、影音、出版为主的数字
内容产业和文化创意产业，着力打造“北京动漫和互联网游戏研发制作中心”，
使之逐渐成为经济结构调整的强大引擎和区域科技创新基地。
（2）特色街区。
——东单精品街（银街）。与王府井现代化商业中心区形成差异互补，重
点发展服装专卖、美容保健、餐饮等行业，把银街建设成为彰显个性、时尚和
青春，满足年轻消费群体需求的特色商业街。
——东内餐饮特色街（簋街）。将簋街建设成以餐饮业为主体，辅之以配
套的商业服务设施，集文化、餐饮、娱乐、旅游为一体的、具有“不夜街”特
点和大众化餐饮消费功能的饮食文化特色街。
——南锣鼓巷文化休闲街。结合戏剧学院、北京七色光儿童剧场
的文艺演出，营造南锣鼓巷地区胡同、四合院传统文化氛围，适度整治周
边环境。
——南新仓文化休闲街。挖掘南新仓粮仓古朴肃静的传统文化，将古老的
粮仓建设成酒吧、茶馆等文化休闲场所，带动周边地区文化娱乐、休闲健身等
服务业发展，为东二环交通商务区商务活动提供配套服务。
——美术精品街。依托中国美术馆，在其南侧已有的美术用品经营网点基
础上，营造艺术文化氛围，建设美术精品特色街。
——戏剧艺术街。以首都剧场为中心，辐射周边地区，形成戏剧艺术聚集
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效应，建设戏剧艺术街。
（二）西城区
1．产业发展目标：优先发展高端、高效、高辐射力的现代服务业，构建
以金融业为主导，以商业、房地产业为支撑，以文化、旅游、会展、咨询服务
业和具有创意特色的高新技术服务业为新增长点的产业格局。增强产业的聚集
力、竞争力和辐射力。
2．产业发展方向：巩固提升金融业，繁荣商业，积极支持科技服务业和
文化创意产业，大力发展商业、旅游、会展产业，运用现代经营方式和信息技
术提升传统服务业。
3．产业发展重点区域：全力建设好北京金融街、西单商业中心区、中关
村德胜科技园、西外旅游商务区、什刹海传统风貌旅游区和阜景文化旅游街六
个功能街区。
——高水平建成北京金融街。使金融街成为国家的金融决策监管中心、金
融资产管理中心、信息汇聚中心和国际交往中心。
——提升西单商业中心区品质。着力培育诚信的消费环境和时尚的消费文
化，满足大众消费，吸引中高档消费，拓展综合消费。将西单商业区建成特色
突出、业态丰富、环境良好、管理有序的综合性大型商业中心区。
——做强中关村德胜科技园。将德胜科技园建设成为中关村创意产业基地
和中关村科技园第二个知识型服务业聚集地。
——拓展西外旅游商务区的综合服务功能。引导西外旅游商务区向科技、
商务、会展、旅游、娱乐、交通功能综合配套的方向发展，不断提升区域形象
和功能品质。大力发展商务办公、科技展示、技术交易等配套服务，发展文化、
旅游、休闲等产业，实现与金融街、中关村海淀园和德胜园的功能对接。
——彰显什刹海传统风貌旅游区的文化魅力。努力建设自然风光与人文景
观相辉映、古都风韵与时尚生活相融合的传统风貌旅游区，彰显文化魅力。突
出湖光水色、王府故居、京味民俗特色，发展主题特色街和特色旅游项目。
——深度开发阜景文化旅游街。充分挖掘资源潜力，发挥传统文化的影响
力，强化整体品牌优势，引导阜景文化旅游街向购物、游览、休闲一体化的方
向发展。引导珠宝、古玩、特色餐饮、传统手工艺等行业发展，突出街区特色，
完善街区功能。
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（三）崇文区
1．产业发展目标：以“一场两区”为依托，大力发展商贸服务、文化旅
游、体育休闲，增强产业集聚效应，形成与现代化都市文化休闲区功能相协调
的产业空间分布格局。
2．产业发展方向及重点区域：
（1）大力发展商贸服务业。引导商贸服务业向王字型经济磁场和永外商
贸服务区集聚，增强崇外商圈的集聚和辐射效应，大力发展银行、信托、保险、
证券、基金等现代金融业，会计、审计、评估、咨询、法律等中介服务业和通
信、网络、传媒等信息服务业。
（2）加快文化旅游产业发展。形成以天坛为核心的文化产业集聚地带。
加强永外文化用品特色街等文化旅游特色街区建设，积极引进大型文化产业项
目，大力发展新闻出版、娱乐、广告、文化经纪等行业。
（3）积极促进体育休闲产业发展。加快龙潭湖体育产业园主体开发建设，
以园区基础设施和重点项目为依托，形成体育休闲娱乐中心、体育商务交流中
心、体育产业总部基地、体育研发及行政中枢基地的“两中心、两基地”基本
格局，大力发展体育竞赛表演、体育服装装备、体育用品销售、体育健身休闲
娱乐、体育经纪、体育人才培训、体育科技研发、体育信息等产业。
（四）宣武区
1．产业发展目标：大力发展现代服务业，优化产业结构，逐步构建产业
集聚、布局合理、环境优化、功能集成的现代产业发展格局，为区域经济发展
提供持久的推动力。
2．产业发展方向：
（1）大力发展商务服务业。结合首都功能核心区定位，重点发展银行、
证券、保险、信托、财务等金融业。大力发展法律、会计、咨询、信息、调查
等中介服务业，完善区域配套服务功能，提高区域整体服务水平。
（2）加快发展现代商贸业。大力发展以购物中心、连锁超市、品牌专卖、
电子商贸等为主要形式的现代商业。
（3）积极发展文化传媒业。发挥区域文化资源优势，推动以文化艺术、
