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（陕西广播电视大学开放教育12春工程造价管理专科·渭南电大分校）

[摘要]:工程监理是一种以严密制度为特征的综合管理行为，它要求工程监理人员对处于动态变化过程中的工程项目，要按一定的标准、规范进行调整控制。工程费用的控制就是在投资决策、设计、招投标、施工以及竣工阶段，把工程投资控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，促使在工程建设中合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。下面本人根据多年的工作实际，略谈监理工程师在工程中应如何做好工程费用的监控：

[关键词]：工程监理     费用控制    投资效益    社会效益   

1．加强设计阶段对工程费用的控制

建设项目工程设计是具体实现工程技术和经济效果的第一步，对于整个项目的实现具有决定性的作用。拟建项目决策确定后，初步设计（含技术设计）基本上决定建设项目的规模、产品方案、结构形式和建设标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。尽管设计阶段所发生的设计费用占建设项目总费用的比例很小，但在项目设计阶段对项目造价的影响却是非常大的。国外一些专家研究指出：建设项目设计费虽然只占项目总费用的1%，而在项目决策正确的前提下，设计对工程造价的影响程度高达75%以上，设计阶段节约投资的可能性约为88%。显然设计阶段是有效控制工程造价的关键环节，同时工程造价对工程设计也有很大的制约作用。而在我国目前很多设计人员缺乏经济观念，设计图纸互相套用, 存在图纸前后矛盾，建筑结构矛盾和明显错漏等问题，致使项目投资大幅增加。因此在设计阶段监理工程师应发挥自己的专业技术专长和实践经验，协同业主有效的控制工程的关键环节：  

1. 严格审核设计方案的合理性，应用价值工程进行设计方案优化，避免在施工阶段出现较大的设计变更和方案性变化的产生；

2. 审核设计的安全性，在保证安全的前提下推行限额设计，尽量减少工程量，降低工程造价；

3. 推行标准化设计，降低设计成本和工程成本，提高设计的正确性、科学性、缩短建设周期。

在位于两市（区）交界的地方拟建一个污水处理项目，计划投资8.5亿元，由两市（区）按比例投资。设计方案有三个部分组成：第一部分是两市（区）合建，按投资比例使用，不足部分在后续扩建工程中实施；第二部分由两市分别建设，各自使用；第三部分由各自铺设自己的管道。此方案经建设单位、监理单位、设计单位等多方论证，确定为：保留第一部分，取消第二部分，修改第三部分，节约投资2.1个亿。在设计图纸出来后，发现厂区接地可以同厂外不远处市政路灯接地连接，减少接地极的使用，此项优化，节约钢材5吨多，减少费用2万多元。

二．严格招投标阶段对工程费用的管理

招标和投标是市场经济的一种竞争方式，是国际上采购物资设备、承包工程及设计咨询等普遍采用的合同双方成交的贸易行为。

在我国业主在工程施工招标过程中，按照《中华人民共和国招标投标法》，并根据自己的需要及投资力侧重的两到三个目标作为评选标准，通过招标方式选择合适的承包商，始终处于主导地位。同时招标单位必须组织技术、经济等方面的专业人才，做好前期的工程规划、落实投资资金、工程设计、招标文件和合同条件等一系列工作，严格按照工程需要的科学化程序办事，使建设项目指标化。否则在招标过程中容易出现招标文件不严密、甲乙双方权利和义务不明确、标底不能正确反映工程价值、评标规则不清等诸多方面的问题，无疑给整个工程项目的建设带来不利。

为了工程建设的质量进度和投资目标的顺利实现，监理工程师应运用自己的专业知识和经验在招投标阶段为业主服务是非常重要的：

1.为业主推荐合理的招标方式，规范招标程序，协助业主编制合理的招标文件和合理标底

受到世界各国认可的建设项目招标方式主要有公开招标、邀请招标和协商议标三种。监理工程师应进行周密的调查分析，结合工程的特点、自己的工作经验以及对国家法律法规的熟悉，并根据业主方的意愿和工程的要求，建议业主方采用合适、合理的招标方式；同时提醒业主在招标邀请书及须知上标明充足的招投标时间，避免投标人不能充分考察现场、资料准备不齐全，开工后利用自然条件等的影响向业主方提出追加合同及赔偿，避免盲目招标。

