（甘肃农业大学人文学院农业科技组织与服务，甘肃 兰州，730070）

摘要：在十八届三中全会中提出农村改革是我国启动改革开放的起点，并且是当前全面深化改革的一个重点,在新时期农村和农业经济发展中扮演着重要角色，随着我国农业和农村的发展，对农业人才的培养日益重要，农业高校作为培养农业人才的重要途径，应该得到更快的发展。本文以甘肃农业大学继续教育学院，通过分析甘肃农业大学继续教育学院现状、存在的问题，阐述了我国农业高校开展继续教育的重要性，提出改革及发展建议以促进其适应新形势,更好地为＂三农＂服务。

关键字：继续教育 农业高校

1、甘肃农业大学继续教育现状

甘肃农业大学现有教职工1200余人：专任教师近700名，其中教授88人，副教授190人；中国工程院院士1人（见表1)。现有普通本专科在校生12000人，研究生1500人，成人教育学生1万余人。

                                表1

甘肃农业大学继续教育学院的前身是甘农大教务处培训科，成立于八十年代初。随着办学规模的扩大，在原培训科的基础上，先后成立了培训中心和职业技术师范部。学校成人高等教育自办学以来，始终围绕经济建设和社会发展需要办学。进入九十年代，成人高等教育和职业技术教育已成为我国高等教育的重要组成部分。为适应新的形势， 促进我校成人高等教育事业的发展，学校决定将原培训中心和职业技术师范部合并，经省教育厅批准，于1993年7月成立甘肃农业大学成人教育学院。

在学校普通高等教育的基础上，目前已基本形成以农为主，农、工、经、管相结合，以专科教育为基础、本科教育为主体、地方委托培养和技术培训为补充的多层次的人才培养格局。全校共有21个成人专业（专科12个，本科9个），具体专业介绍见表2，在册学生共计3305人。截至目前，已为甘肃和周边省（区）培养各类专门人才14000余名。

2、甘肃农业大学发展继续教育面临的问题

如上所述，虽然甘肃农业大学继续教育学院学科门类齐全，师资力量基础较好。但在多方的因素作用，甘肃农业大学在发展继续教育中过程中也面临诸多的问题，主要如下：

1、生源问题

随着近年成人学历教育“补课”任务的完成，在职人员学历逐渐达标，以及普通高校连年扩招，从而直接导致农业院校继续教育生源的萎缩，农业院校继续教育招生选择余地大大缩小，只能把选择的标准降低，因而导致生源质量下降。招收数量基本呈现萎缩趋势，不少二级学院的冷门专业甚至根本招不到学生，加之办学指导思想、办学定位、教学投入等方面的主客观原因，致使某些成人继续教育专业不得不停止招生。　

   2、教学问题

（1）办学理念与教学指导思想问题。普通高等教育和成人继续教育的办学理念应有明显区别。普通高等教育要让学生掌握学科知识和学科理论，成为知识型人才; 而成人继续教育应着重培养学生的专业实践能力，使学生成为适应工作岗位实践需求的应用型人才。这就要求我们一定要对成人继续教育的目标加以正确定位。

（2）教学形式与内容问题。对于近年来成人继续教育教学内容中存在的问题，主要有以下问题: 其一，对成人继续教育的功能定位、目标定位不准，没有突出成人继续教育培养目标的职业性。成教学生入学大都带有明显甚至强烈的职业应用需求，不少人原计划经过成教学习，提高职业技术方面的应用技能。反观成人继续教育教学内容，由于对其培养目标的职业性认识不深，致使对培养人才的功能和目标定位发生偏差。这是目前成人继续教育教学中首先必须解决的问题。其二，教学形式简单机械地复制普通高等教育模式，脱离了成人继续教育应有的实践性。某些学校成人继续教育的教学环节缺失，甚至出现为了节约办学成本，将成教生与普通本科生合班上课的情况，致使不少成教生反映学非所用，学习兴趣不高，产生厌学、退学等现象。其三，教学内容片面强调知识的传授和理论的系统性，针对性和适用性不强，背离了成人继续教育的应用性特点。实际上，相关方面对成人教育教学规律的研究和探讨滞后，没有认真研究成人继续教育的教学特点和教学内容，教师授课时更多是以普通本科教学经验和模式作为“范本”，甚至教材、教学方法等重要教学环节都采用普通本科教学的一套，如此当然难以突出成人继续教育的应用性特点。