休闲娱乐、创意产业、古玩艺术品交易等为主要内容的文化产业发展。推动反
映宣南文化特色的旅游业加快发展。抓住传媒产业链的关键环节，重点发展报
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纸、期刊、广告、影视制作、图书、出版、发行、电影音像制品、网络、游戏
等传媒产业，培育和引导与传媒产业关联的配套产业发展，逐步形成相互依存、
相互促进的文化产业集群。
3．产业布局：
（1）整体打造广安大街。合理布局广安大街两侧产业构成，引导总部经
济、商务服务业、特色商业、文化传媒业等产业聚集和发展，使广安大街成为
衔接各重点发展地区、促进各类发展要素有序流动和合理集聚的核心纽带。
（2）建设四个重点功能区。
一是大栅栏—琉璃厂文化商业区。深入挖掘大栅栏和琉璃厂地区的传统文
化资源，整体打造以文化商业为核心，以餐饮、住宿、演艺、商务、娱乐等相
关产业为主的，关联产业集中的大栅栏—琉璃厂文化旅游、商业服务产业聚集
区。
二是国际传媒大道。传承和弘扬宣南文化，打造产业发展承载空间，建成
以传媒产业为中心，以金融、商务、商业、餐饮、信息、培训、咨询、教育、
娱乐、通讯配套服务的产业链条完整、关联产业集中的传媒产业聚集区。
三是广安门商务区。大力发展金融、会计、法律、咨询、信息等专业服
务业。
四是马连道采购中心区。通过开展茶叶拍卖、名优茶展销、茶文化交流等
活动，发展大宗交易、电子商务、连锁经营、加盟直销等新型营销模式。
（3）加快建设两个特色街区。
一是牛街民族特色街区：深入挖掘牛街地区民族文化资源优势，突出地区
民族特色，积极开发民族商品和特色服务，培育民族特色经济。
二是天桥民俗特色街区：依托地区演出场所聚集、知名度高、节目特色突
出等优势，创新经营观念、培育演艺市场，积极筹办具有地区特色的各种民俗
演出，努力吸引国内外游客，促进特色演艺业加快发展。
二、城市功能拓展区
城市功能拓展区，包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区。这个区域在产
业方面主要是大力发展高端产业，为提升城市核心竞争力做贡献。
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（一）朝阳区
1．产业发展目标：走高端产业发展之路，严格高能耗、高物耗、高
污染、低附加值产业发展。加快小商品批发市场、集贸市场改造升级，并
淘汰低级次产业，提高产业发展层次和技术水平，提高规模和集聚效益。对限
制类新建项目禁止投资，对属于类的已投资项目加快改造升级。
2．产业发展方向：优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业，改造
提升传统产业。
（1）优先发展现代服务业。稳定提升金融保险、商务服务、会展旅游、
商贸流通等优势行业；加快发展文化传媒、教育培训、医疗保健、体育健身、
信息服务等需求潜力大的行业。
（2）大力发展高新技术产业。发展壮大电子信息、生物医药产业。
（3）改造提升传统产业。推动商贸、餐饮、交通运输、社区服务、物业
管理等服务业加快发展。大力提升服装、家居、包装、食品、印刷等都市型工
业水平。重点发展符合城市化要求的都市农业和绿色产业。
3．产业发展重点区域：依托 CBD 等重点功能区，大力发展总部经济，吸
引更多公司设立地区总部、投资公司、研发中心和采购中心，带动会计、
审计、评估、律师、信息咨询等中介服务业发展。重点建设奥运、CBD 和电子
城三大功能区，以三大功能区带动全区发展。
（1）奥运功能区。依托奥林匹克公园，以中轴线为轴心，建设奥运景观
大道和奥林匹克森林公园，发展商务、会展、旅游、体育健身等产业。
（2）CBD 功能区。以北京商务中心区为核心，提升国际金融、文化传媒、
现代商务等现代服务业主导功能，形成具有国际影响的以国际金融为龙头的商
务中心区，逐步成为北京新的标志性地区；大力发展总部经济，加快公司
地区总部聚集。
（3）电子城功能区。以电子城科技园区为龙头，在中关村区，促进
电子城东区、西区、北区一体化统筹发展，东区重点建设高新技术产业发展区，
西区重点建设国际电子通讯总部及研发中心聚集地，北区重点建设以电子通讯
产业研发为主、高端制造业为补充的产业发展新区。
（二）海淀区
1．产业发展目标：按照城市功能拓展区的定位要求，着力发展高端、高
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值、高效、高辐射力产业，推动产业不断向科技含量高、竞争能力强、资源消
耗低、环境污染少的方向发展。在《北京市城市总体规划（2004 年～2020 年）》
基础上构筑“两中心四区网络型开放式”产业空间布局。
2．产业发展方向：
（1）高新技术产业。重点发展软件和集成电路产业，加快发展计算机整
机和配套产业、光机电一体化、移动通信、下一代互联息技术、创意产业、
新材料和生物医药等产业。努力推进微电子、光通讯、纳米等高新技术产业化。
大力发展科学研究和技术服务业。
（2）现代服务业。大力发展知识型服务业，延伸发展生产型服务业，打
