第十二个五年规划纲要
从2011到2015年的“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式、实现科学跨越的攻坚时期。本规划主要阐明了“十二五”时期战略意图和市工作重点，是各级各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项措施的重要依据，是引领全市未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 指导思想和发展目标
奋力推进永州现代化建设新的历史进程，必须立足我市经济社会发展现实基础和阶段性特征，必须适应外部环境深刻变化，科学制定发展思路和战略目标，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，促进永州赶超崛起，促进全面建设小康永州。
第一节 “十二五”发展基础
“十一五”时期是我市经济社会发展最快最好的时期之一，也是基础设施投入最多、城乡面貌变化最大、人民生活水平提升最快的时期之一，为“十二五”的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个崭新的战略起点。
1、“十一五”取得的巨大成就
“十一五”以来，面对复杂的国内外环境和诸多重大风险，全市上下坚持用科学发展观统领全局，以项目建设为抓手，大力实施“富民强市”战略，突出扩大投入夯实基础增强后劲，突出调整结构壮大产业增强实力，突出加快改革开放优化环境增强活力，突出改善民计民生构建和谐。五年来，我们战胜了特大冰冻、洪涝等重大自然灾害，有效应对了国际金融危机的巨大冲击，经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、结构改善、活力增强的良好态势，“十一五”规划确定的主要发展目标提前完成和超额完成。
综合实力实现大跨越。2010年，全市地方生产总值预计（下同）完成767亿元，五年年均增长13.5％，超过“十一五”规划目标2个百分点，与2005年相比实现了翻番。财政收入达53.5亿元，年均增长21.7％，是2005年的2.7倍。全社会固定资产投资五年总和达到2223亿元，年均增长41％，是“十五”时期的4.7倍。社会消费品零售总额完成242.4亿元，年均增长16.4％，是2005年的2.4倍。科技进步对经济增长的贡献率达到50％。
结构调整取得新突破。2010年，全市三次产业比由2005年的30.6：26.2：43.2调整为24.8:36.3:38.9，实现了由“三一二”向“三二一”的历史性转变。农业基础地位更加巩固。“十一五”以来粮食生产连年丰收。产业化水平不断提高，优质粮食、水果基地初步形成，果蔬、粮油加工处于全省先进水平。新型工业化加快发展。2010年工业总产值、工业增加值分别达到787亿元、237亿元，分别是2005年的3.5倍和3.2倍。工业增加值增幅排位由全省的13位上升为第3位，规模工业增加值完成182亿元，是 2005年的3.1倍。传统产业和骨干企业不断壮大，装备制造、农产品和矿产品加工产业集群产值均突破百亿元。规模工业实现利润22亿元，为“十五”末的4.9倍，“兴工强市”战略取得实质性进展。节能减排完成预定目标，万元地方生产总值能耗、规模工业增加值能耗比2005年分别下降20％和25％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降20％和25％。服务业日益兴旺。旅游业不断壮大，2010年实现旅游总收入58.6亿元，是2005年的4倍。商贸流通规模不断扩大，电子商务、网络购物、信用消费、代理、配送等新兴业态发展迅速。市场体系不断完善，现代物流业加快布局。所有制结构调整取得新进展。非公有制经济增加值占地方生产总值的57.6％，民营经济主体地位得到加强。城镇化进程加快。城镇化率由2005年的27.6％提高到2010年的40％。
基础设施跃上新台阶。一大批交通能源、农林水利、城市建设、生态环保等基础设施项目建成投用，薄弱环节明显改善，发展后劲显著增强。五年来，高速公路通车及在建总里程近500公里，新建在建二级公路736公里，乡镇通畅率、行政村通达率均达100％。洛湛铁路全面建成通车，湘桂铁路扩改稳步推进。内河水运得到改善，零陵机场开通至长沙、深圳、昆明、北京新航线。对外大开放、对内大循环的立体交通体系框架基本形成。能源保障不断加强，电源点建设步伐加快，浯溪、晒北滩、太洲等水电站投产发电，全市电力装机容量达123万千瓦，比2005年实现翻番。城乡电网改造和建设不断加强，建成2座500千伏变电站及一大批220千伏、110千伏变电站，现代化电网基本覆盖城乡。水利设施持续改善，完成130座水库除险加固，完成1.7万口重点骨干山塘整治，解决60万农村人口饮水安全问题，涔天河水库改扩建工程开工在即。城市防洪能力、灌溉能力和防灾减灾能力明显增强。城镇建设快速推进。“十一五”是我市历史上城镇化进程最快的时期，全市城镇人口由“十五”末的160万人增至235万人，城镇化以年均2.4个百分点的速度推进。中心城区一体化步伐加快，建成区面积由43平方公里拓宽到54.8平方公里，建成区绿化覆盖率提高到29.4％。环保基础设施建设进一步加强，建成垃圾处理场11个，建成城市生活污水处理厂11个，新增污水处理能力20万吨/天。
改革开放涌现新亮点。重点领域和关键环节改革全面推进。行政审批项目大幅精简，政务服务建设切实加强。国企改革稳步实施，国资监管制度逐步完善。农村综合改革不断深入，农业税全面取消，11个县区全部实行“乡财县管”。国有农林场税费改革向纵深拓展，集体林权制度改革进展顺利。金融改革加快推进，村镇银行、小额贷款担保公司等金融服务机构成功试点。深化医药卫生改革全面启动，基本药物制度试点改革在冷水滩启动实施。基本完成交通改革，撤销二级以下公路收费站。对外开放不断深入。被商务部确定为全国第二批承接产业转移重点城市。五年全市利用外资13.8亿美元、内联引资583亿元，分别为“十五”的4.5倍和4.8倍。积极引进战略投资者，加强与央企对接，发展后劲不断增强。园区平台带领作用明显，全市12个工业园区建成63平方公里，配套设施日益完善，全市90％以上的产业转移项目落户各园区。
社会和谐呈现新气象。促进就业成效显著，五年累计新增城镇就业岗位26.6万个，新增转移农村劳动力53.4万人，城镇零就业家庭实现动态清零。社会保障覆盖面不断扩大，五项社会保险参保总人数达到320.6万人次，为2005年的3倍，新农合参合人数达463.9万人。城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹，企业退休人员基本养老金五年接近翻番。城镇医保、职工医保分别参保104万人、44万人，并率先在全省实现市级统筹。城乡低保基本实现应保尽保。教育迅速发展，义务教育成果不断巩固，全面落实“两免一补”。改造中小学危房98万平方米，完成217所合格学校建设，新增义务教育学位61000个，中小学就学难问题有效缓解。永州职业技术学院进入全国示范性高职院校行列。“十一五”期间，完成了477个医疗卫生机构的基础设施建设，城乡公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，突发公共卫生事件应急体系初步建立。人口自然增长率5年平均控制在5.6‰以内，五年减少贫困人口12.5万人。人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达15041元和5061元，基本实现与经济同步增长。文化和新闻出版事业快速发展，体育、档案、信息化和广播电视等社会事业全面进步。民族宗教、妇女儿童、老年、残疾等事业有了新的发展，国防、人防、消防、气象、水文等工作得到加强。精神文明和民主法治建设取得新成果。
2、“十一五”积累的宝贵经验
五年取得的成绩来之不易，是市认真贯彻落实国家和省一系列方针，紧紧抓住发展这个第一要务，加快科学发展步伐的结果；是在历届市坚实工作的基础上，立足当前，谋划长远，开拓创新、真抓实干的结果；是市监督支持、市政协民主协商、共建合力、努力奋斗的结果；是全市人民克服困难、抢抓机遇、团结一致、勇于进取的结果。
五年来积累的经验弥足珍贵：一是始终坚持把项目建设作为加快发展的重要载体。通过实施项目建设，一方面促进投资、拉动经济快速增长，一方面推动经济结构的调整。二是坚持把转型升级作为加快发展的重要方向。加快产业结构调整，做大工业规模，积极发展优势产业，不断提升综合竞争力。三是始终坚持把提升基础设施水平作为加快发展的重要条件。重点抓好了交通、水利、能源、城建等基础设施建设，为经济社会发展提供支撑。四是始终坚持把改革开放作为加快发展的重要动力。深化了农村经济改革，推进了金融改革和投资改革；加大了省际区域合作深度和广度，深度对接东盟，积极承接产业转移，有力地促进了经济发展。五是坚持把统筹兼顾作为加快发展的重要手段。注重统筹城乡发展、区域发展，正确处理发展与稳定的关系，切实维护群众的根本利益，促进社会和谐发展。
第二节 “十二五”发展的背景
“十二五”时期是加快转变发展方式、全面推进小康社会建设的关键时期，是增长动力增强和调整压力加大的经济转型期，是产业转移加快与竞争态势加剧的变动期，是社会活力增强和民生诉求增多的社会调整期，我市面临的发展机遇和挑战前所未有，但机遇大于挑战。
3、“十二五”发展有利条件
从国际看，和平、发展、合作是当今时代潮流，国际形势继续保持总体稳定态势。世界经济逐步实现复苏，需求结构出现明显变化。世界经济政治格局向多极化发展，科技创新孕育新突破。经济全球化深入发展，国际间产业梯度转移加快，电子商务和商业模式不断创新，为我国实现和平发展、加快转变发展方式，进一步融入全球经济提供了机遇。
从国内看，我国经济社会发展的基本面和长期趋势向好，城镇化、信息化、工业化加速推进，低成本的研发、创新优势明显，经济结构转型加快，国民消费结构升级，社会事业发展迅速，转型力度加大，将有力推动我国进入加速发展期。
从省内看，全省正处于人均地方生产总值由3000美元向5000美元跃升的重要阶段，新型工业化和新型城镇化深入发展，民生需求总体由生存向发展转变，发展内生动力不断增强，经济将进入加速增长期，产业结构进入加快调整期。同时，国家深入实施促进中部崛起战略和全省大力推进“四化两型”，将带动全省实现科学跨越、后发赶超。
从市情看，永州区位优势明显，自然资源丰富，生产要素成本优势明显。“十一五”以来，全市经济快速发展，产业建设成效明显，基础设施水平不断提升，城镇化加速推进，职能加快转型，发展环境不断优化，推动永州经济社会进入快速发展期。湘南开发开放战略的实施和对接东盟的全面启动，我市经济社会发展进入重要战略机遇期。
4、“十二五”发展制约因素
“十二五”期间，国内外宏观形势依然复杂，环境制约压力较大，我市前进的道路上仍面临一些突出的困难和挑战：一是产业层次低，经济发展方式粗放；二是科技创新能力不强，经济外向度不高；三是城乡区域间发展不均衡，解决“三农”问题仍然艰巨；四是社会保障体系不够完善，社会就业压力较大；五是发展环境有待进一步优化，影响发展的深层次因素仍然突出。经过近年来发展，我市经济总量和投资规模迅速扩张，继续沿用原来的发展模式，难以保持持续高速发展。“十二五”期间，我市面临既要加快发展又要加快转型的双重任务。
第三节 指导思想
5、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实十七届五中全会精神，按照、省加快推进“四化两型”建设的总体要求，抢抓中部崛起、湘南开放开发、承接沿海产业转移和对接东盟等历史性机遇，以科学发展、富民强市为主题，以转方式调结构为主线，以改革开放和科技创新为动力，着力强基础、兴产业、建新城、重环保、惠民生，努力建设开放永州、创新永州、绿色永州、数字永州、和谐永州，为加快赶超崛起、实现全面小康打下具有决定性意义的基础。
第四节 发展目标