（3）管理问题。许多院校由于经费紧张，因而将成人继续教育作为学校“创收”的主要手段和途径之一，存在着“重招生、轻培养，重形式、轻内容，重入学、轻管理”的情况。同时，成人继续教育培训由于师资力量、条件及生源自身情况复杂等原因，有针对性的小班教学甚至个别教学和辅导难以实现，集中培训则追求快节奏、压内容、高强度，这种吃“压缩饼干”式的教学模式对于知识结构和起点差异较大的成教生而言，教学效果和培训质量欠佳。

（4）成人继续教育的竞争力不强。在过去一段时间，普通高校的成人高等教育依托全日制的办学条件，在与其它成人教育形式的竞争中占据着绝对的优势。随着教育市场的进一步开放，民办高校、自学考试、电大开放办学、网络学院，利用合法的手段，采用灵活的办学机制、较现代化的教学条件来提高办学吸引力，同时也注意针对成人学生的特点，突出办学的开放性，以吸引更多的生源，相比之下，农业高校的成人高等教育由于受国家、学校管理和内部机构改革的，加之在教学管理模式、教学手段、教学内容、教学方法以及教学服务方面确实存在一定问题并没有得到及时改善，因此竞争力有所减弱，特别是一些办学指导思想不端正的学校，在办学中偷工减料，甚至倒买招生计划指标，严重影响学校的声誉，这类学校在今后的竞争中将处于劣势。同时由于远程教育的发展，教育也将出现全球竞争的趋势，目前国外许多高校都有较为发达的成人高等教育机构（如美国高校中的Outreach cOIIege，extensiOn schOOI 等），它们一般都采用先进的教学方法，全开放的注册入学方式，优秀的师资，全新的办学理念，在远程教育上吸引生源，加入世贸组织后的我国成人高等教育市场出现国际化的趋势是不可阻挡的。

三、农业高校开展继续教育的重要性

高等农业成人教育是在市场需求为导向的前提下，以优质的教育资源为社会各阶层受教育者提供服务，从而极大地满足了人们对文化知识的需求，同时也得到了社会的回报。高等农业成人教育是普通高校高等教育的有机组成部分，它是学校联系社会的桥梁，服务社会的载体，提高学校综合能力和中华民族整体素质的有效途径；农业高校举办高等农业继续教育，可以充分发挥自身的优势，有效合理的利用教育资源，扩大办学规模，提高办学效益，改善学校的办学条件。