造以文化、教育培训、金融、旅游、体育、物流、中介服务等产业为主的具有
海淀特色的现代服务业体系，进一步增强“四个服务”的能力和城市的活力。
（3）现代农林业。建设生态、安全、优质、集约、高效的都市型现代农
林业集群。
（4）传统产业。提升服装、家居、包装、食品、印刷等都市型工业水平。
淘汰和禁止发展危及生产安全、环境污染严重、产品质量低劣、原材料和能源
消耗高的产业。
3．产业布局：
（1）两中心：中关村科技园区核心和海淀新区科技创新中心。
（2）四区：东部科技文化产业区、北部城市新区、南部现代服务区和西
部生态休闲旅游区。
东部科教文化产业区是海淀区长期发展形成的产业核心区，主要发展高新
技术研发、创新产业、教育文化业和配套的现代服务业，强化核心产业区综合
化和新开发产业空间定向化。
北部城市新区是海淀区未来的城市发展新区、新型城市化地区，主要发展
高新技术研发、创新产业、教育文化业、生态观光休闲业等现代服务业。
南部现代服务区是海淀区城市生活功能核心区、高度城市化地区，主要发
展旅游、高新技术研发、金融等产业和文化、体育、教育、医疗等社会事业。
西部生态休闲旅游区是海淀区的生态屏障。在保护山水生态环境的前提下，
主要发展以山水游览、休闲度假、文化体验和观光农林业为主的休闲旅游业。
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（三）丰台区
1．产业发展目标：整合区域资源，大力培育优势产业，建立以高新技术产
业为龙头，以房地产、现代服务、商贸物流和文化旅游为支柱的产业发展格局。
2．产业发展方向：
（1）大力发展高新技术产业。以中关村科技园区丰台园产业基地为主要
载体，重点发展电子信息、生物医药、先进制造等行业。
（2）全面提升房地产业。继续保持适度的房地产开发建设规模，优化房
地产项目开发布局，改善住房供应和市场结构。加快建设大型综合性公建设施，
扩大商务地产开发规模。完善服务配套设施，发展绿色建筑，建设生态宜居小
区，打造地产知名品牌，扩大房地产开发的综合效应。
（3）加快发展现代服务业。以丽泽商务区等重点功能区为载体，注重发
展现代服务业，增强综合服务功能。积极发展以通信、网络、传媒、广告为主
的信息服务业；以咨询代理、会计审计、法律服务为主的中介服务业；以银行、
保险、证券为主的金融业。继续推进展览展示、商务会议、教育培训、管理服
务等相关行业的发展。
（4）着力发展商贸、物流业。进一步推动服装、汽车、建材、花卉、农产品
等专业市场的发展，建设特色市场群。积极发展宛平明清商业街、花乡花卉街等
特色商业街区。促进西三环、西四环等品牌商业带发展。建设草桥商务商业中心、
分钟寺纺织商贸中心、王佐商务休闲中心等商贸服务中心。大力培育大红门、六
里桥、桥南商圈。适度发展大型综合购物中心和百货、超市、专卖店等商业业态。
积极发展社区商业配套设施和服务。整合区域物流资源，发展电子商务，完善配
套功能，推进现有物流企业升级，引进、发展第三方物流企业，以图书、冷链、
医药、汽车及零配件、花卉、农产品等专业物流发展为重点，以王佐、五里店、
榆树庄、白盆窑等物流中心和重点大型物流企业为载体，用信息化带动物流的现
代化，大力发展现代物流业，建设服务北京、面向全国的西南物流基地。
（5）积极开发文化旅游产业。发展出版印刷、演出娱乐、古玩交易、工
艺美术、大众传媒等文化产业。挖掘人文资源，开发生态景观，着力提升旅游
业的文化品位。推进世界公园、卢沟桥、北宫国家森林公园三大景区建设。继
续巩固和发展历史文化旅游，重点开发生态观光、红色旅游、花卉旅游等特色
旅游产品。整合旅游产业，策划旅游线路，加强宣传推介，逐步提高旅游业发
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展的整体水平。
3．产业发展重点区域：
——丰台总部经济区。着力发展总部经济，打造科技总部品牌，增强科技
园区的综合竞争力。以总部基地为核心，将产业基地二期建成国内外大型科
技企业总部聚集地，形成科技研发中心、技术服务中心、财务结算中心、管
理决策中心；将产业基地一期调整成为总部基地配套的科技型中小企业聚集
地；将产业基地三期建设成为总部经济拓展区，进一步完善总部经济功能。
——大红门服装商贸区。建成以服装服饰为主题，集商贸展示、商务办公、
金融服务、餐饮娱乐等功能于一体的“时尚设计孵化、流行展览展示、服装贸
易流通、信息发布交流”的服装商贸区。
——丽泽商务区。发展商务办公、金融保险、专业会展、文化娱乐、教育
培训等现代服务业。
——河西生态发展区。发展集采摘、观光、休闲娱乐为一体的都市农业和
生态旅游业。淘汰资源开采型企业，发展生态友好型产业。
（四）石景山区
1．产业发展目标：优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业。逐步
形成“一个科技园区、两个休闲旅游区、三个产业基地、六个商务功能区”的
产业发展新格局。
2．产业布局：
一个科技园：中关村科技园区石景山园，实施差异竞争战略，全力构建特
色产业集聚区，将石景山园建设成为中关村科技园区的文化创意特色园、数字
娱乐示范园。
两个休闲旅游区：东部现代娱乐旅游区和西部生态休闲旅游区。以石景山