按照努力把永州建设成为对接东盟先导区、承接产业聚集区、现代物流实验区、生态旅游示范区和湘粤桂省际中心城市的要求，综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，围绕加快转变经济发展方式，与全面建设小康永州战略目标紧密衔接，全市“十二五”经济社会发展的主要目标是：
经济较快发展。全市地方生产总值年递增13％以上,工业增加值年递增23％,全社会固定资产投资年递增25％以上，社会消费品零售总额年递增19％以上，到2015年财政总收入突破100亿元。
结构调整显著。三次产业比为15：47：38，其中工业增加值比重提高10个百分点以上。非公有经济占比65％以上，城镇化率达到50％。
生态环境优化。万元地方生产总值能耗下降率达15％，二氧化硫等主要污染物排放比2010年减少10％。空气质量优良率达96％以上，城市污水处理率、工业废水排放达标率、工业固废综合利用率分别达到72％、90％、90％。
人民生活改善。人口自然增长率控制在7.7‰以内，城镇登记失业率控制在5％以内，城镇居民人均可支配收入达到30000元左右，农民人均纯收入接近10000元。
社会事业进步。新型农村合作医疗参合率达到96％以上，城镇基本医疗保险覆盖率达到90％， 全社会研究开发投入占生产总值的比重达1.5％，新增劳动力平均受教育年限13.3年，人均预期寿命达75岁。
第二章 加速农业现代化，建设永州新农村
坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，巩固农业基础地位，统筹城乡发展。用先进科技和生产方式改造提升农业，推进农业生产的基地化、标准化、机械化和信息化，加快农业农村现代化，促进农业健康发展、农民持续增收、农村民生改善、农村和谐稳定。到2015年，全市农业总产值突破400亿元。
第一节 推进农业结构调整
深入推进农业结构战略性调整，大力发展特色农业，优化农业区域布局，推进农业生产规模化和基地建设，形成一批优质农产品供应基地。
6、加大农业结构调整力度
优化农业产业结构，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力。壮大农业主导产业，确保农产品有效供给。建设优质稻基地，稳定粮食生产。重点发展瘦肉型猪、优质家禽、名特优水产品以及地方优质品种，壮大优势畜牧业。大力推进“菜篮子”工程，发展无公害蔬菜基地和有机蔬菜基地，保障城区蔬菜供应和加强外销。抓好烤烟、柑桔、油茶、经济林木和特色农产品等规模生产，做大做强优势产业。大力发展集生产、经济、生态、文化、休闲、观光于一体的新型农业，创新农业经营方式。
7、突出特色分区发展
合理调整空间布局，引导农产品加工业重点布局县域范围，靠近农产品原料产地，向农产品加工园区集中，与城市工业形成梯次分布。重点立足南六县发展现代烟草农业，按照北柑橙、南柚橙的生产布局壮大柑桔产业。建立以双牌、零陵、东安等为核心的特种养殖基地，以东安、双牌、道县和宁远等县区为重点加快地方优良品种保护和开发，实现特色产业向优势产业的转变。
第二节 推进农业现代化
坚持用工业的理念发展农业，以新型工业化带动农业产业化和现代化。依托农产品特色资源，大力发展多样化、多层次的农产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业。力争“十二五”末，农产品加工产值占农业产值的60％以上。
8、发展特色资源加工
以特色农业为依托，建设现代化农产品加工业体系。围绕粮油、家禽、蔬菜等优势产业，重点发展精制米的加工，鼓励开发新产品，深度利用米糠和稻壳资源。发展具有永州特色的食用油产品加工，加快发展多品种营养油、调和油、专用油、色拉油、小包装系列油等产品。努力提高水果、蔬菜的品质和调整品种结构，加快形成养殖、精深加工、销售、出口一体化的肉禽加工生产经营体系。加大酒制品产业结构调整力度。争取全市农产品加工转化率达到70％。
9、创建知名品牌
通过加强对企业技术改造和技术创新的支持力度，突出品牌培育，着力打造国家级、省级农产品加工知名品牌。协助企业申请体系认证，扩大产品的知名度和美誉度，提升产品形象，发展高端农业。加强地理品牌和地理标志的包装、申报、开发和保护。争取全市“十二五”时期新增国家名牌和驰名商标5家以上，湖南省著名商标和名牌12-15个。
10、培育大型龙头企业
加大对重点龙头企业的扶持力度，鼓励企业通过上市、兼并、重组等形式不断壮大规模。支持发展粮油、果蔬加工企业。扩大特色酒品的生产规模和市场占有率。积极培育一批特色即食或速冻食品企业。整合竹木加工企业。争取发展销售收入过50亿元龙头企业1个、过10亿元企业5个、过1亿元企业40个，培育10个以上国家级农产品龙头企业。
◆农产品加工十大重点项目：湖南金浩20万吨/年油茶加工及配套基地、永大高科10万吨油茶产业一体化、湖南恒惠10万吨肉制品深加工及冷链物流、湖南熙可30万吨/年果蔬深加工、金鹰果业10万吨果蔬精深加工、湖南天龙稻米精深加工及综合利用、湖南银光粮油加工与仓储物流配送、湘妹食品速冻食品生产线、永州零陵异蛇产业化项目、永州农产品深加工产业扩能技改项目。
11、健全农业社会化服务体系
按照公益性服务与经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的要求，加快构建以农民专业合作组织和协会组织为基础、骨干企业为龙头、公共服务机构为依托的新型农业社会化服务体系，基本健全1个乡镇的农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管和农业机械化等公共服务机构，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。加速农业科技成果转化，促进农业科技入户率达到95％以上。完善种苗供给体系，重点扶持畜禽鱼良繁基地、杂交水稻良种繁育基地、柑桔无病毒种苗繁育中心和油茶育苗基地建设，基本实现全市大宗农产品优质专用种苗自给。完善农村市场流通体系，加快建设鲜活农产品冷链物流系统，建设一批现代化水平较高、辐射范围广、功能齐全的特色化、规模化大型农产品专业市场。
第三节 建设社会主义新农村
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设，加快改善农村生产生活条件，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设村庄美、村风好、村民生活幸福的美好家园。
12、加强农村基础设施建设
加快完善农业生产基础设施，努力增强可持续发展能力。严格保护耕地和后备耕地资源，加快农村土地整理复垦。加强小型、小微型农田水利设施建设，大幅提高旱涝保收农田比重。大力实施田间工程、加快土地平整、机耕道、农田林网等建设，推广土壤改良。加快中低产田改造和高标准农田建设，5年改造中低产田132万亩。提高农村生活基础设施网络化覆盖水平，全面改善农村面貌。稳步推进农村危房改造，正确引导农村新建住房布局，通盘谋划农村基础设施建设，实现100％的办事处、农林场和100％的行政村通畅，并实现重要县乡村断头路连通。新建农村户用沼气3万口，新解决180万农村人口饮水安全问题。抓好新农村示范村、示范片建设，以点带面整体推进社会主义新农村建设。
13、发展农村公共服务
以农村民生状况明显改善、农村社会保持和谐稳定为目标，推进农村公共服务体系建设。加强公共服务设施建设，不断健全农村教育、文化、医疗、就业、社保体系。改善农村办学条件，对困难学生实行“两免一补”，普及农村九年义务教育。建设符合新农村要求的公共卫生服务体系和医疗服务体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，提高农村居民健康水平。进一步完善农村社会救助体系，探索建立与经济发展水平相适应的农村养老保险制度。健全基层计划生育服务网络。建设好邮政服务三农工作站。加强农村社区建设，构建较为完善的社区基础设施体系。
14、扶持少数民族地区和贫困地区发展
有步骤、有重点地推进少数民族地区和贫困地区发展，争取“十二五”减少贫困人口15万人。通过规划引导和倾斜，加大资金投入和改革力度。着力改善生存环境，增强自我发展能力，逐步缩小人均收入、公共服务与全市平均水平的差距。帮助民族地区和贫困地区进一步加强交通基础设施建设，主要解决县、乡、村之间的断头路和危桥加固改造以及渡改桥问题。积极发展小水电，建设一批中小型水电站。继续实施民族地区和贫困地区扶贫重点村的“整村推进”计划，加大实施扶贫移民工程。加强人力资源开发建设，加大职业技能培训力度，提高少数民族地区和贫困地区的文化素养和转移就业能力。
第三章 加速新型工业化，促进转型升级
围绕“调结构、促增长、转方式、降能耗”目标，实施兴工强市战略，坚持市场主导，加强引导，加快促进结构调整和产业升级，突出优势特色产业发展，促进信息化与工业化深度融合，推动产业集群化发展。加快培育新兴产业、壮大优势产业、提升传统产业和承接产业转移步伐，积极打造百亿产业、百亿园区和百亿企业，做大做强产业集群，努力推动全市工业经济实现新跨越，到2015年全市工业增加值突破650亿元。
第一节 培育战略性新兴产业
加强支持和规划引导，以重大技术突破和重大发展需求为基础，充分发挥现有和潜在优势，优化空间布局。积极支持发展电子信息、生物、新能源和节能环保等新型产业成为全市经济发展的先导性产业，切实提高产业核心竞争力，培育形成新的经济增长极。
15、电子信息产业
）、手机电视、移动多媒体广播电视等以信息网络技术为特征的整机产品。发展以电力电子器件、传感器件、电路板为重点的新型元器件产品，形成具有竞争力的电子元器件产业。发展液晶显示器模组、白玻璃基板、发光二极管等，增强新型显示器产业配套能力。发展数字高清电视产品、信息安全产品、智能卡产品、电子标签产品、汽车电子产品、监测监控产品等的国产高性能通用芯片。到2015年，全市电子信息产业规模达到200亿元，建设1-2个过100亿的信息产业园，培育4-5家过10亿元龙头企业。
◆电子信息产业十大重点工程：冷水滩电子信息产业园、凤凰园新型电子元器件产业基地、凤凰园汽车电子产品生产基地、冷水滩LED节能灯具产业化项目、PSA集团永州基地、笔记本电脑和手机系列产品永州生产基地、祁阳影音数码电子产业园、道县电子信息产业园、东安光伏高科技园、双牌电子产品生产线。
16、生物产业
支持生物产业成长为全市经济发展的先导性产业。设立专项资金扶持生物技术创新体系建设和研发条件改善，积极引导企业和社会资金更多投向生物技术领域，逐步使企业成为生物技术研究开发及产业化投入的主体。依托丰富资源，通过生物产业的技术手段，围绕现代中草药、化学药、粮油作物育种、经济作物育种、畜牧水产育种、特色生物育种、疫苗、生物肥料及生物材料等领域，努力发展壮大生物产业。争取达到40亿元产值规模。
17、新能源
着力把新能源产业培育成为新的支柱产业和经济增长极。推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。积极发展可再生能源、促进化石能源高效利用，发展壮大生物质能。大力发展光伏发电产业，加快建设太阳能发电站，谋划开发清洁能源，支持加大风能开发力度。积极引进战略投资者及研究机构，争取在“十二五”期末发展3家以上龙头企业。
◆清洁能源和再生能源十大重点项目：永州生物能源科技有限公司年产20万吨乙醇项目、湘农山香20万吨生物柴油及生物有机肥项目、湖南中科农业有限公司年产5万吨生物质燃料乙醇项目、祁阳凯迪2×2.5万KVA生物质发电、中国锦濚石油新能源有限公司甲醇燃料项目、宁远200兆瓦太阳能并网光伏发电项目、零陵100兆瓦光伏发电工程、东安光伏并网示范电站建设、湖南熙奇电业有限公司太阳能发电站、永州风电场项目。
18、新材料
围绕发展低碳经济、绿色经济，不断壮大节能环保产业，突出培育新型材料产业发展。大力培育发展绿色环保新型材料，如石头造纸、墙体保温材料、可重复性使用轻质构件等，鼓励利用粉煤灰、煤矸石、矿渣、低品位原料、固体废弃物和建筑垃圾等生产建材。以高性能材料为重点，着力发展先进蓄能材料、信息功能材料、环境净化材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料、稀土照明、合金及其他新兴材料。重点抓好太阳能晶体硅及光伏电池产业化项目、江华稀土新材料产业化项目等。