1、大力发展农业成人教育，是社会主义初级阶段的客观需要

我国目前正处在社会主义初级阶段，是同志和我党对当代中国基本国情的科学判断。社会主义初级阶段，就是指我国在生产力落后、商品经济不发达条件下建设社会主义必然经历的特定阶段。主要体现在我国人口多、底子薄，人均国民生产总值仍居世界后列；大部分人口从事农业生产，主要还是利用传统的人力、畜力耕作方式，科技转化率低下；部分经济发达地区，与广大不发达地区和贫困地区，同时并存。造成这种生产力落后和发展不平衡的关键在于农村劳动者的文化素质较低、文盲半文盲的比重还相当大，导致对科学技术的接受能力严重滞后于科学技术的发展水平。我国人口多，有人口多的优势，即劳动力资源丰富。特别是在农村，有大量的剩余劳动力，但现有的劳动者素质过低，不能满足社会经济发展的需要。要把如此丰富的劳动力资源真正转化成人才资源、智力资源，就要靠教育，首先要靠农业成人教育来培养这部分劳动者，不断提高他们的素质，充分发挥劳动力资源丰富的优势。近十几年来，为了我国经济和社会发展的需要，特别是为了适应深化农村改革，满足农业和农村经济发展的需要，各级领导部门加强了对农业成人教育的指导和管理，逐步把农业成人教育纳入了国民经济和国民教育的发展轨道，为发展农业成人教育注入了更强的活力。首先是农业成人教育的办学规模和数量有了相应的发展，探索建立了比较完善的农业成人教育结构体系。同时在农业成人教育理念上也有了新突破，积累了许多先进经验，培养了各种人才，提高了劳动者素质，为促进农村物质文明和精神文明建设发挥了积极作用。随着生产力的发展和农村改革的进一步深入，农村劳动者的整体素质与现代化建设的要求不相适应的矛盾愈加突出。尽快提高农村劳动者的素质，培养掌握现代科学技术和文化知识，具备驾驭市场经济能力的劳动者已成为促进农村改革与发展的关键环节。

2、开展继续教育为农村基层培养科技致富带头人

为适应农业产业化发展和建设社会主义新农村的需要。应大力开展农业产业化技术培训，培养大批从事农业生产的新型农民和从事农产品加工的技术工人，而且还要培养一批农业科技推广应用人才和农产品开发、经营管理人才。

3、开展继续教育是实现人力资源合理开发、有效配置的杠杆

就业问题的实质是如何合理开发、有效利用现有的人力资源，如何使劳动者全面发挥自己的才能。在现代经济发展和社会需求条件下，如何解决就业问题、实现人力资源开发的合理、有序，成人教育是不可或缺的。成人教育优化了农村劳动力配置。农村劳动力资源的配置是农村经济结构调整的重要因素。随着农村经济改革的不断深入，农村劳动力的职业选择、职业转换、职业活动方式在不断更新。

4、开展继续教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度

成人教育是我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要。成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。同时，对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成好学上进的社会风气；对于发扬民主、健全法制、促进安定团结，成人继续教育也有着直接的作用。

4、农业高校开展继续教育的对策建议

1、改善招生过程中存在的问题

成人继续教育在构建和谐社会中起着很重要的作用，它以其独特的教育模式和自身的优势，在实现教育大众化的发展道路上做出了独特的贡献，也是对公民不断地受教育权利的尊重与认可。相关部门在招生观念上要牢固树立教育大众化以及终身教育的理念，要把成人继续教育和高校教育改革紧密的联系起来，建立起国家相关部门以管理和引导为主，适当扩大高校自主招生的权限，推进成人继续教育招生考试从选拔性的考试向水平性的考试过渡，要切实转换过去那种计划管理模式和管理方法，淡化官本位意识，增强服务意识，成人继续教育招生管理部门要适合当前形势的发展，真正做好自我角色定位的工作。

另外，要逐步地扩大成人继续教育院校的招生自主权，相关招生单位可以根据计划生源情况来决定招生的规模和数量，可以自主决定招生科目的设置以及录取方式，自主决定录取的标准等等，还有收费的情况也可以适当的交给招生单位。相关职能部门对招生院校的专业设置、专业方向、招生层次等方面进行宏观指导。在重点保证国家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区和某些艰苦行业所需要的专门人才任务计划的前提下，根据社会需求和办学条件扩大高等学校招生自主权。要开放成人教育市场，可以根据市场原则来联合一些企业和事业单位来办学，还可适当引进国外优质教育资源，允许其他非国有教育机构招生。

最后，要注重科学招生方面的改革，现在基本上实现了全程网上远程录取，增强透明度，达到社会监督的目的，促进招生科学化。要科学确定招生考试的形式。针对成人考生的实际，在报名资格、报名程序、考试科目、考试内容录取标准等方面做进一步调研，改变以单一的形式的做法，引进闭卷、开卷、口试等多样化考试方式，采取考试、免试、推荐等多种招生形式，最大限度地满足考生的需要。考试内容可以依据培养目标和培养规格要求，也可以考查考生接受培养目标和培养规格要求所具有的最一般的常识和基本知识。