游乐园、北京国际雕塑园、处、法海寺、天泰山为核心
三个产业基地: 北京数字娱乐产业示范基地,新兴产业基地, 产业培
育基地。
六个商务功能区：银河商务区，TSM 商务区，北京国际雕塑园地下商务区，
苹果园交通枢纽商务区，京燕酒店商务区，京西会展商务区。
3．产业发展方向及重点区域：
（1）优先发展现代服务业，重点培育以旅游、娱乐、文化和体育为重点
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的休闲娱乐产业，依托处等历史文化资源，重点发展休闲旅游业；依托石
景山游乐园等现代文化资源，重点发展现代娱乐业；依托奥运场馆等体育资源，
重点发展体育休闲业。大力发展商务地产，适度发展中高档住宅，从严控制普
通商品房开发，积极培育总部经济、楼宇经济等新型业态；加快发展金融、信
息、法律和科技服务等产业，积极发展社区服务等需求潜力大的产业。
（2）大力发展高新技术产业。大力发展软件开发、集成电路、移动通讯、
计算机网络等产业，加快在数字娱乐、工业设计、信息安全等创意科技领域树
立特色和优势，重点发展先进制造业，逐步建立起具有石景山特色的高新技术
产业群。
三、城市发展新区
城市发展新区，包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区。
该区域的产业主要以制造业和现代农业为主，是北京未来经济重心所在。
（一）通州区
1．产业发展目标：着力促进现代服务业跨越式发展，重点推动都市工业
与现代服务业融合发展，形成以现代服务业为重点、都市工业为支撑、现代都
市农业有效补充的产业发展新格局。
2．产业发展方向：
（1）大力发展专业服务业。以贸易、物流、会展、中介咨询、研发创意
等专业服务项目为内容，依托京津冀交通枢纽优势，发展面向环渤海地区的生
产性专业服务业。
（2）着力培育高端商务服务业。大力支持和引导发展总部经济，适应总部
商务需求，积极支持发展金融服务、研发创意、电子信息、中介咨询等服务业。
（3）完善生活性服务业。引进欧洲品牌直销中心等大项目，聚集欧美知
名时尚品牌，发展高标准商业贸易。开发建设包括景观旅游、特色餐饮、健身
娱乐等设施在内的综合性休闲产业。
（4）大力发展都市工业。以都市工业为核心，推进二三产业融合发展，
加快建设北京卷烟厂、家居产业示范园、包装印刷产业示范园等重大项目，引
导发展烟草、家具家装、服装服饰、食品加工、包装印刷、工艺美术、新型建
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材等行业。
（5）加快培育高新技术产业。优化光机电一体化产业，重点发展电子机
械、激光加工、仪器仪表等产业。促进环保产业发展，大力支持环保设备、环
保产品的研究开发与生产经营。做大汽车零部件产业，重点发展与其相关的汽
车电子、发动机、变速器等汽车零部件企业，加大对汽车零部件龙头企业的扶
持力度，培育壮大汽车零部件产业群。积极培育新医药、生物工程、新材料、
先进制造等潜力领域。
（6）积极发展绿色蔬菜、林果花卉、籽种、养殖等主导产业，重点发展
籽种和优质粮种植，养殖业逐步从新城规划范围区域迁出，向周边地区发展。
3．产业发展重点区域：
（1）壮大光机电一体化产业基地，做强光机电一体化产业。加快开发建
设物流基地，发展现代物流，建成国际化、综合型高端物流产业基地。
（2）加快建设四大园区。重点建设西集工业开发区，加大投资，高标准
完成基础设施建设，突出宣传，重点招商，高起点谋划园区产业发展，着力引
进二、三产业融合发展的大项目，
启动建设包装印刷产业示范园，发展面向区域的包装、印刷、研发、设计
一体化的高端印务产业，不断提高都市工业的技术含量。
加快通州工业开发区南扩区的开发建设，以北京家居产业示范园为龙头，
建设高标准都市工业园。以环保产业园区为载体，支持环保产业研发，扩大环
保产业招商引资，加强技术支持，大力发展循环经济产业体系。
推进永乐经济开发区开发建设步伐，加大园区基础设施建设和招商引资力
度，着力引进龙头企业，引导产业聚集，发展新型产业。
（3）着力发展四大产业聚集区。宋庄临空经济聚集区，发展出口加工、
国际贸易、空港物流、高新技术等临空产业，配合商务、旅游、生活服务等产
业，发展临空经济。
台湖产业聚集区，在现有产业基础上，发展包装印刷、出版发行等二三产
业融合发展的聚集区。
聚富苑民族工业聚集区，依托便利的交通条件，亦庄新城的产业优势和有
利的民族扶持，重点发展现代制造业。
漷县产业聚集区，积极发展都市型产业，打造都市工业聚集区。
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（二）顺义区
1．产业发展目标：引导产业向高端、高效、高辐射力的方向发展。积极
推进结构调整，大力发展现代制造业，提升现代服务业比重。优化产业内部结
构，重点发展优势行业。
2．产业发展重点方向：
第一产业重点发展技术含量高、水资源消耗低的都市型现代农业，打造首
都旅游休闲农业、农产品加工、农产品物流配送、优质籽种产业等四大中心。
第二产业重点发展电子及通讯设备制造、微电子等高新技术产业，汽车制
造、装备制造等现代制造业，以及设计研发、食品饮料、服装、印刷、包装、