第二节 发展壮大优势产业
做大做强优势产业，形成一批在国内外有一定影响的企业集团。依托优势企业，通过上下延伸、左右扩展，不断挖掘和培育衍生新的项目，使单个企业向同类企业集聚发展，着力打造具有核心竞争力的现代化产业集群。
19、抓好先进装备制造
提升产业创新能力和配套水平，集中优势资源，优化产业布局，依托优势品牌，着力发展配套，延长和完善装备制造产业链。以市场为导向，以集群化和外向化为目标，以提高水平、技术改造为手段，深度融合精密机械、电子信息等高新技术成果，促进产品结构升级。创立知名品牌，提高竞争力。重点发展汽车制造及零配件、特种电机、发电设备、轻工机械、橡塑等企业。2015年全行业产值规模达到320亿元。
◆机械制造九大重点项目：广汽长丰汽车技术改造项目、中国兵装集团汽车配件项目、零陵恒远发电设备有限公司出口基地和配套工业园建设、道县节能电动车、江永低风速风电设备制造、江华风电机组生产线、新田县机械制造项目、永州新型水轮发电机组及配套件产业化项目、科力电机扩建项目。
20、壮大食品烟草加工
依托丰富的农产品资源，加快高新技术和先进适用技术应用，提高产品精细加工和综合利用水平。立足大宗农产品转化增值，做深加工、做优产品、做强企业。依托食品加工龙头企业，加强品牌建设，健全食品质量安全控制体系，强化卷烟、粮油、罐头、饮料等产业链。力争全行业产值规模达到300亿元。
21、支持发展制药产业
完善制药产业发展链条，形成特色明显、具有竞争优势的产业集群。以中药现代化为重点，积极发展化学制药和生物制药。实施技术创新工程，大力开展产学研联合，建立健全企业自主开发机制，不断开发医药新产品，努力打造强势品牌。实施“创建龙头企业”工程，选择一批重点骨干企业优先扶持，做大做强，引导企业通过联合兼并、资产重组、推荐上市、加大技术改造等方式，形成大型医药企业集团。到2015年末，培育形成3-5个省级以上龙头企业，全行业产值达到60亿元以上。
◆制药产业九大重点项目：希尔药业出口基地建设、大自然药业中药生产线建设、恒伟1000万盒烧伤膏生产线、百草药业新建生产线、新田生物制药产业基地建设、祁阳康源药业及配套项目、宁远现代中药饮片产业化项目、江华中药材开发项目、金银花产业开发项目。
第三节 改造提升传统产业
围绕优化产业结构，推进节能减排，引导消费升级，支持利用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统优势产业。着力培育一批具有市场竞争力的大企业、大产业、大品牌，促进传统产业现代化、规模化和高端化。
22、整合矿产品加工
淘汰落后技术，整合矿产资源，做大骨干企业。选择性发展锰、稀土等有色金属精深加工，做好战略投资者招商引资，重点发展投资规模大、科技含量高、产出效益好的大项目。淘汰“两高一资”小企业等落后产能，推动规模企业进行技术改造，坚持自主创新与技术改造相结合，加快实现由初级产品加工向深加工转变，形成高附加值产品。支持重点企业加大矿山勘探力度，增强资源保障能力。
23、做大特色轻工
抓住扩大内需、承接产业转移机遇，坚持市场导向，立足现有基础，引导行业布局，促进产业结构调整和集聚发展，优化企业组织结构，降低成本，延伸加工链，提高产品附加值，增强市场竞争力。着力提升造纸、印刷等支柱产业竞争优势，积极承接皮革、玩具、家具、陶瓷、灯具、塑料制品等产业转移，加大高端、终端产品研发生产力度，推进特色轻工业向技术密集型和劳动技术复合型转变，由零散生产向产业链、产品群转变，培养发展一批行业龙头企业、优势品牌和产业基地。
24、做强建材加工
整合优势资源，鼓励兼并重组，加快技术升级，推进传统建材规模化，新型建材“两型”化、特种建材高端化。适应建筑市场环保、节能、多样化发展需求，推进行业技术进步，提高传统建材技术含量，大力发展新型建材。重点发展干法水泥、浮法玻璃、节能砖材等。发挥竹木、石材、陶土等资源优势，发展新型墙体材料、建筑陶瓷、防水材料、高档石料等，培育一批在同行业中具有规模和技术优势的企业。到2015年，建材加工行业总产值达到120亿元。
第四节 加快承接产业转移
抢抓湘南开发开放、承接产业转移和对接东盟等机遇，努力实现大承接、促进大投入、形成大产业、推动大发展。依托我市现有产业基础，规划布局好南北两片承接产业转移聚集区。积极承接高新技术产业和现代服务业转移，引进发展一批制造加工企业，做大做强一批产业梯度转移基地。
25、加强园区建设
把园区打造成为促进新型工业化和新型城镇化、引领经济发展的重要支撑。进一步完善水、电、路、讯、标准厂房等基础设施，引导产业向园区聚集，园区向专业化发展，优化生产力布局，培育形成一批分工专业、配套紧密、规模效益显著的特色产业集群。建立融资平台，实行市场运作，鼓励各种资金参与园区开发建设，实现滚动发展。创新园区开发模式，支持外地有实力的园区或企业，以公司化运作方式实施跨地区整体开发建设“飞地工业园”。“十二五”末，争取把凤凰园经济开发区建成国家级经济开发区，“蓝宁道新”加工贸易区晋升国家级加工贸易区，支持道县、新田、双牌、江永四县工业园申报批准为省级工业园。
26、着力承接产业转移
进一步建立健全承接产业转移激励机制和考核机制。分行业研究制定承接产业转移的一系列先行先试优惠，设立承接产业转移专项资金，支持采取资源整合、项目分税、异地托管、合作共建等方式，吸引发达地区链式或集群式产
业转移。集中要素资源，加快投融资平台建设，完善基础设施和公共服务体系，提升产业转移承接能力。重点承接发展纺织、服装、制鞋、电子、玩具、农产品加工等劳动密集型产业，充分发挥吸纳就业的作用。鼓励引进战略投资者，加快对接央企步伐，力求实现重大突破。注重引进能源矿产开发加工、装备制造、商贸物流、文化旅游、高新技术等关联性大、带动性强的产业，推进产业配套，形成承接产业转移梯度开发的格局。改善配套条件，推动加工贸易转型升级。力争2015年加工贸易行业产值规模达到180亿元。
27、扶持中小企业发展
加强对中小企业结构调整、节能减排、技术创新等方面扶持，实施中小企业成长工程，引导中小企业向专、新、特、精方向发展，鼓励中小企业通过战略合作、重组上市做大做强。搞好生产要素协调，及时解决企业发展难题，帮助企业破解发展瓶颈，促进企业技术上水平、产品上档次、生产上规模、管理上台阶。促进中小企业融资担保体系建设，抓好中小企业信用担保公司建设，支持中小企业成为经济社会发展的重要支撑和吸纳就业的重要力量。
第四章 建设生态文化新城，推进城乡一体化
坚持科学规划引领城市发展原则，增强城镇建设与发展的区域协调性和城乡统筹，有力推进全市城镇化进程，努力构建大中小城市和小城镇协调发展，城乡互促共进的新型城镇化格局。围绕地域风貌立足自身优势，努力打造独具永州特色的城市形象和人文景观，建设国家级现代化生态旅游宜居城市。争取“十二五”末全市城镇化率达到50％。
第一节 构建新型城镇体系
按照统筹城乡、布局合理、完善功能、以大带小的原则，构建以中心城区为重点、县城中心镇为骨干、一般建制镇为支撑、协调发展的新型城镇网络体系。逐步转变城乡二元结构，形成以城带乡、城乡一体化发展新格局。
28、健全城乡统筹规划体系
按照“布局合理、集约高效、生态友好、定位明确”的原则，不断提升和完善全市城乡规划，建立适合永州市情的城乡统筹规划体系。优化“一主两副三卫”城市空间布局，即以中心城市为主，发展道县和宁远两个副中心城市，建设祁阳、东安、双牌三个卫星城市，加快发展其它4县中心镇和一般建制镇。实现市县城区控制性详细规划全覆盖，建制镇、乡、村规划全面完成，统筹城乡规划空间布局，构建起城乡一体的空间规划管治制度。探索建立市、县(市)区、乡镇三级联动的规划管理，加大城乡规划实施和监管力度。科学规划城镇规模和功能定位，合理引导城镇建设方向、步伐和节奏。
29、积极发挥城镇功能
科学规划城镇功能分区和产业布局，增强城镇产业功能、公共服务和居住功能，推进城镇交通、通信、供电、给排水等基础设施一体化建设和网络化发展。按照“精心规划、精品建设、精细管理、精当经营”的原则，全面提升城镇综合承载能力和辐射带动能力。发挥文化教育中心、城镇商业中心、生产要素集聚中心、农产品加工中心、农村转移就业中心的功能，为农村要素配置最佳化创造条件，加快农业产出市场化，促进农村生产方式的改造和转型，促进城乡市场化进程。不断吸纳农村剩余劳动力，增强城镇对农村的辐射带动。“十二五”末，城镇人口超过300万。
30、完善城镇化发展机制
加强对城镇发展的合理引导与有效管理，提高城镇化发展的效率和可持续性。因地制宜制定城镇发展战略，建立以主体功能区为基础、城镇发展规划为统领、城市规划和县域空间规划为支撑的城镇化发展机制，正确处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系。注重科学建设，着眼长远，避免大拆大建，促进成本节约。加大公共服务设施投入，引导民间资金投入，加快市政设施配套完善，大力实施城市绿化、亮化、美化工程，着力改善人居环境，使城市建设与民生利益良性互动。
第二节 建设生态新城
抓住国家实施《促进中部地区崛起规划》机遇，把永州作为100万人口以上的大城市培育。加快中心城区生态和项目连城，推进零冷两区一体化进程，着力在零冷两区中间规划建设一座生态新城，把中心城区打造成为全国具有重要影响力的生态绿色新城和国家级历史文化名城。争取2015年中心城区建成区面积达到100平方公里，人口超过80万，人均公共绿地面积达到10平方米以上。
31、构建中心城市新框架
大力推进以生态新城为中心连接区、以零冷两区为重要支撑的“三区一体化”，打造永州中心城市新框架。按照“生态理念建城、基础设施连城、特色产业融城”的思路，加快实施“一圈两轴两带三组团”战略：一圈，就是建设环绕两区的高速公路建设，将中心城区高速外环线打造成城际快速通道；两轴，就是加快道路连城，将零陵大道、阳明大道建设成为中心城市的主干道；两带，就是加快实施湘江两岸风光带建设；三组团，即冷水滩组团、生态新城组团、零陵组团。力争三年成骨架、五年现雏形，构建以中心城市为核心，周边中小城镇为支撑，沿主要交通轴线发展的空间开发格局。突出城市特色，完善城市功能，扩大城市规模，积极集聚人口和经济，加强旧城区改造，提升城市品位，强化中心城市在区域发展中的辐射作用。优化城市空间利用结构，加快建立城市发展格局，适度扩大人居、绿色空间。加强城市生态系统的保护和建设,构建生态宜居城市。
32、重点实施项目联城
围绕推进零陵和冷水滩两区一体化进程，完善中心城市主干道、供排水、燃气、电力、防洪、有线电视、人防、绿化、垃圾和污水处理等设施，突出建设生态新城区。重点通过引进布局和建设一批带动力强的重大项目，实施项目联城，促进中心城区一体化进程。实施好中心城区管道天然气工程，加强冷水滩、零陵两区城市防洪工程建设。加快现代农业科技示范园建设，抓好潇湘技师学院扩建和永州职业技术学院本部建设。加快零陵机场改扩建和国际航空港物流园建设。考虑布局旅游购物中心、大型综合医院、文化产业园、影视文化中心、非物质文化遗产保护展示中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心和科技馆等项目。
33、健全城市经营管理
创新城市管理理念和手段，深化城市管理改革，完善城市管理运行机制。整合城市管理资源，理顺部门职能，探索建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、设施配套、应急处置、治安防控、交通秩序等于一体的城市综合管理平台和联动制度，形成统一管理、社区全面负责，市场和社会充分发挥作用的城市管理格局。加强市容市貌管理，建立市场化运作、监管、社会监督的环境卫生养护体系，改善人居环境。充分运用现代科技手段管理城市，推行数字城市化管理，全面提高城市管理和运行效率。改变过去城市建设完全由投入和无偿使用的旧模式，更好地运用市场手段，变一方投资为多方聚资，变包建为全民共建，调动社会力量参与城市建设，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，促进城市经济和各项事业的良性快速发展。
34、加快发展房地产