2、明确办学理念，培养集成科技人才

终身教育观念是当今世界重要的国际化教育思潮，对各国都产生了深远影响，这种教育思潮打破了以往学校教育的单一性、封闭性和消极性，为继续教育发展提供了广阔的空间。目前我国严格区分成人教育和全日制教育，从客观后果上来看，直接导致了成人继续教育地位偏低，发展滞后。因此，首先应更新成人继续教育观念，在全社会大力倡导树立全民终身教育的理念，突破成人继续教育的“观念瓶颈”。

农业高校成人教育重要性不容忽视，因此，只有全面审视自身地位与核心职能，明确质量教育观念，树立正确办学动机，实现经济效益同社会效益的并重发展，基于农村发展状况、未来趋势以及农民生活需求把握正确的办学方向，强化教学质量，方能真正巩固核心竞争力。伴随社会主义新农村的快速发展，农村对于专业科技人才的需求迅猛提升。因此，农业高校成人教育应将培养实用人才视为核心任务。应基于三农发展，创建高校同农村建设的科技服务管理平台，丰富教学内容，创建基于实用科技为根本的集成人才管理模式。应激发农业高校成教管理培养人才的核心优势，扩充农村集成科技人才总量，进而加快农村经济的建设与优质发展。

3、强化师资队伍建设

为提升教学质量，设置课程阶段中，农村高校应基于当地农村发展需求，因地制宜，强化学科的融入渗透，符合多样丰富成教需要。课程内容可实现文理的良好交叉，养种技能的全面融合，并兼顾技术以及管理。同时，应更新考核，就成教实用特点，强化实践技能考核管理力度。教学方式应实现理论教学同实践技能培养的有效集成，开展校内教学的基础上，应为学生开创更多的校外培训学习机遇。应科学利用丰富教学手段，例如多媒体技术、远程教育模式，提升教学效率，体现良好的实效性。办学模式可应用学历培养、继续教育、资格教学等模式，注重学历与技能教学的全面融合。应基于市场发展需求与科技教育管理规律设置多层、丰富规模、人性化的专业技能教学，开展多视角、全方位的办学管理，进而为新时期农村发展创设人力、技术的综合保障。农村高校继续教育要想提升综合教育水平，应创建专精、优质的双师型队伍，引入激励管理制度，吸引丰富生产经验的师资承担成教工作，创建专业师资队伍。另外，农村高校应聘请工作在企业、单位生产一线员工担任兼职教师，通过贴近实践的培训教育课程，丰富学生生产管理经验。对于成教师资还应定期进行教育培训，丰富其教育方式，提升教师综合教学技能，优化教学质量。

成人继续教育要适应新形势，必须根据新世纪成人继续教育模式和内容更新的需要，充分整合教师资源、更新师资队伍。一方面，在利用现有的师资队伍开展继续教育教学活动的同时，要创造条件让他们更新知识结构和教学手段; 另一方面，要广泛挖掘外部可利用的师资，聘任校外专家、教授，加大“引智”力度，进一步完善师资队伍结构，聘任具有丰富工作经验，并在所从事的管理及专业技术领域中取得突出成绩的人员，讲授基础课、专业课、实验与实践技能课等内容，承担该课程的课外辅导等工作。通过大量聘任来自一线的优秀管理人员、技术或业务骨干，聘请有关专家组成高质量的教师队伍，提高成人继续教育的实用性，保证应对市场需要及专业设置的灵活性。同时，注重培养“双师型”教师队伍，探索新机制、新方法、新路子，保证师资的高水平和教学内容的实用性、前沿性，并具有创新精神和创新能力，逐步达到国家“双师型”教师的要求。面对新形势，国家人力资源和社会保障部明确要求“加强继续教育师资队伍建设”。成人继续教育的性质决定了其教师队伍不应仅由专职教师构成，建设一支继续教育专、兼职教师相结合的队伍才是基本的发展趋势。目前，成人继续教育没有受到广泛重视，高校继续教育学院往往并不配备实力较强的教师从事继续教育工作，因此对继续教育教师资格认证是完善质量保障机制的重要内容之一。强化师资队伍建设，尤其是西部地方院校成人继续教育师资队伍的建设，建立继续教育教师的资格认证制度，实行法制化管理并改革相关，是提高成人继续教育质量的重要保证。