家具等都市型工业。
第三产业重点发展物流、会展、金融、房地产、文化创意、信息服务、商
贸餐饮、旅游等，强化现代服务业的高端环节，积极引进具有总部职能的物流
结算中心、数据中心和决策中心。
3．产业布局：形成以空港区、中心区为支撑、各镇协同发展的产业空间
格局。
（1）空港区重点发展高新技术、现代物流、现代制造业和商务服务等产
业。以空港工业区、天竺出口加工区为主，重点发展高新技术产业；以航空货
运大通关基地、空港保税物流中心（B 型）、空港物流基地及北京李桥保税中心
为主，重点发展现代物流产业；以新国际展览中心、国门商务区为核心，覆盖
后沙峪镇南部、天竺镇东南部和李桥镇西南部，重点发展现代服务业。
（2）中心区重点发展综合服务、现代制造等产业。依托林河工业区、汽
车生产基地，涵盖仁和镇和李桥镇部分地区，重点发展现代制造业；注重发展
金融、信息服务、旅游会展等现代服务业；改造和提升传统商贸服务业，积极
培育电子购物等新型商业业态的发展；规范引导发展房地产业，做到规模适度，
布局合理；大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共服务。
（3）高丽营镇、赵全营镇作为空港高新技术产业的发展备用地和航空配
件企业的承接地，拓展临空产业发展空间。杨镇、李遂镇作为现代制造业基地
的辐射拓展区，带动潮白河以东地区经济社会发展。牛栏山、北小营、南彩、
北务等镇，重点发展食品饮料、新型建材、家具、印刷、包装等都市工业、旅
游休闲和农业观光产业。浅山地带各镇重点发展都市型现代农业和以体育休闲
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度假为主的旅游业。
4．重点产业群落：
——壮大现代制造业产业群落，重点培育汽车产业集群。以林河工业区和
北京汽车生产基地为核心，以汽车和装备制造两大主体产业为支撑，壮大现代
制造业产业群落。
——壮大高新技术产业群落，重点培育电子通讯产业集群。吸引高新技术
企业总部及研发中心向天竺出口加工区、空港工业区和林河工业区集聚，进一
步壮大以通信设备制造和微电子为特色，具有较强研发、设计能力的高新技术
产业群落。
——壮大都市型工业群落，重点培育饮料食品产业集群。整合资源。以燕
京啤酒、顺鑫农业、汇源果汁、光明乳业等强势企业为龙头，以肉制品、乳品、
啤酒、白酒、果汁饮料等为重点，拓展原料供应地和上下游环节，构建覆盖研
发、制造、包装、物流及营销的饮料食品产业链，培育高技术含量、高附加值、
高市场占有率和优质服务的饮料食品产业集群。
（三）大兴区
1．产业发展目标：引导生物医药、商贸物流和文化创意产业为重点的产
业集聚，带动各产业集聚区及周边地区特色产业的集群发展，壮大支柱产业，
培育优势主导产业，加快推进产业升级，扩充产业规模，提升经济实力。
2．产业布局：
（1）北部都市产业区。大力发展房地产与建筑业，重点发展以金融保险、
商务会展、影视传媒、现代物流、现代商业等为主的现代都市服务业，以及以
交易结算、投资融资、中介顾问、信息咨询、科技研发等为主的生产性服务业。
重点建设大兴新城综合功能区、北京商品大世界、京南物流基地、北京经济技
术开发区周边商务中心区。
（2）中部文化创意产业区。发展包括动漫设计、出版印刷、影视编播制
作等在内的新媒体产业，挖掘乡俗风情文化，发展现代乡村文化，促进农业观
光和休闲旅游，沿南中轴路延长线打造文化创意产业。重点建设新媒体产业基
地，发展影视编播制作、数字动漫设计、网络游戏开发等为特色的新媒体产业。
（3）东部现代制造业区。依托北京经济技术开发区建设，将核心产业向
周边地区辐射和延伸形成产业链条，大力发展汽车配套、新材料、精细化工、
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民用安全产品等现代制造业，带动东部产业的提升和发展。重点建设北京采育
经济开发区、安定精细化工基地和北京经济技术开发区产业配套区，形成京津
塘产业带上的现代制造业集聚区。
（4）西部综合产业区。依托北京生物工程与医药产业基地，大力发展生
物工程与医药产业及相关配套产业，乘势带动西部产业的提升和发展。发展农
产品加工、流通和认证咨询服务业等，逐步提高农业的综合生产能力和经济效
益。在现有观光、休闲、娱乐业的基础上，发展现代体育、绿色生态观光、民
俗旅游和休闲娱乐业，发展符合首都生态要求的都市型现代农业。重点建设生
物工程与医药产业基地、榆垡国家级农产品加工业示范基地、榆垡万亩生态旅
游区、庞各庄西甜瓜基地、永定河生态旅游区。
3．主导产业发展方向：大力发展现代服务业、现代制造业、文化创意产
业和都市型现代农业，提升产业发展水平。
（1）优先发展现代服务业。加快发展以金融保险、信息服务、现代物流、
旅游会展、文化体育、科研孵化、中介服务等为重点的现代服务业，发展第三
方物流，形成仓储、配送网络，积极发展连锁、特许加盟等新型商业业态。
（2）大力发展现代制造业。重点发展生物医药、汽车制造、精细化工、
电子信息、石化新材料等技术密集型和服装加工、食品制造、农产品加工等劳
动密集型产业。
（3）培育文化创意产业。发展包括新媒体、出版印刷、影视编播制作等