以房地产建设为抓手，加快新型城市化发展步伐，引导房地产发展与经济建设相适应，与人们生活水平提升相适应。加强房地产开发规划布局，进一步完善社区公共设施配套。合理引导商品房投资，促进房地产市场蓬勃发展。促进房地产开发主体整合壮大，提高房地产开发水平。规范建筑市场，保证质量和安全。大力发展中低价位、中小户型普通商品房，适度发展中高档商品房，满足不同人群需要。强化职责，加大保障性安居工程建设力度，进一步发展廉租住房、公共租赁住房，积极推进棚户区改造，增加中低收入居民住房供给。完善住房公积金制度，不断扩大覆盖面。到“十二五”期末，城镇居民人均居住面积45平方米以上。
第三节 统筹城乡区域发展
遵循经济规律与自然规律，以资源环境承载能力、地理条件、区域经济联系与分工为依据，以新型城镇化为引导，逐步形成经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，加快城乡一体化步伐。
35、培育南北新的经济增长极
充分发挥地区比较优势，优化区域发展格局。北部以中心城市为核心，加快与卫星县之间的快速通道建设，着力构建北五县区半小时经济圈。通过改善城市环境和人居环境，增强中心城区的整体功能，推动资源整合、规划产业布局，加强基础设施和公共服务建设，形成城市形态一体化、产业布局一体化、基础设施与公共服务一体化，增强城市的影响力、竞争力和带动功能。建立中心城区的生产力轴线，增强中心城区的经济实力，以交通、产业、资源为纽带，提高中心城区与各县的经济关联度，增强中心城市对各县的辐射功能。南部以“蓝宁道新”加工贸易走廊为基础，大力构建1小时经济圈。通过发展南北两大经济圈，改善经济环境，增强经济圈的整体功能，构筑我市南北两大城市群，形成新的经济增长极。
36、努力实现公共服务均等化
建立财政投入长效保障机制，调整和优化公共财政支出结构，着力保障和改善民生，逐步提高基本公共服务支出所占比重。加强制度创新，通过实行购买、特许经营等多种方式，逐步建立主导、市场引导、社会充分参与的基本公共服务供给机制。
完善与经济发展水平相适应、城乡统筹的多层次社会保障体系，强化基本公品供给。统筹推进城乡基础设施建设，对城镇辐射区域内的农村基础设施建设，实行城乡点面连接、同网覆盖，促进城乡基础设施共建共用，实现无缝对接。统筹推进城乡公共服务体系建设，加大农村教育、卫生、文化、就业和社会保障服务基层平台建设等方面的投入，基本实现公共服务均等化。
第四节 大力发展县域经济
稳步增强县域经济发展活力和实力，积极构建以县城、中心镇和工业园区为重点的县域经济发展格局。支持劳动密集型和技术密集型产业向县城和中心镇聚集，发展县域特色产业，提升县域产业支撑能力。大力开展招商引资，进一步改善县域经济环境，增加县域基础设施投入。
37、加快县城扩容提质
坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快县城扩容提质步伐。合理确定城区和中心城镇的开发边界，提高建成区人口密度。加强道路交通、给排水、电讯等基础设施建设，加大县城绿化、亮化、美化力度。完善城镇公共服务设施，切实提高城镇建设水平。以县城和中心乡镇为主要聚集区域，交通运输主干线为依托轴，推进新区开发，强化产业支撑，有规划、有步骤地引导各类企业和人口向县城和中心镇集聚发展。支持有条件的县城发展成为30万人以上的中等城市。
38、抓好小城镇建设
按照“做精做特”的原则，加强对小城镇发展的合理引导和有效管理。积极挖掘潜力，有重点地发展小城镇。统筹推进城乡产业发展，引导资金、技术、人才等生产要素向城镇合理流动。将小城镇与新农村建设有机结合起来，实现城镇辐射区域内的基础设施点面连接、同网覆盖。加大宜居城镇、魅力城镇创建，丰富城镇文化内涵，提升城镇品位，构建山水相宜、人文和谐的居住环境。重点抓好30个骨干镇建设，建设一批高品质、功能型、特色型精品小城镇。
39、促进农民工市民化
深化户籍制度改革，逐步放宽城镇落户，优先解决有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工转化为城镇居民问题。探索建立转户农民宅基地、承包地弹性有偿流转或退出机制，以农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制。大力实施农民工安居工程，鼓励将农民工纳入公共住房保障体系。建立健全统一开放、相互衔接的社保体系，逐步将农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。以公办学校为主、输入地为主，切实解决好农民工子女教育问题。继续实施“百万农民培训计划”和“阳光工程”。切实维护农民工合法权益。“十二五”期间累计新增城镇人口60万以上。
第五章 加速壮大升级，发展现代服务业
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，推进服务业规模化、品牌化、现代化，着力构建产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务业体系，全面提升服务业整体实力，促进三次产业协调发展。到2015年，争取服务业占经济总量的38％左右。
第一节 生产性服务业
坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展生产性服务业，降低社会交易成本，提高资源配置效率，实现生产性服务业与现代产业良性互动、协调发展。
40、金融业
不断创新金融产品，提高经济金融化水平。发挥保险保障和融资功能，增强金融对实体经济的支持力度。加快金融改革步伐，进一步发展性银行、国有股份制商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、等金融机构。“十二五”期间，争取引进3-5家股份制银行在永州设立分支机构；增设一大批村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。在全市25个未设金融机构乡镇通过增设网点或配置自动取款机的方式，实现农村金融服务全覆盖。大力发展股票、债券、基金等直接融资方式，力争培育、完成3家以上企业上市。促进银企合作，强化面向中小企业、面向农村的金融服务。积极搭建区域性融资平台，引导发展中小企业投资公司、信用担保公司、小额贷款公司。进一步强化地方金融机构风险监管，努力维护金融安全和市场稳定。
41、物流业
发挥省际边界城市区位优势，抓好现代物流基础设施建设和产业发展，把永州打造成湘粤桂边际重要物流中心。依托综合交通网络，合理布局发展现代物流园区，培育新的商业圈。加快多式联运、转运设施建设，做好各种运输方式相互衔接，建设现代物流大通道、大市场、大园区和仓储基地。加快大通关基地建设，加快高效便捷的对外集输和对内集配物流网络建设，形成布局合理、装备先进、运作规范的现代流通服务体系，提升我市在区域发展中的物流竞争力。推进物流领域对外开放，营造物流业发展的良好外部环境。坚持引进战略合作伙伴和提升现有业态两手抓，运用现代物流理念、技术和方法，提高物流企业信息化、专业化、社会化程度和行业集中度，加快传统物流向现代物流转型。积极推动制造业和物流业融合发展，加快发展第三方、第四方物流，大力发展连锁经营、快递配送等新型物流方式。
42、新型服务业态
围绕为全市产业提供完善配套服务，优先发展信息服务、技术服务、商务服务、会展等新型服务业。重点培育面向电子信息制造、矿产品深加工、装备制造等行业的生产性服务企业。加快发展人才代理、销售、策划、公关、广告、培训等中介服务，扶持企业打造知名品牌。引导企业加强市场研究，不断细分市场，创新服务模式和内容，运用现代企业的经营方式、服务技术和管理手段，培育一批现代新型特色服务企业。“十二五”期间，新型服务业年递增25％以上。
第二节 生活性服务业
43、旅游业
加强引导，扩大投入，整合旅游资源，促进旅游与文化融合发展，努力打造区域性旅游目的地，把旅游业培育成我市主要支柱产业之一，将我市建设成为湘江旅游经济带的靓丽品牌和湖南旅游大市。到2015年，力争创建1个以上5A级、9个以上4A级旅游区，旅游业总收入超150亿元。
立足优势，集中力量，打造龙头，打造国内知名旅游品牌。突出打造好一个中心旅游平台，建设好一个龙头旅游项目。重点抓好零陵历史文化名城、九嶷山、阳明山、舜皇山、周敦颐故里、浯溪碑林、江永“三千”文化、江华雾江、南国武当山、玫瑰湾国际生态度假旅游区建设。积极创建等级旅游区，努力培育精品旅游线路。根据市场需求开发旅游新业态，大力发展生态休闲、攀岩、漂流、户外拓展等。完善机制，创新手段，发展与周边地区旅游区域合作。积极与郴州、衡阳联手做大做强“大湘南旅游圈”，与连州地下河、贺州姑婆山合作打造好“两日游三省”旅游线路，积极构筑“长沙—南岳—永州—桂林”跨省旅游线路。抓好交通基础设施建设，加强特色购物、住宿餐饮、星级宾馆等配套项目建设，构建多层次的旅游发展格局。完善旅游公共服务体系，提升服务水平。加强宣传，搞活营销，不断提升永州旅游知名度和美誉度。
44、餐饮住宿业
培育本土特色餐饮企业集团，鼓励连锁经营。优化酒店布局，满足不同层次需求。推动餐饮服务食品安全示范工程，发展特色小吃、社区餐饮、团体外卖、“农家乐”以及连锁品牌企业，满足多样化消费需求。加强餐饮企业分等定级和规范化管理，力争按五星级标准建设宾馆5家以上，按四星级标准建设宾馆10家以上，着力打造百亿餐饮产业。
45、商贸业
合理规划和调整商贸网点布局，大力发展连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业态。深化商贸流通业改革，着力推进商贸业产权多元化。推广商业科技应用，提升全市商贸服务业创新水平。积极引进国际连锁企业落户永州，努力实现我市商业零售业利用外资零的突破。依法加强特许经营管理，不断完善现代粮食流通体系，支持专业市场和农贸市场升级改造，继续推进“万村千乡”市场工程、“双百市场工程”和“新网工程”。争取到2015年，“农家店”乡镇覆盖率达到100％，村级覆盖率达到85％。
46、社区服务
完善扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，加快社区服务向经营型、规模型、产业型转变，创新服务手段和方式，拓宽服务内容和领域。大力发展社区物业管理服务，提高物业管理质量。实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，改造和建设小型超市、便利店和健身休闲等服务场所以及信报箱群、报刊亭等设施，满足社区居民购物、餐饮、维修、家政养老服务等生活需求，为社区居民提供门类齐全、方便实惠的消费环境。争取每千人拥有商业服务设施达到800平方米以上。
47、房地产
引导房地产发展与经济建设相适应，与新型城市化发展步伐相适应，与人们生活水平提升相适应。加强房地产开发规划布局，进一步完善社区公共设施配套。认真落实各项措施，合理引导住房投资与需求，促进房地产市场健康发展。促进房地产开发主体整合壮大，提高房地产开发水平。规范建筑市场，保证质量和安全。大力发展中低价位、中小户型普通商品房，适度发展中高档商品房，满足不同人群需要。强化职责，加大保障性安居工程建设力度，进一步发展廉租住房、公共租赁住房，积极推进棚户区改造，增加中低收入居民住房供给。完善住房公积金制度，不断扩大覆盖面。大力发展物业管理服务，提高物业管理质量。到“十二五”期末，城镇居民人均居住面积45平方米以上。
第六章 加速完善基础设施，增强发展后劲
按照“适度超前、优化布局、完善网络、保障有力”的要求，抢抓机遇，统筹规划，加大投入，抓好基础设施重大项目建设，进一步完善水利、交通、能源等建设，构建有利于扩大开放和提高区域竞争力的基础设施体系。
第一节 夯实水利基础
大兴水利，进一步提高防御洪涝、干旱等灾害的整体能力，实现水资源合理开发、优化配置、有效利用、安全供给，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
48、强化水资源供给保障