   监理工程师协助业主编制招标文件和标底时，应提醒业主遵循《合同法》，对投标须知、招标工程的技术要求（特别是技术规范部分）应详尽清楚，同时建议业主不要有过高的要求，按合理的常用的施工方法、施工方案，考虑项目的具体情况编制标底，是承包单位有充分展示自己综合能力的机会。

2.协助业主做好资格审定、开标、评标、定标及合同签订工作

监理工程师凭借自己的知识和经验，协助业主做出投标单位的资格审查，缩小投标人的范围，减少评标的工作量；监理工程师协同评标小组成员为业主做好参谋，使业主客观的选择合适的承包商；监理工程师应以招标文件为依据，遵循相关的规定，借助国际惯例的条款，为双方拟定严密、合理、平等、全面的合同条款。

有一风力发电项目，业主方在招投标时，未邀请监理单位进行指导，工程开工后，安装单位发现：现场实际情况与考察时出入较大，施工难度加大，机具投入增加，主要是因为项目地交通不便，当时考察现场时间不充足造成的；吊装单位还发现设计图纸和合同中要求的吊装路面宽度不能满足大型履带吊的行走，需要加宽路面等。据此两单位都要求业主方给予变更增加施工费用。

由此看来在工程项目建设逐步实行业主负责制的今天，在工程招投标阶段实行规范化、科学化的监理已经势在必行。

3．做好施工阶段对工程费用的控制

在建设工程施工中，工程费用反映了业主和承包人的直接经济关系，工程费用的支付既反映了工程的进度和质量，同时工程费用的支付也是对工程质量、进度的最终评价。因此，工程费用监理已远超过仅仅对工程费用实施管理的范围，而成为对工程项目质量、进度等目标实施全面管理的重要手段和措施。工程费用的支付是对工程实施控制的核心手段，也是对工程费用实施控制的重要环节。

监理工程师应以施工图预算、工程承包合同价等为控制的依据，通过工程计量、控制工程变更等方法，加强合同管理，在保证工程安全、质量、进度的前提下，对工程变更、现场签证、工程款支付等进行严格的监督控制：

     1. 优化施工组织设计和施工方案

     施工组织设计和施工方案是由施工单位编制的施工准备和组织施工的技术经济文件。在工程施工过程中监理工程师应协同业主专业人员根据监理规划、监理实施细则的要求，结合工程项目的性质、规模、工期、劳动力数量、机械装备程度、材料供应情况、运输条件、地质条件等各项具体的技术经济条件，审核施工单位提交的施工组织设计，通过定性分析法和多指标定量分析法优化施工方案，达到节约投资的目的。

     2. 控制工程变更及现场签证

     设计变更、现场签证是影响工程费用浮动的主要因素之一。因此监理工程师首先应熟悉施工合同，针对各方提出的设计变更方案一定要从费用控制方面做好控制工作，严禁通过设计变更增加建设内容、提高建设标准、扩大建设范围、影响建设工期等；其次要督促施工单位及时上报工程变更单，核算设计变更的费用；再次就是现场签证的控制，尤其是对涉及到工程费用的签证应范围明确，特别是隐蔽工程应及时核定，避免事后扯皮。签证要做到有据可依，最好是将签证内容图纸化、文件化，签证内容与实际情况应相符，严格四方签证制度。

    3. 做好材料及设备的认质认价工作

    工程材料的价格和质量是工程施工费用管理的重点之一，也是施工管理的难点。监理工程师在检查材料或设备的质量保证证明的同时，还要对进场材料进行抽样复试。

    4. 工程计量的控制和费用支付管理

    工程计量是支付的基础，施工现场的计量不能单凭图纸和工程量清单上所列的工程数量，这是准确计量的关键。计量单位必须按合同文件所规定的方法、范围、内容和计量单位计量，不符合合同文件要求的工程不得计量。分项工程及一道工序在签发“中间交工证书”后方可对其实施计量。