为主的文化创意产业。
（4）发展都市型现代农业。大力发展设施农业、生态农业和休闲农业，
构筑都市型现代农业体系。
4．重点发展的产业基地：着力打造北京生物工程与医药产业基地、北京大
兴经济开发区、北京采育经济开发区、北京精细化工基地、北京国际印刷包装产
业基地、国家新媒体产业基地、国家级农产品加工业示范基地（榆垡园、青云店
园）、北京大兴轻纺服装产业基地、京南物流基地和北京经济技术开发区产业配
套区等产业集聚区，形成产业集群发展的优势，加速经济规模扩大和发展。
（四）昌平区
1．产业发展目标及方向：走高端产业发展之路，做大做强高新技术产业
和先进制造业，提升旅游会展业水平，大力发展现代物流服务业，加强都市型
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现代农业的建设，充分利用区位优势适度发展房地产业。在农村全面退出高耗
粮、高污染的养殖业，退出高耗水、低效益的种植业。
2．产业布局：
一带：在加强生态建设的同时，重点发展生态农业和旅游休闲业，实现产
业化经营、规模化发展，并辅之其它相关产业。
两轴：西轴（八达岭高速公路昌平段）沿线重点发展高新技术产业、先进
制造业、高等教育，辅之其它相关产业。东轴（立汤路）沿线重点发展现代农
业、现代服务业、旅游会展业、房地产业，辅之其它相关产业。
一城：在推进昌平新城建设的同时，在现有城区重点发展现代服务业和房
地产业。
多点：各镇中心区和重要产业聚集区按照全区区域功能划分，引导产业合
理布局，挖掘潜力，建设各具特色、优势互补、错位发展的专业聚集区。
3．重点发展的产业聚集区：
高新技术产业基地。着力建设中关村科技园区昌平园、生命科学园和国家
工程技术创新基地，推动科技成果转化和产业化，提高自主创新能力，不断创
造推动发展的新优势。
先进制造业基地。着力建设以北汽福田为支撑的沙河制造业基地，壮大规
模，提高质量，形成首都重要的先进制造业基地之一。
旅游会展休闲区。着力发展小汤山及周边地区以温泉疗养及会展为主要方
向的旅游休闲产业，支持九华山庄等企业做大做强。
高等教育基地。着力推进沙河高教园区建设，大力发展教育文化服务产业，
为自主创新提供技术支持和人才保障，形成首都高等教育基地之一。
现代物流基地。着力推进中关村国际商城、亚运村汽车新市场和水屯市场
等大型商业中心的建设，形成首都重要的现代物流基地。
旅游文化度假区。着力保护好十三陵世界文化遗产，统筹规划周边地区和
北部山区的发展，形成历史文化和自然生态景观相结合的知名旅游景区和休闲
度假区。
现代农业基地。着力建设小汤山现代农业科技示范园和各类标准化果园，
围绕“科技、绿色、富民”，进一步加强农业科技创新，形成首都都市型现代
农业基地之一。
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（五）房山区
1．产业发展方向：积极发展新型工业，加快发展现代服务业，大力发展
都市现代农业，淘汰“三高一低”企业，煤矿及非煤矿山企业逐步退出。
2．重点发展产业及区域：
（1）积极发展新型工业。重点发展石油化工及其下游产品、新型建材、
加工机械、建筑机械、服装和食品饮料加工业等。
重点发展区域：打造石油化工新材料、新型建材和现代装备制造三大产业
基地，培育石油化工新材料、新型建材、现代装备制造业、都市工业和生物工
程与新医药五大产业。建设长沟、窦店、大石窝、琉璃河、周口店、石楼六个
农民就业产业基地。
（2）加快发展现代服务业。在扶植传统服务业的基础上，提高流通业、
旅游业、交通运输业的地位，加速发展高等教育服务业、咨询业、信息服务业、
文化产业、体育产业、金融业、保险业、会展业等现代服务业。
重点发展区域：建设良乡物流产业基地，打造青龙湖旅游发展新龙头，建
设好南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊，在良乡、长阳、
琉璃河等小清河流域一带开发温泉及水域休闲产品。
（3）大力发展都市现代农业。大力发展园区农业、精品农业、加工农业、
特色农业、科普农业、生态农业和休闲农业。形成磨盘柿、食用菌、豆类、民
俗旅游四大主导产业，建设奶牛、柴鸡、肉呀、优质梨、干果、蜂产品六大特
色产业基地。
重点建设项目：鑫湖苑、龙门、三渡河、京源绿洲、大宁五个生态观光项
目；北京格瑞拓普生物科技有限公司食用菌深加工、凯达恒业豆类产业园等六
个加工农业建设项目；北京龙人绿业设施基地、北京神州绿普高标准设施蔬菜
基地、长阳镇设施农业、大石窝镇南河村设施蔬菜基地、果品保鲜设施和尤家
坟食用菌种植基地六个设施农业建设项目；山区民俗旅游示范村、山区巷道食
用菌栽培、山区柴鸡生态养殖和蜂产业基地四个山区生态富民项目。
四、生态涵养区
生态涵养发展区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县。这个
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区域由于大多处于山区或浅山区，山区占辖区面积均在 62%以上，为此，产业