坚持“节水为先、治污为本、优化配置”的原则，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，构建水资源保障工程体系，坚持开源节流并举，加强水源地保护利用，重点实施好以涔天河水库为代表的大中型水库建设、大中型灌区续建配套、农村水电、农村饮水安全工程等。以保障城乡饮水和农田灌溉为主要目的，抓好水资源开发利用，重点实施水源工程、城市供水、非常规水源、新灌区建设等。突出应急备用水源建设，实施重点饮用水水源地保护工程，建立健全应对重大突发水污染事件的应急预案。加强水功能区水质监测，加强对入河排污口的管理。综合治理河流生态破坏和污染问题，加强水土保持和河流生态修复工作。“十二五”新增节水灌溉面积104万亩，城市居民饮用水达标率100％。
49、加强防洪设施建设
加快病险水库除险加固，抓好中小河流治理。加强主要江河堤防和防洪控制枢纽建设，完善城市防洪体系。加快36条中小河流治理，实施山洪灾害治理工程，完成9县两区城市防洪工程建设。在全市重点山洪易发区域实施山洪灾害治理工程，健全山洪易发区防灾避险体系。实现重点防洪保护区防洪标准达标率80％，城市防洪标准达标率75％，堤防达标比例（三级以上堤防）85％。
第二节 构建综合运输体系
进一步完善交通路网，形成对外大开放、对内大循环的立体交通格局。加强区际、城际、城乡交通衔接，加快铁路、公路、水运、机场、城市交通一体化，构建便捷、安全、高效的立体交通网络。
50、畅通铁路运输
抓好湘桂铁路扩能改造工程，力争2012年建成开通动车组。争取怀化经永州至郴州铁路和洛湛铁路二线工程开工建设，力争昆台高铁、衡阳至北海高铁过境永州北，促进永州尽快进入高铁时代。
51、完善公路网络
提高全市公路互联互通能力，构建高效畅通网络。全面打通出省跨境通道，加快市县之间、景区之间一、二级公路连接，加强断头路建设和路网结构改造。完成永蓝、厦蓉、道贺高速建设，力争开工新建永州至郴州高速、祁阳经冷水滩至道县高速，争取冷水滩经东安至邵阳新宁高速、江永至广西恭城高速等项目进入全省高速公路网规划。完成冷水滩至祁阳快速通道建设，尽快建设中心城区至双牌、东安的快速通道。继续实施好通乡、通畅、通达工程，加强干线公路改造和汽车站场建设。争取“十二五”新建高速超300公里，干线公路1000公里，新改建农村公路里程6000公里。
52、推进机场搬迁
做好永州机场搬迁的前期准备工作。进一步完善机场配套设施，增加航线和班次，促进航空与旅游业、物流业的互动合作，力争将永州机场建成以货运为主、客运为辅的国际航空港。
53、开展内河航运
启动湘江萍岛至归阳航道改扩建前期工作，争取“十二五”开工建设，形成500-1000吨通航能力。建立海事保障支撑系统，建设好市级水上交通安全指挥中心和县区水上救助基地。积极推动湘江水系和珠江水系连通、湘桂运河建设。
第三节 强化能源保障体系
坚持节约优先、保障供给、提高效率、优化结构、保护环境的原则，合理利用传统能源，完善能源储备体系和输送通道，构建多品种、多渠道、安全可靠、清洁高效的能源供应保障体系。
54、电源点建设
合理开发水电，建设涔天河、湘祁、白滩河等水电站，实施老电站的节能增效更新改造。加快核电或火电项目开发申报工作，争取2×100万千瓦装机规模的电源点落户永州。基本形成以核电或火电为支撑，水电、风电、太阳能、生物质能源等为辅助的湘南电源支撑点。
55、电网建设
加强电网建设，提高电力输送能力。重点抓好变电站的续建、扩建工程，到2015年底，永州电网拥有500千伏变电站2座、主变4台，220千伏变电站16座、主变24台，110千伏变电站68座，主变97台，总容量超过960万千伏安。加快城市电网改造步伐，推进农村电网改造升级，加快构建安全可靠、节能环保、管理规范的新型城乡电网，提高电力保障能力。
56、发展新能源
充分利用自然条件和资源，开发利用水能、风能、太阳能、生物质能和沼气等可再生能源，改变水电单一的能源结构，初步构建多形式并存的能源格局。有序发展风电，重点加快江华、东安等地风能开发。加快发展太阳能，加快单晶硅、太阳能电池等光伏产业项目，积极推广太阳能在交通照明服务领域的应用。实施好中心城区管道天然气工程，加快县区使用管道天然气步伐。大力发展生物质能，抓好生物质发电、生物柴油及生物有机肥项目等。推进农村沼气工程，推广沼气应用。
第四节 建设“数字永州”
把推进信息化作为抢占发展制高点、提升长远竞争力和促进全市现代化建设全局的战略重点来抓，加快构建信息化平台。坚持面向应用、服务大众的原则，促进信息资源深度开发运用，全面提高经济社会信息化水平。
57、建设电子商务平台
推进三网融合，加强网络统筹规划和共建共享。提升移动电子商务产品市场转化能力，支持电信、移动、银联等企业商家，开展移动电子商务试点，鼓励发展移动便民支付、企业移动一卡通、移动公用事业缴费工程。推进中小企业电子商务发展，促进产业链上下游企业间信息资源的有效整合和业务协同，打造高效、便捷的电子商务平台。全面推进新一代互联网的建设，加快通信宽带网络建设，大力推动城镇光纤到户，推进电子商务网络平台、信用体系、信息安全体系和支付体系建设，建立安全、公正、可信的网上交易市场。
58、打造电子政务平台
加快城乡一体的信息基础设施建设，提高利用效率、服务能级和应用水平。整合网络资源，完善政务信息和信息安全体系，提升在线服务能力。推进空间地理、自然人、法人和宏观经济信息数据等国家基础信息库建设，提高协同服务水平、综合决策能力和管理运行效率。加强信息化建设，推广以数字证书、电子身份证为核心的网络信用体系。推进“校校通”工程，实施“二、三级医院网上服务”行动计划，加快电脑、宽带网络和信息下乡入户步伐。实施“数字社区”行动计划，推进水电气热等公共事业信息化应用。推进数字博物馆、图书馆和档案馆等服务平台建设，逐步提供免费的在线信息资源。扶持一批公共信息服务网站，提供交通出行、文化娱乐、餐饮购物、旅游休闲等与社会公众生活密切相关的信息服务。
59、构建物联网服务平台
着力推进物联网的开发与建设，全面提升经济社会信息化水平。以中心城市为试点区域，部署智能交通、智能电网、智能水网、环境监测预警等工程，抓好食品卫生、精细农业、智能视频监控系统等物联网试点示范应用，建设传感网技术创新、成果转化及应用体验中心，推进传感网和第三代移动通信网的融合，建立跨地区的物联网商用试用环境。
60、用信息化改造提升传统产业
推动信息化和工业化深度融合，以凤凰园电子信息产业园为依托，推动“两化融合”试验区建设。着力提高装备制造、食品加工、建材、林纸等传统行业信息技术改造的深度和广度。大力实施企业信息化“登高计划”，基本实现设计研发信息化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化，培育30家左右“两化融合”示范企业。加强信息技术在农业生产、流通领域的应用，鼓励农业龙头企业利用信息技术实施供应链管理。
第七章 实施绿色工程，建设生态永州
坚持绿色引领、低碳发展理念，以节能减排和发展绿色经济为重点，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。坚持污染防治与生态保护并重，加强生态环境治理，保护和改善生态环境质量，建设生态永州。
第一节 促进资源节约利用
坚持开发与节约并举、节约优先，以提高资源利用效率为核心，倡导绿色消费，推广节能、节地、节水、节材、节矿，完善再生资源回收利用体系，实现资源利用可持续发展。
61、加强水资源节约
推进节水型社会建设，协调好生活、生产和生态用水，做好对生态、环境用水的配置。加强高标准节水示范工程和节水型社会建设，因地制宜推广高效节水灌溉技术。健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采。到2015年，农业灌溉水有效利用系数提高到0.58，万元工业增加值用水量控制在200立方米以内。
62、加强土地矿产资源综合利用
完善土地管理制度，加强节约用地，提高土地利用率。促进土地利用方式由粗放低效向集约高效转变。强化用地节地责任考核，加强耕地保护，优先使用存量土地，加大土地综合整理力度，开展城中村、城乡结合部和农村居民点用地整理以及工矿废弃用地复垦，重点抓好涔天河流域土地整理。加强矿产资源地质勘查、保护、合理开发，对优势矿产和具深加工潜力矿产实施保护性开发。加强科技创新，积极发展下游和高附加值产品，提高矿产品资源综合利用率。
63、推广节能技术和产品
严格市场准入，严控“两高一资”产业投资，加快淘汰落后产能和技术，积极开发推广新技术和新产品。农业，推广节肥、节药、节水技术，鼓励发展生态农业。工业，加快实施工业节能减排技术改造。建筑，重点加强节能环保新材料、新工艺的研制和应用。家电，推进高效节能家用电器的开发和生产。照明，推广新型紧凑型荧光灯、金属卤化物灯、LED灯和太阳能照明等产品。交通，推广新能源汽车和电动车市场化。公共机构，进行空调系统、综合电效、用水器具、既有建筑维护结构等节能改造。进一步加强节能宣传工作，突出节油节电重点，推动全民节能。
、加强资源管理
严格保护耕地特别是基本农田，倡导集约节约用地。对各类项目建设用地，实行利用评价指标控制。严格实行国有土地有偿使用制度，经营性用地推行招标、拍卖和挂牌出让，严格协议出让和划拨用地的范围。加强矿产资源开发利用方向和总量控制，严格开采准入条件，规范矿产资源开采秩序，科学有效开发利用和保护矿产资源。
第二节 大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的要求，科学合理规划建设产业链，创建循环经济示范基地，大力发展资源最优利用、循环利用的集约型绿色经济，促进经济社会科学发展。
65、坚持循环再利用原则
强化资源循环再利用理念，指导矿产资源开发利用、企业生产和居民生活消费，减少资源消耗和环境污染，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。按照国家的统一部署，逐步建立绿色GDP核算体系，提高经济发展质量。根据生态系统的环境承受能力，科学合理地规划建设产业链，加大环保科技投入，创建循环经济示范基地。制定绿色消费、资源循环再生的强制性地方，加强家用电器、建筑材料、包装物品等行业回收利用。
66、发展循环利用产业
用循环经济理念指导产业结构调整，实现优化资源配置，提高资源利用效率。加强各部门的合作，督促重点措施、重点项目的落实。延长黑色工业的产业链，开发新产品，鼓励深加工，提高附加值。用高新技术改造传统产业，控制初级产品的生产总量，鼓励发展资源消耗低、附加值高的产业和产品，大力发展精细化工。大力发展资源再生产业，扶持走集约化经营的道路，形成资源再生、加工、交易、物流于一体的符合循环经济要求的产业，实现资源的循环再利用。开展企业循环经济试点，提高原材料综合利用率，降低污染，实现废水、废固的减量排放或零排放。积极推广循环农业生产模式，大力发展生态农业，使污染物在农业系统内得到循环利用，减少污染物排放。推进城市生活垃圾分类收集和综合利用，建立覆盖城镇社区和农村乡镇的再生资源回收利用体系。到2015年，全市工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率分别达到90％、40％。
67、加强规划指导和财税支持
加快全市节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作，建立分阶段推进计划，促进区域产业布局合理调整。建立和完善有利于循环经济发展的财税，对循环经济、清洁生产和环境友好的企业在经济上给予优惠和鼓励。建立有利于循环经济发展的投融资支持体系，鼓励支持社会资金通过各种方式投资循环利用产业，促进循环经济发展。
第三节 加强生态环保建设
以保护和改善生态环境质量、削减主要污染物排放总量、保护群众生存环境安全为核心内容，坚持污染防治与生态保护并重，加强环境监管，有效改善环境质量，为永州经济社会发展提供强有力的环境保障支撑力。
68、落实节能减排目标责任
严格落实责任，完善目标考核和奖惩机制，建立健全监测体系，加强节能评估，强化节能减排。主要抓好造纸业、纺织印染业、农副食品加工业、化学品制造、饮料制造业和医药制造业以及建材、有色、燃煤锅炉和交通运输等行业的节能减排，确保实现“十二五”主要污染物排放总量比2010年削减10％、万元GDP能耗下降15％的目标。