按照国际惯例FIDIC管理模式规定，工程进度款根据工程完成量按月支付，支付必须以工程计量为基础。因此监理工程师应严格审查并核实施工单位的月报表，按照合同规定，公正、准确地进行工程计量和支付，以体现公平交易的原则。

 有个煤化工的EPC项目在施工中发现设计图纸存在诸多问题：

1.总变301的内外设计标高不符，造成电缆桥架接口施工无法进行；

2.厂区主桥架标高变化处设计不完整，施工单位无法施工；

3.电气设备与机务管道在同一标高，无法施工；

4.主桥架变高处均存在承托力不够的安全隐患。

  监理单位了解到这一情况后，电气专工会同机务专工联系总包单位、施工单位的相关技术人员现场查看测量，联系设计人员并提出解决问题的建议,最后几方达成一致意见：针对标高不完整的问题由现场施工方按实际施工，总包方确认，桥架承托力不够增加的钢材根据实际用量现场计量，由设计确认。这样及时合理的解决了问题，保证施工的正常进行，有效地控制了施工阶段费用的增加。

4．加强竣工阶段工程费用的管理

竣工阶段工程费用的管理是建设项目造价控制的最后环节，也是全面考核建设工作，审查投资使用合理性，检查造价控制情况的重要阶段, 同时还是投资成果转入生产或使用的标志阶段。这一阶段工程费用主要体现在竣工结算报告中。

工程竣工结算是反映工程项目的实际价格，经审查核定的竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此监理工程师应十分重视竣工结算报告的审核。主要做到以下几个方面：

     1. 核对合同条款：主要审核竣工内容是否符合合同条件要求；竣工验收是否合格；还应按合同约定的结算方法、计价定额、主材价格、取费标准和优惠条款等。

     2. 检查隐蔽验收记录：核对隐蔽工程检查记录和验收签证，只有手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入竣工结算。

     3. 落实设计变更签证：设计变更应由设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、审核人员签字齐全并经审查、签证。

     4. 核实工程量和单价：依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定。

 5.各项费用计取和误差计算：建筑安装工程的取费标准应按合同要求或按项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，要审核各项费率、价格指数或计算系数的使用是否正确，价差调整计算是否符合要求，还要核实特殊费用和计算程序；同时要认真核算误差，防止多记少算。

有一个火电项目后期竣工结算时，监理单位的造价工程师发现竣工结算报告中存在几个问题：

1.部分电缆的单价错误，其中有一种电缆单价为560元/100米，而结算报告中按560元/米计算；

2.一个设计变更中，现场使用的材料为0.15mm厚的铝板，而竣工报告中的单价按0.3-0.4mm的铝板计价；

3.升压站高压电气设备安装计价单位有时为组，有时为台，存在多记多报问题等。

 对1、3方面的问题，监理工程师给施工单位指出问题并说明原因，要求改正。对2中变更材料的计价只能按实际用材料价格计价。

总之，随着建设工程竣工验收备案制度的实施，要求监理工程师在不断提高自己的专业技术水平的同时，还要具有控制投资、控制进度、控制质量、管理合同、管理信息、调解经济纠纷的能力，即常讲的“三控制两管理一协调”。在工作中，要坚持公正、严谨的工作态度，遵循“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监理原则，有效的控制工程质量、工程进度和工程费用。

参考文献:

 [1]《中华人民共和国合同法》          1999年10月

[2]《中华人民共和国招标投标法》        2000年1月

[3]《中华人民共和国招标投标法实施条例》  2012年2月    

[4]《建设工程监理规范》           （GB50319-2000)

[5]《建设工程跟踪审计》 财政经济出版社  曹慧明等著     2005年4月

[6]《工程经济与管理》教材 天津出版社    丁红岩主编         2003年5月

[7]《工程造价基础》教材  广播电视大学出版社 周序洋等编 2007年8月  

                                     二○一三年十一月三日下载本文