发展以生态友好型产业为主导，该区域是首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩
的理想空间。
（一）门头沟区
1．产业发展目标：到 2010 年，基本形成以现代服务业、旅游业为主导，
都市工业、生态农业、文化娱乐等多点支撑的资源节约、生态友好、效益较高
的产业结构。
2．产业发展方向：大力发展现代服务业，旅游业，积极培育都市型工业，
加快发展高效生态农业。分期分批把达不到市级标准的采矿企业全部关闭。门
城新城规划范围内污染重、耗能高、效益低的传统产业逐步退出。
3．产业布局：门城新城核心区，重点发展现代服务业、都市工业和文化
娱乐产业，改造提升传统服务业，稳步发展房地产业。门城新城辐射区，重点
发展都市工业、旅游业和特色农业。生态涵养建设区，重点发展旅游、生态农
业和民俗文化产业。
4．主导产业及其布局：
（1）大力发展现代服务业。积极发展文化产业，积极培育创意文化、文
艺演出、文物复制品开发等文化产业，打造永定河文化产业品牌。大力发展现
代流通业，重点形成东部现代都市和西部乡村景点两大流通服务功能区，稳步
发展房地产业。
（2）大力发展旅游业。方向：大力发展休闲度假、历史文化、会展商务、
探险探奇、科普教育等特色旅游。布局：以精品景点为基础培育十大旅游板块。
（3）发展高效生态农业。发展方向：加快发展“生态、安全、优质、集
约、高效”的都市型现代农业。布局：重点建设六大特色果品生产带为主的生
态农业区。即东山、孟悟为主的京白梨种植带，妙峰山、北岭为主的樱桃种植
带，龙泉雾为主的香白杏种植带，潭柘寺镇、陇驾庄村为主的盖柿种植带，太
子墓、九龙头为主的苹果种植带，边远山区为主的薄皮核桃种植带。
（二）平谷区
1．产业发展目标：实施三产带动，做大做强第三产业，积极培育临空物
流和临空服务业，大力发展休闲旅游、会议培训和文化创意产业，全面激活地
产开发市场，逐步形成新的经济支柱。
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2．产业发展方向及布局：
（1）农业。发展方向：大力发展集约型、精细化、绿色果蔬种植业，推
进规模化、标准化养殖业；开发农业多功能，发展农业休闲采摘业。
布局：在山区、半山区发展精品林果种植，重点发展有机果品基地，围绕
百里观光采摘带建设，大力发展农业观光休闲采摘业；平原地区重点发展鲜嫩
绿色蔬菜种植。
（2）工业。发展方向：重点发展无污染的现代制造业、高科技产业和都
市型工业，同时对传统产业实施技术改造，促进产品升级和知名品牌的形成。
布局：兴谷开发区：重点发展汽车零部件、食品饮料等行业，包括韩资企
业园、食品工业园、健康产业孵化基地等。
西部工业带：包括马坊工业区、峪口和马昌营工业集中地。马坊工业区重
点发展对区位条件和物流环境要求高的现代制造业、高科技产业、资本密集型
产业和纺织服装、印刷包装等都市型工业；峪口重点发展环保装备制造业、机
械加工和纺织服装业；马昌营重点发展电气、保健产品等产业。
东高村文化产业基地：以业已形成的小提琴规模生产为龙头，大力发展乐
器制造业及相关的音乐教育、音乐演出、乐器博览和特色旅游等产业。
乡镇工业集聚区：以解决农村劳动力本地就业为主，重点发展资源和环境
压力较小的劳动密集型产业，使农业劳动力实现“离土不离乡”式的就业结构
转换。
（3）旅游业。发展方向：民俗休闲旅游。
布局：重点发展平谷新城会议度假区、金海湖旅游度假区，北山外环带、
北山内环带、浅山百里观光带。
重点建设平谷新城组团、金海湖组团、丫髻山组团、黄松峪地质公园组团、
轩辕台—大峡谷组团、玻璃台组团、峨眉山—北寨组团、东高村组团，使其成
为功能齐全、具有较强吸引力的各类旅游产品聚集区。
努力拓展城北浅山区组团、马坊组团、熊儿寨组团、将军关组团、北盘山
组团、泃河带组团、西峪水库组团，使其成为平谷大旅游的重要组成部分。
（4）房地产业。发展方向：适度发展中高档社区、会展酒店和旅游度假
设施等外向型休闲房地产业。
布局：在京平高速公路沿线、夏各庄浅山区、高速新城联络线邻近地区、
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金海湖风景区，重点发展外向型中高档住宅。结合新城南部泃河及新城西部洳
河河道治理，配合城市景观设计，建设生态亲水居住区。结合城中村改造，发
展普通住宅及商用房地产。
（5）物流业。发展方向：大力培育具有规模效应、适应平谷区经济发展
需求、能积极参与国内外市场竞争的第三方物流企业。
布局：主要发展位于平谷区西部，京平高速马坊镇出口处的马坊物流园区，
并沿京平高速向东，沿密三路向北适度扩散。
（6）商业。发展方向：实施建设现代新兴商业业态、发展现代商业服务
业、改造提升传统商业。
布局：构建区级商业中心、乡镇商业中心、农村便利商业三级商业市场网
络；推进中心商业区、综合物流园、步行街和十二个重点市场的建设。
（7）老龄社会服务业。发展方向：高起点、高标准、规模化的发展面向
首都的老龄社会服务产业。
布局：在平谷城区北部，洳河与西烟路两侧，依山傍水，发展面向中高档
市场的大规模老年生活社区；在洳河同泃河交汇处以东，发展面向高端市场的
养老社区。
（三）怀柔区