69、加快垃圾污水处理
加快和完善中心城区、县城、重点建制镇垃圾污水处理设施建设，抓好27个重点建制镇建设集中式污水处理设施建设。升级和改造现有污水处理设施，城镇污水处理厂的排放标准提高到一级B标准，现有污水处理设施的平均负荷率提高到80％以上。加快污水管网系统建设，大力推行雨污分流污水收集管道系统。到2015年，全市的城镇污水处理率不低于72％。加强生活垃圾无害化处理设施建设，新建生活垃圾无害化处理场30座，新增生活垃圾无害化处理能力3800吨/天，城市生活垃圾无害化处理率达到80％以上。加大渗沥液、医疗废物、采矿尾砂和建筑垃圾处理力度，加强废物综合利用，争取冶炼废渣等综合利用率达到80％以上。
70、加强农村污染治理
以行政村为单位开展污染治理和连片整治，控制农村环境恶化趋势。加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。到“十二五”末，力争全市80％以上的规模化畜禽养殖场配套完善的固体废物和污水贮存处理设施。大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术和增施有机肥，科学合理使用高效、低毒、低残留农药。推行农村生活污染源排放控制，结合“改厨、改厕、改浴”，改善农村环境。落实好“以奖促治”、“以奖代补”措施，推进农村生态环境连片整治村达到50个，创建省级以上生态村100个、环境优美乡镇20个。
71、提高森林覆盖率
加快绿色永州建设，构筑完善的林业生态体系。实施分区布局、重点突破，整体推进林业发展。重点实施好“三区一带”的发展战略布局：周边及中部山区生态建设区、南北两大丘陵盆地区用材林及特色经济林区、以零冷两区和道县为重点的城市林业经济区、以潇湘两水和洛湛铁路沿线为主体的林产工业产业带。大力开展全民义务植树造林，构建统筹城乡一体化的绿化美化体系和绿色生态屏障，努力创建国家级森林城市。到“十二五”末，森林覆盖率达到65％。
72、实施主体功能区规划
根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，以主体功能区建设为基础平台，统筹考虑人口分布、经济布局、土地利用、国土开发和城镇化格局等因素，强化重点开发区、开发区和禁止开发区的功能定位、发展方向和开发时序，并制定相应配套的区域和评价指标，促进新型城镇化和区域协调发展。支持重点开发的城镇化地区加快推进新型工业化和新型城镇化，逐步成为区域协调发展的重要支撑点和经济增长极。引导农业主产地区严格保护耕地，扶持生态地区保护和修复生态环境，建设全市重要的生态屏障。对各类自然保护区、历史文化遗产、重点风景区、森林公园、重要水源地和蓄滞洪区实施强制性保护，严格各类开发活动。建立健全生态补偿机制，促进区域协调发展。
第四节 强化湘江潇水流域治理
坚持把湘江源头保护作为推进“生态永州”建设的重要突破口，建设美丽繁荣的湘江经济带和生态走廊，切实提高流域经济功能和生态功能，保护潇湘“母亲河”，为全省“两型社会”建设作出重要贡献。
到2015年，集中式饮用水源一级保护区河段水质满足国家Ⅱ类标准，水质达标率达到98％，湘江流域受重金属污染河段水生态得到初步修复。
73、实施源头保护工程
促进湘江潇水源头生态保护和恢复，全面改善生态环境。加快编制实施湘江潇水源头保护规划，实施水源涵养林和沿江生态林建设、湿地生态保护、野生动植物和自然保护区建设、生物多样性保护等重点区域生态建设工程。巩固退耕还林成果，加快长江防护林和珠江防护林工程实施，新建200万亩生态公益林和150万亩水源涵养林。建立覆盖全市的水土保持监测网络，加强水土保持。加快沿岸产业结构调整升级，严格环境准入制度，实施重污染产业退出计划。完善沿线城镇环境基础设施，实施城市洁净工程。加强水源和地下水保护，建立地区水生态循环系统。
74、加强流域治理
编制实施潇湘流域治理规划，有效修复改善流域生态环境。抓好水土流失监测工作，加大封山育林、种树植草力度，开展小流域综合治理和坡耕地水土流失综合整理工程，加快崩岗和石漠化治理。以湘江流域重金属污染治理为重点，综合治理河流生态破坏和污染，抓好沿岸治理工程实施，加强农村河道综合治理。加大流域内生态脆弱地区、易灾地区环境治理和生态修复，加强流域灾害防治，探索实施河湖、湿地生态修复工程，力争5年累计综合治理水土流失面积800平方公里，实施2条以上河流生态修复项目试点。
第八章 推进改革开放，打造开放永州
坚持开放引进，加快开放步伐。更好地发挥群众的首创精神，积极稳妥推进各领域改革，形成较为完善的有利于科学发展、富民强市的机制，不断增强永州发展活力。
第一节 坚持深化改革，增强发展动力
不断深化重点领域和关键环节改革，全方位加快机制创新，争取经济和社会事业改革取得突破性进展。
75、深化农村综合改革
稳定农村基本经营制度，促进农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。推进集体林权和国有林区林权制度改革。深化农村信用社改革，进一步发展农村小型金融组织、小额信贷和农村土地银行。健全农业保险制度。推动乡镇综合改革和统筹城乡综合配套改革试点，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
76、深化国有企业改革
做好重点改制企业各项准备工作，因企制宜适时启动改革工作。进一步完善改制企业维稳长效机制，切实维护职工权益，确保企业大局稳定。加快垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。完善各类国有资产管理，努力实现国有资产保值增值。
77、深化财税金融改革
按照财力与事权相匹配的原则，完善市县区财政管理，提高基层政权基本财力保障能力。深化部门预算、国库集中支付、采购制度改革，健全和完善预算编制、执行、监督管理机制，提升财政科学化精细化管理水平。进一步深化地方金融机构改革，以产权多元化为核心，加快股份制改造步伐，建立现代企业制度。发展各种形式的合作金融组织和社区金融服务组织，形成覆盖城乡的、多层次的金融机构服务体系。
78、推进社会事业改革
积极稳妥推进社会事业分类改革，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。深化医药卫生改革，逐步健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建立比较完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，以及比较科学的医疗卫生机构管理和运行机制。全面实施国家基本药物制度。深化公立医院改革，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，加快形成多元化办医格局。支持中医药事业发展。加快文化改革，加快转企改制步伐，深化内部管理机制改革，积极推进文化市场综合改革。
第二节 扩大对外开放，发展外贸经济
抓住中国-东盟自由贸易区建立的历史性机遇，拓展和深化与东盟各国的经贸合作，争当全省对接东盟的桥头堡和开发开放排头兵。加强与泛珠三角、北部湾经济区、长三角和中部地区等区域合作，实现共生发展、共生崛起。努力提高经济外向度，增强出口对经济增长的拉动作用。到2015年，全市进出口总额达3亿美元。
79、发展外向经济
坚持以质取胜，着力转变外贸增长方式，不断优化出口产品结构，提高科技含量，实施名牌战略，扩大出口规模。增加先进技术、关键零部件、国内短缺资源进口，以进口促出口，提高外贸整体质量效益。按照市场导向和企业自主决策原则，引导有条件、有实力的企业有序到境外开展并购、境外工程承包和劳务合作。加快建立海外生产加工基地、营销网络和研发中心，形成以境外工业园为平台的“走出去”新格局。加强对“走出去”企业的指导和服务，健全安全评估、风险预警和应急处理机制。加快口岸公共信息平台建设，提升“大通关”能力。到2015年，发展境外投资企业5家，对外承包工程企业1家。
80、加强区域合作
抓住沿海产业升级转移机遇，建设区域经济大市场。尽快融入华南经济圈，积极参与华南经济区的产业分工，把永州建成沿海产业转移的承接基地、绿色农产品的供应基地、高素质技工供应基地和重要的物流中转基地。积极参与北部湾经济合作，加快物流通道对接，打造湖南省第二条出海通道。重点推进农业、旅游、交通、港口、汽车制造、有色冶金、金融等领域的合作，鼓励企业共同开发优势资源，坚持优势互补，推动民间资本双向流动。加强湘南三市合作，积极对接长株潭，加快融入长三角。积极探索地区间特别是湘粤桂边际地区的基础设施衔接、支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补的梯度开发模式与分工协作体系。鼓励我市企业通过靠大联大、合资嫁接等多种有效形式，不断提高我市产业和企业的市场竞争力。
81、深度对接东盟
加快建立完善官方交流机制，支持扩大民间交流合作。加快交通、园区、物流、通关等平台建设，夯实对接基础。进一步深化重点领域合作，推动全市优势产业、优势企业到东盟投资，扩展产业和企业发展空间。加大对东盟优势产业招商引资力度，吸引东盟国家先进制造业和高新技术产业来永州投资。努力扩大与东盟的贸易规模，鼓励引导企业和个人加大对东盟矿产、木材等资源的开放引进力度，为全市企业和经济发展提供资源保障。加强与东盟在科教、文化、旅游等方面交流合作。
第三节 完善市场
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，创造多种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境。
82、加强要素市场建设
加快完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，为实体经济提供优质服务。建立健全资源环境税费制度和有偿使用制度，引导和鼓励市场主体节约资源、保护环境。着力发展银行、保险、信托、证券和租赁等金融经济，培育壮大地方商业银行、信用社，积极培育村镇银行。加强和规范融资平台管理，支持性融资公司做大做强，规范投资风险。加快社会信用体系建设，完善市场监管，实行公共资源有形市场改革，大力推进网上招投标平台建设，规范市场秩序。
83、加快非公经济发展
清理废止非公有制经济发展的规定。支持和引导非公有制经济发展，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有企业改革重组。积极引导非公有制经济投资节能减排、节水降耗、生物、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源循环利用等领域的产业项目，优先列入省市重点项目计划。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理，提高经营水平。改善中小企业特别是小企业融资环境，依法保护非公有制经济合法权益。
84、完善市场监管机制
进一步转变职能，深化行政审批制度改革。精简和规范行政审批事项，加快推进政企分开。提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务、社会管理和市场监管职能。严格规范各类检查评比活动，规范涉企收费行为，减少对微观经济活动的干预。依法加强对企业的监管，促进企业合法生产经营，合理竞争发展，营造良好的市场经济环境。
第九章 加快科教人才文化强市，建设创新永州
深入实施科教兴市战略，加快人才强市和文化强市步伐，大力提高科技创新能力，加快发展现代教育，不断提升文化软实力和综合竞争力，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，为加快转变经济发展方式、促进永州经济社会科学发展、后发赶超奠定坚实的科技和人才基础。
第一节 积极推动自主创新