4、农业高校应该进行继续教育内容的更新

进入21 世纪，随着人才竞争日益激烈，社会对应用型人才，尤其是综合素质高和职业技术应用能力强的复合型人才的需求日益迫切，成人继续教育的课程内容由学科体系和知识的完整性向知识技能的适用性转变这一趋势日益明显。论者指出，继续教育要以人为本，把“为成人发展提供优质服务”作为指导思想，改革教育内容和课程体系，凸显继续教育的时代性、先进行和实用性。西部地方院校成人继续教育应积极扭转教育内容“普”的弊病，在“专”和“用”上多下工夫，注重实践性、应用性和操作性。在专业设置和课程内容等方面充分体现成人继续教育特点，满足成人学习和自身发展的真正需求。在课程建设上，可以考虑创新性地开设理论性课程、实用性课程和针对某一问题的“实战性”课程等等。在城市，可开设职业指导与培训短训班，开设充电式咨询服务辅导班，服务于城市快节奏型生活; 在农村，应充分利用有线和无线网络覆盖，加强农业技术培训，开拓农村网络大市场，在农村定点开设集市型、节假日型培训班，真正服务农村市场。此外，成人教育是与人们生活质量紧密联系的。

5、规范教学管理，丰富办学模式

农业高校继续教育管理应囊括行政工作、专业教育、教学质量检查、日常管理、进度计划安排、师资队伍建设管理等任务。高校应提升教学管理重视力度，基于自身发展状况，健全规章，令各项工作有张可循、规范开展。应参照成教特点制定管理计划、明确培训内容，做好日常管理。应由人、才以及资源建设等层面入手，完善教育管理机构建设，注重工作人员实践业务培训。还应引入有效的监管措施，组建督导团，开展日常检查与管理。农村发展建设为农业高校科技成果的应用转化提供了广泛平台，而成人教育则为成果转化进程中的优质载体以及科学途径。因此，农业高校应全面激发成教价值以及科研资源综合作用，引领科研工作基于地区农业发展需要为根本导向，借助成教管理的积极参与性、全面灵活性、深入实用性，开展科技服务管理。成教工作应发挥自身桥梁媒介作用，为高校科学研究以及成人教育学生积极的牵线、联络，令成人教育发展为农业高校丰富科技工作，服务大众的推动器，促进科研成果的良好转化，辅助农业高校开展科研工作全面的符合当地农业发展特点、地区经济建设与农民实践生产的综合需求，进而为农业管理、生产建设供给必要的技术服务。农业高校开展成人教育，应全面研究产、学、研、用的一体化办学发展模式，真正的令科研工作发展出去，吸引农民投入进来，令实用技术发挥综合应用价值，令理论成果体现实用优势。农业高校还应致力于在成人教育管理中，引进前沿科技成果、农业技术进行学员培训教育，进而为三农发展、新农村建设供给良好的技术支持，发挥智力优势，实现共赢发展。

五、结语

总之，农业高校成人教育工作同普通高校教育存在本质不同。我们只有基于实践工作特色，就当地农业建设实际，针对成人教育工作存在的问题，制定科学有效的应对策略，方能提升农业高校成人教育水平，创设显著的经济效益与社会效益，促进农村高校科研成果的全面转化，服务农业发展、社会建设，真正提升核心竞争力，培养实用性、综合性高素质人才。

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