1．产业发展目标：大力发展高新技术产业、现代服务业和先进制造业，
推动产业结构优化升级，进一步转变增长方式，推动循环经济发展，努力构建
有利于可持续发展、符合怀柔区域功能定位的产业体系。
2．产业发展方向及重点发展区域：
（1）突出发展第三产业。发展方向：以发展旅游经济为核心，以会展、
物流业为突破口，以房地产和休闲娱乐、影视教育、文化时尚产业发展为依托，
大力发展现代服务业。
重点发展区域：加强规划引导，加快红螺山市级旅游度假区建设。加紧实
施慕田峪西线延伸工程，积极促进西栅子景区开发，深入推进黄花城景区的建
设与保护，全力打造沿长城旅游带。深挖文化内涵，加快推进红螺文化旅游区、
汤河满族文化旅游一条川的开发建设。
（2）升级壮大第二产业。发展方向：全面加快生物工程及新医药、电子
与信息、先进制造、新材料等高新技术产业发展，继续发展都市型工业，做大
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做强现有食品饮料、包装印刷业，加快调整优化汽车制造业。
重点发展区域：加快构建以杨雁路为轴心、以雁栖开发区为龙头、以怀柔
东区为依托、设施完备、服务一流的东部工业产业带。
（3）大力发展都市型现代农业。发展方向：大力发展以资源生态、精品
特色、集约高效为主要特征的都市型现代农业。
重点发展区域：在西部和北部平原、浅山地区，以实现农业生产、生活、
生态三大功能为目标，实现农业生产与生态涵养的互促互动。
（四）密云县
1．产业发展目标：大力发展附加价值高、资源消耗低、环境污染少、吸
纳就业能力强、市场前景好的生态型产业，构建以农业为基础、工业为支柱、
休闲旅游为特色，三次产业融合发展的生态经济体系。
2．产业发展方向：大力发展生态农业、环境友好型工业、加快发展休闲
旅游业，优化提升商业、餐饮等传统服务业，引导建筑建材房地产业健康发展。
（1）生态农业。主要发展以蔬菜、油料作物和花卉为主的绿色种植业、
以奶牛为主的绿色养殖业和以采摘园、休闲农庄、休闲渔业为主的休闲农业。
重点发展以板栗、仁用杏、苹果和优质梨、李子、葡萄等为主的特色林果业，
同时发展以肉鸡、柴蛋鸡、养蜂为主的绿色养殖业。发展精品小杂粮、反季蔬
菜、山野菜和山区药材等高效种植业。适度发展休闲观光农业。
（2）环境友好型工业。重点发展具有良好产业基础、增值能力强、符合
密云资源环境特点和发展要求的绿色食品加工、纺织服装、汽车零部件、电子
信息和生物医药五个主导产业。
（3）旅游休闲业。进一步加大旅游开发力度，实现光旅游向休闲旅游的
转变，着重发展五大特色旅游，即会议会展度假旅游、自然生态旅游、生态休
闲观光旅游、休闲娱乐综合度假旅游、休闲体育度假旅游。
（4）服务业。优化提升商业、餐饮等传统服务业，加快金融保险、电信、
咨询中介、法律服务、信息服务、物流等现代服务业的发展，大力发展社区服
务业。
（5）建筑建材房地产业。大力发展以工程建设为主体的建筑业，鼓励发
展绿色环保建材业，规范发展房地产业，适度控制商品房投资规模，提高住宅
档次，推进房地产业由单一住宅开发向综合开发转变。
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北京市功能区产业发展与规划汇编
3．产业布局：一区两带。
一区即县工业开发区建成区和扩规区，包括十里堡、河南寨、密云镇三个
农民就业产业基地。
两带即白河休闲产业带和潮河科技产业带。白河休闲产业带以溪翁庄镇为
中心，南起潮河、白河汇合口，北至云蒙山，向东辐射冯家峪和不老屯镇。潮
河科技产业带以穆家峪镇为中心，南起潮河、白河汇合口，北至古北口镇，向
东辐射新城子镇。
（五）延庆县
1．产业发展目标：调整优化一产，积极发展二产，大力发展服务经济，
提升扩张三产，强化产业联动，促进产业融合，延伸产业链条，形成产业集群。
2．产业发展方向：加快发展都市型现代农业，大力发展生态农业、都市
农业、特色农业、品牌农业；积极发展生态友好型工业，重点发展食品加工、
制药业等优势产业，积极培育现代制造、新型能源、新型建材、旅游工业品加
工等新兴产业；大力发展服务业，在改造提升传统服务业的基础上，重点发展
旅游休闲业、商贸服务业、文化产业等。
3．产业布局：一轴一川一环一山。
打造加工制造业（一轴）。以县城为中心，以康庄、沈家营、永宁为节点，
依托八达岭工业开发区、延庆经济技术开发区和永宁农副产品加工基地，充分
利用资源集约、人口集中、产业集聚的特点，重点发展都市工业。
开发生态农业（一川）。发挥川区乡镇各自优势，突出区域特色，发展适
度规模化的都市型生态农业，形成以蔬菜、果品、药材、花卉、优质玉米为主
的种植业产业带和以奶牛为主的养殖业产业带。
建设休闲产业（一环）。以县城为中心，依托北山带、南山带、东部浅山
区和官厅水库东侧生态保护带的自然风光和名胜古迹，发展生态型旅游休闲
产业。
发展生态涵养（一山）。在广大东部山区，更加注重生态涵养和保护，转
移影响生态和水源涵养功能的产业，引导自然资源合理开发和利用，发挥山区
资源优势，积极发展绿色种植、特色养殖和山水民俗旅游等特色产业。
（邢志俊 宋亚妮）
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