按照“突出重点、加强创新、提升产业、打造品牌”的要求，加强科技项目、创新平台和人才队伍建设，加强知识产权创造和保护，努力建设创新型永州。到2015年，全社会研究开发投入占生产总值的比重提高到1.5％，科技对经济的贡献率达到55％以上。
85、发展高新技术产业
高起点引进国内外先进技术，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。建设一批市场容量大、技术含量高、带动作用强的高新技术产业项目，扩大高新技术产业规模。加大先进适用技术改造和提升传统产业力度，促进产业结构优化升级。争取到2015年，形成一系列具有较强竞争力的高新技术产业群，高新技术产值达到200亿元左右。
86、积极打造创新平台
建立稳定的市厅科技会商机制和市校、企校技术创新战略联盟机制，加快技术创新基础设施公共平台建设，重点建设好科技投融资服务平台、孵化器平台、科技信息服务平台和专利数据库。积极搭建科技合作服务平台，加强与国家和省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室等研究机构合作。加快建设和引进科技中介服务机构，促进科技成果向现实生产力转化。加大知识产权保护力度，完善创新激励机制，形成有利于创新的良好氛围。力争到2015年形成较完整的公共创新体系，新增专利申请量2000件，专利实施率40％以上，应用型科技成果转化率90％以上。
87、强化企业创新主体地位
支持企业建立和完善各类研发机构，大力推进产学研的有机结合，积极构建以为指导、企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托、技术和资本为纽带的技术创新体系。支持企业加大研发和技改投入，鼓励企业参与各类科技计划项目的实施，推广利用新技术和新工艺，形成一批有特色的创新企业集群。健全支持企业创新的税收、采购和投融资，促进企业加快创新。到2015年，全市大中型骨干企业基本建有研发创新中心，认定 10个省级以上自主创新产品。
第二节 大力发展教育事业
把教育放在更加突出的位置，以办“人民满意教育”为宗旨，坚持育人为本，创新教育模式，加快发展各级教育，推进教育结构调整，提高教育质量和水平，积极建设学习型社会。
88、优先发展教育
建立健全投入保障机制，拓宽教育投入渠道，鼓励社会办学，积极稳妥地推进非义务教育阶段办学改革。大力发展学前教育，探索公办学前教育的不同实现方式，支持民办学前教育的发展，争取每个县区建好3所以上省、市示范幼儿园，每个乡镇办好一所中心幼儿园，积极办好社区和村级幼儿园。巩固提升义务教育，加强城区学位和合格学校建设，切实解决“上学难”问题，小学和初中年辍学率分别控制在0.2％和2％以内。基本普及高中教育，加大高中学校布局调整和薄弱学校扶持力度，扩大中等职业教育招生规模。加强省市示范性普通高中建设，建成5所以上全省名校。大力发展职业教育，强化职业院校学生实践能力，大力推行工学结合、校企合作的办学模式，重点推进永州职教园和县区职教中心建设。加快发展高等教育，加强重点学科建设。支持湖南科技学院创办临床医学本科专业，联合永州职业技术学院组建医学院，积极创建综合性潇湘大学。加快发展电大等成人教育，支持发展远程教育，促进发展终身教育，重视发展特殊教育。
、提高教育质量
全面实施素质教育，以培养学生创新精神和实践能力为重点，落实课程改革方案，改革教学内容、教学方法、质量评价和考试招生制度。完善初中就近入学办法和改善高中招生考试方式，切实减轻学生升学压力。完善学生综合素质评价体系，坚持德育为先、能力为重，树立全面发展和多样化人才观念，促进学生全面而有个性发展。加强师资队伍建设，提高教师业务水平。鼓励优秀人才终身从教，积极实施名师工程，选拔和培养市级名师300人，市级名校长50人。
90、促进教育公平
把教育公平作为促进社会公平的重要基础，统筹城乡义务教育协调发展。加强农村学校基础设施及师资力量建设，推进教师、设备、图书、校舍等教育资源向农村和薄弱学校倾斜，努力缩小城乡差距、校际差距。积极推进教育信息化建设，建立市级网络教学资源库，推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。认真解决进城务工人员随迁子女上学问题。健全学生资助体系，完善助学贷款机制，加大对家庭经济困难学生的资助力度。
第三节 实施人才强市战略
坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，为实现小康永州提供强有力的人才保障和智力支撑。
91、培养壮大人才队伍
注重各类人才的培养，突出高层次创新型科技人才队伍、企业经营管理人才、党政人才和专业技术人才队伍建设，抓好党员干部教育，抓紧培养各行业专业化高技能人才和农村实用人才。加强湘粤桂省际产业人才培养基地建设，力争在电子信息、特色轻纺等方面打造国家和省级精品专业、精品课程，大力培养产业人才。以合作、聘用、兼职、技术指导等多种方式，加快各类人才的引进。到2015年，全市人才总量达到33万人。
92、强化人才激励和管理
健全人才激励机制，加大人才投入，积极构建以投入为导向、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才投入格局。完善人才引进、评价、选拔、使用的措施、激励机制和服务保障体系，营造尊重人才、鼓励创新、公开平等的良好氛围。深化干部人事制度改革，改进人才管理方式，促进人岗相适、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出的社会环境。搭建人才合作交流平台，积极开展国际国内智力交流与合作。
第四节 加快推进文化建设
坚持社会主义先进文化发展方向，优化文化资源配置和结构调整，加快构建公共文化服务体系，满足人民群众不断增长的精神文化需求。创建历史文化名城，提升永州软实力。
93、大力发展文化事业
努力构建完善结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及基层的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化需要。加快公共文化基础设施建设，推进现代文化艺术中心、博物馆、县区图书馆和群众文化广场等项目建设。实施文化惠民工程，抓好广播电视村村通、文化信息资源共享、演艺惠民送戏下乡、乡镇综合文化站和农家书屋等工程实施。提升公共文化服务水平，促进公共文化设施逐步免费向社会和群众开放。扶持农民自办文化组织，发展农村文化中介组织，扶持鼓励民间职业剧团发展。加强文化遗产保护利用，举办各类民俗传统节庆文化活动，深度发掘永州文化资源价值。充分发挥报刊杂志、广播电视等传统主流新闻媒体的积极引导作用，进一步重视互联网等新型媒体建设、运用和管理，提高先进文化传播力。
94、做大文化产业
坚持“大文化、大项目、大产业、大发展”的思路，加快构建结构合理、布局科学、市场完善的现代文化产业体系，打造知名品牌，提高我市文化产业的整体实力和竞争力。培育现代文化市场体系，鼓励和支持国有、民营、个体文化产业发展。加强文化产品市场渠道建设，加快建立城乡文化产品流通网络。优化文化产业布局。充分挖掘“古色、红色、绿色”资源潜力，以打造历史文化名城和发展“根祖文化”为核心，重点发展文化旅游、节会庆典、文化创意、影视传媒、印刷包装和休闲娱乐等文化产业。培育骨干文化企业。加大扶持力度，发展一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团。到2015年，力争文化产业占全市经济总量的5％，培育年产值过10亿元的文化企业集团1家，过亿元的文化企业7家。
第十章 改善民计民生，建设和谐永州
坚持以人为本，着力保障和改善民生，加大民生事业投入，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力推进基本服务均等化，让发展成果惠及全市人民。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制。加强民主法制建设，注重社会公平正义，促进和谐永州、法治永州和平安永州建设。
第一节 提高人口服务水平
加强人口工作，促进人口与经济社会环境相协调。关注妇女儿童发展，保障老年益。
95、加强计划生育服务
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。推行优生优育，建立健全符合实际的出生缺陷干预模式，提高出生人口素质。建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题成效机制，优化人口结构。全面落实人口计生法律法规和各项奖励优惠，加强计生服务体系建设。积极应对人口老龄化，推动城镇、农村敬老院和村级集中供养等养老事业发展，培育壮大老龄服务事业和产业。“十二五”期间人口自然增长率控制在7.7‰以内。
96、大力发展妇女儿童事业
坚持男女平等、儿童优先，切实保障妇女儿童合法权益。
努力提升妇女参政议政意识及能力，大力培养选拔女干部、发展女党员，致力提高女干部、女、女政协委员比例。争取女性从业人员达到全社会从业人员总数的45％以上。加强未成年人保护，积极创造有利于少年儿童健康成长的良好环境。加大对妇女儿童事业的投入，抓好市县区妇女儿童活动中心建设，推动实现妇女儿童事业与经济社会的同步发展、男女两性的协调发展、妇女儿童自身的全面发展。
第二节 改善人民生活
坚持富民优先，让全市人民共享经济社会繁荣发展的成果，不断改善生活质量，提升生活品质。
97、努力扩大就业
坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、促进就业”的方针，把就业作为保障和改善民生的首要任务。全面落实积极的就业，强化促进就业的责任，充分发挥中小企业就业的主体地位，鼓励自主创业，创造更多的就业机会。统筹推进城乡就业，重点抓好大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移就业工作。健全就业援助长效机制，切实做好困难群体再就业，确保城镇零就业家庭动态清零。加强人力资源市场建设，完善职业技能培训制度，对下岗失业人员和农民工等开展免费实用技能培训，对未能升学的初高中毕业生普遍实行6-12个月的劳动预备培训制度。完善扶持创业的服务体系，加大小额担保贷款发放力度。积极为创业者提供创业指导、信息咨询、信用担保、创业融资、市场拓展、扶持等服务。加强创业培训，提高劳动者创业能力。完善劳动合同制度，完善劳动争议处理机制，全面保障劳动者合法权益，促进体面劳动。“十二五”期间，全市城镇新增就业岗位25万个，稳定农村劳动力转移就业140万人，城镇登记失业率控制在5％以内。
98、提高城乡居民收入
启动居民收入倍增计划，不断提高城乡居民收入。创造条件增加居民财产性收入，逐步扩大中等收入者比重，加快构建“橄榄型”社会结构。完善最低工资稳步增长机制，逐步提高最低工资标准、扶贫标准和农产品最低收购价格，加快提高低收入群众收入。健全职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高离退休人员养老保险待遇。规范收入分配秩序。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，注重兼顾效率和公平，努力缩小城乡、行业收入差距。全面推进事业单位绩效工资制度，完善公务员工资制度。“十二五”期间，实现人民收入与经济发展同步增长，到2015年，力争城乡居民收入分别达到30000元和10000元。
99、完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，逐步提高统筹层次和保障水平，不断提高均等化程度，努力做到老有所养、病有所医、贫有所帮、残有所助。
完善社会保障制度，进一步扩大社会保险的覆盖面，加大公共财政的社会保障投入，提高社会保障统筹层次，实现应保尽保。积极应对人口老龄化，建立健全家庭养老、社区养老、机构养老体系。全面推行新型农村养老保险，逐步扩大覆盖范围。建立“低进低出”的城镇居民养老保障制度，逐步解决城镇困难居民养老问题。大力推进农民工养老保险工作，建立和完善被征地农民社会保障办法。继续试点机关事业单位社会养老保险制度改革。完善失业、工伤、生育保险，全面推进失业、工伤保险市级统筹，逐步建立各类保险待遇稳步增长。鼓励企业和个人通过参加商业保险解决社会基本保障之外的需求。实施企业年金和职业年金制度，不断充实社会保障基金。加快社会保障信息化建设，实行社会保障一卡通。
加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。逐步提高统筹层次，缩小城乡、地区间保障水平差距。加强基本医疗保障制度间的衔接，加强统筹，稳步提高报销比例。“十二五”末，新农合参合率达96％以上，城镇基本医疗保险参保率达90％，城镇职工、居民基本医疗保险在范围内住院医疗费用支付比例分别达到80％、60％以上。
完善新型社会救助体系，进一步规范城乡最低生活保障制度。巩固应保尽保成果，提高农村五保供养水平。建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助机制。健全教育、医疗等专项救助制度和灾害突发等临时性救助制度。推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。做好优抚安置工作，加强残疾人、孤儿福利服务。加强残疾人社会保障和服务体系建设，切实保障残疾人合法权益，加强残疾人康复服务。加大农村残疾人生产扶持力度，加强城市无障碍设施建设。完善善款募集机制，落实社会捐赠免税减税。加大宣传力度，调动和凝聚社会力量，促进慈善事业发展。
100、扩大群众消费
积极培育文化、旅游、健身、老龄服务、信息等消费热点，发展电子商务、网上购物、电视购物、邮购、信用消费、会展等新型消费业态。完善鼓励消费的。落实国家促进扩大消费的各项措施，扩大住房、汽车等大宗消费，推进城乡消费结构升级。规范消费市场秩序，营造便利、安全、放心的消费环境。推动消费观念转变和消费模式升级，合理引导消费行为，倡导与我市市情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
第三节 促进人民健康
101、加强卫生服务体系建设
加快城乡医疗卫生基础设施建设，加大新增医疗卫生资源向农村和社区倾斜力度，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，完善社区卫生服务，积极构建医疗机构分级治疗、双向转诊制度，推动形成城市医院和基层卫生机构分工协作格局。加强覆盖城乡的卫生监督体系建设，健全疾病预防控制体系。完善医疗事故责任鉴定机制，建立完善医疗纠纷第三方调处机制，积极推行医疗责任保险。加强妇幼卫生体系建设。建立精神卫生防治服务网络。到2015年，每万人口拥有病床数达到35张，每千人口拥有卫技人员3人，每千人口拥有执业（助理）医师数达到1.5人，每千人口注册护士数达到1.5人。
102、保障食品药品安全
建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品保障体系。在基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，公办医疗机构实行统一采购配送，全部配备和零差率销售基本药物，其他医疗卫生机构逐步实现全部配备和优先使用基本药物。规范和整顿食品药品生产流通秩序，严格食品药品生产市场、经营准入制度，加大食品药品流通渠道整顿力度。健全联防联控机制，加强食品药品安全应急体系建设，加强食品药品监管和预警，确保食品药品安全。
103、注重重大防疫工作
实施好国民健康行动计划，加强对重大和长远健康问题的有效干预，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。到2015年，艾滋病病毒感染人数控制在0.3万以内；结核病，保持现代结核病控制策略覆盖率达到95％；新涂阳患者发现率和治愈率分别维持在70％、85％以上。以乡为单位儿童免疫规划疫苗接种率超过90％，继续维持无脊灰状态，全面消除麻疹。10岁以下儿童乙肝病毒表面抗原携带率控制在1％以下。
104、推动体育发展
大力发展全民健身运动，进一步贯彻实施《全民健身计划纲要》，提高全民健康素质。以学校为重点抓好青少年体育，以乡镇为重点抓好农村体育，以社区为重点抓好城市体育工作。积极发展竞技体育，加强对市体校的管理和建设，完善业余训练体系，力争我市竞技体育进入全省第二集团前列。加强体育基础设施建设，完善中心城区体育场馆，各县区要建成体育中心，并具备“两馆一场”及配套设施，促进学校体育场所免费向公众开放。
第四节 强化公共安全
推安永州建设，强化全社会公共安全意识，加大公共安全投入，增强公共安全保障能力，提高公共安全保障水
平，保护人民群众生命财产安全。
105、加强安全生产
健全安全生产监管体系，完善安全生产机制，认真落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业安全生产主体的责任，有效预防和遏制重特大事故。完善消防社会化服务机制，建立健全与我市社会经济发展相适应的消防安全保障体系。严格安全生产许可源头管理，加强执法队伍建设和执法力度。加强安全生产应急救援指挥建设。深化安全生产宣传教育，抓好安全生产培训体系建设。到2015年，全市各类生产安全事故死亡总人数比2010年下降15％以上，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降20％以上。
106、加强预防预警和应急体系建设
整合资源，健全防灾减灾机制，建立和完善监测、预报、预警体系。加强气象、地质灾害、森林火灾等灾害的预测预报基础设施建设和信息系统建设，提升防御能力。依托现有消防力量，加强专业应急队伍建设，建立应急联动机制，提高应急处置能力。进一步完善突发公共事件总体和专项应急预案、部门应急预案，认真抓好预案的熟悉和演练。加强宣传和培训教育，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。
107、加强社会治安综合治理
围绕建设“平安永州”，进一步加强技术防控和群防群控设施建设，完善治安综合管理体系，加强对重点地区、重点行业的依法管理，坚决依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。积极开展禁毒工作。加强城乡社区警务、群防群治等基层队伍建设，广泛开展平安创建活动。加强队伍建设，严格公正廉政执法。加强网络监管，提高网络安全水平。
108、加强国防动员和后备力量能力建设
健全国防动员组织体系建设，加强国防动员能力和基础设施建设。继续完善与各地方部门的信息互通，实现国防信息资源共享，加快县区国防动员指挥中心建设，完成省市县三级国防动员指挥网络优化和升级改造。加大人武部搬迁建设力度，加快战场建设步伐，大力推进疏散配置地域及民兵队伍作战阵地建设。抓好以人民武装动员、经济动员、人民防空、交通战备、装备动员、政治动员和科技信息为主的国防动员委员会建设，争取“十二五”期间中心城市增加人防工程15万平方米。加强民兵基层建设，全市100％的基层武装部、民兵连（营）达到规划标准，40％的基层武装部达到先进标准。各县区继续保持30-60人的民兵常驻应急分队，提高成建制执行非战争军事行动任务的能力。
第五节 加强社会管理
109、构建新型社会管理体系
加快社会管理模式转变，构建行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合的、共建共享的新模式。推进基层社会管理改革，强化乡镇、街道公共服务和社会管理职能。加强社会组织建设，积极培育行业协会、中介组织、基层群众自治组织。发挥企事业单位社会管理职责，鼓励和支持依法自主参与经济社会管理。拓宽社情表达渠道，健全群众利益维护机制，切实解决劳动争议、医疗纠纷、土地征收、城市建设拆迁、司法公正等群众反应强烈的问题，防范和化解社会稳定风险。
110、提高基层管理能力
提高城乡社区自治功能。努力探索建立“社会管理社区化、社区管理社会化”的社区管理模式，广泛深入开展谐社区创建活动。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，村委会换届选举直选率达100％，居委会换届选举直选率达50％以上。推进政务公开，加快市、县、乡镇三级政务中心建设，逐步提高标准化和规范化水平。全面推行村务公开，100％的行政村实行规范化的村务公开并建立永久性公开栏。
第六节 推进民主法制建设
111、加强民主法制建设
完善基层民主政治制度，从各个层次、各个领域扩大基层群众有序政治参与。改进和完善决策制度，建立和实施重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定和公布制度，严格规范行政决策行为。加强党内民主建设，完善多党合作和政治协商制度。进一步健全对行政权力监督的机制，充分发挥法律监督、政协民主监督、群众监督和新闻监督的作用。
全面推进法制建设。围绕建设“法治永州”，着力推进依法行政。切实加强行政程序建设，规范行政权力运行。切实规范行政裁量权，改进行政复议和行政诉讼，提高行政执法水平。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实执法责任追究制度。推进司法改革，加强司法监督，促进司法公正。完善法律服务体系，做好法律援助工作。完善律师制度。大力开展普法教育，增强公民法治理念，提高公民法治素质。
112、加强社会主义精神文明建设
全面推进社会主义核心价值体系建设，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，充分发挥道德模范的示范作用。加强诚信永州建设，推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。加强农村精神文明建设，丰富文化生活，引导农民养成健康文明生活方式。切实抓好以青少年为主要对象的爱国主义教育，加大先进文化作品宣传力度，形成良好社会风气。大力开展爱国卫生运动，争创省级卫生文明城市。深入开展精神文明创建活动，大力推进文明城市、文明村镇、文明社区和文明单位创建。开展多种形式的主题实践活动，推进未成年人思想道德建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
第十一章 建立健全规划实施保障机制
“十二五”规划是指导永州经济和社会发展的行动纲领，需要全市上下统一思想，统一步调，凝聚力量，形成合力，积极推进规划的贯彻实施。
113、强化组织实施
施行规划目标责任制，及时分解落实规划中确定应予以考核的发展目标、重点任务和建设项目，明确部门分工，落实部门责任，制定具体实施方案，并列入年度绩效考核目标。各级各部门要强化协作意识，形成工作合力，全面推动市“十二五”总体规划和本级本部门规划的实施。加大规划宣传力度，动员全市人民，凝聚各方力量，形成全社会积极参与规划实施的良好环境和氛围。综合运用经济、法律、行政等手段，发挥信贷、投资、价格等经济杠杆的作用，引导各类市场主体积极参与规划实施，引导各类经济资源向重大规划项目倾斜，确保规划发展目标的实现。
114、强化规划合力
突出总体规划的统领作用，专项规划、县区规划等的细化功能。做好专项规划和总体规划的衔接，专项规划要分解落实好规划确定的目标和任务。做好年度计划和规划纲要的衔接，将年度发展目标和中长期发展目标紧密结合起来，把总体目标落实到年度计划，保持规划纲要实施的连续性，保证规划目标实现。
115、强化督促检查
市组织有关部门对规划纲要执行情况实施跟踪监测分析，并自觉接受监督。相关市直单位负责重点专项专题规划的跟踪分析，接受市的监督检查。做到一级抓好一级，层层抓落实。同时主动听取、征求各民主党派、工商联和无党派人士意见和建议，促进工作规范化和科学化。
116、强化评估调整
建立规划中期评估制度。在执行中期对规划纲要实施情况进行评估，根据评估结果，对规划纲要进行必要的调整修订，并报市常委会会议审议批准实施。下载本文
