主要内容

▪第一节 申论文章的特点 

▪第二节 申论文章的三要素 

▪第三节 申论文章的结构 

▪第四节 申论文章的五个得分突破点 

▪申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，说清楚。“论”则是议论、论说、论证，说服人。

▪申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。

▪申论文章就是公务员在管理国家行政事务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，申论文章在写作过程中有其特殊的要求。

▪申论文章是一种特殊的议论文

申论特点：高、大、全

▪申论之“高”

▪高：高就是立意要高，主题高，要能够着眼长远利益，透过现象看本质，升华主题 。

▪一是立意要高。 

▪二是要有正确的政治立场 

申论之“大”

▪宏观处把握问题，宏观上全面、系统、深刻地分析问题。公务员就是制定宏观的。

▪大题小作的好处就在于既能够升华主题，又有利于抓得分点，可以有效地避免跑题。

▪不要拘泥于细节。细节决定一切，但执行力不是申论考察的重点。

▪宏观引领  中观立意   微观切入

申论之“全”

▪申论文章的“全”，全有两个意思：

▪一是内容要全面（尤其是结构要完整）

▪二是思维要周全 

申论之“实”

▪申论写作要“高”、“大”、“全”，但是绝对不能“假”而“空”，要实实在在做文章。

▪模块化运作，杜绝“空”字当头 

▪1.内容要“充实”。高大全搭的是骨架，除了骨架，还需要血肉来支撑。

▪2 .内容要“真实”。内容要符合材料的实际和社会的实际。要联系实际，至少要结合材料中的实际，绝对不能泛泛而论，不能空泛而论。

▪3.关键在于结合材料。材料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。

▪    

▪由怒江水电开发说开去

▪    “怒江‘怒’了！”针对前段时间全国对怒江水电开发问题展开的激烈讨论，某报纸媒体用了这样的标题。其实，我们翻开报纸、打开电视就会发现，“怒”的又何止是怒江呢？深圳市民几天加不到油，怎能不“怒”；杭州市民大热天断电，空调成了摆设，可谓是“怒”“火”中烧；广州市民因为液化气大涨价而搬出了尘封已久的煤气炉，不仅自己怒，还惹怒了邻里……

▪    他们为谁而怒？古之英豪，冲冠一怒为红颜；今之国人，冲冠一怒只为能源。试想，如果不是能源如此紧缺，谁会愿意在怒江沿岸的原始森林里大兴土木？但能源紧缺的阴影，又确实笼罩着我们，能源问题，是现在和今后一段时间摆在我们面前的一大难题。

▪前段时间，社会各界关于怒江水电开发的问题展开了激烈的讨论，围绕怒江应开发还是保护的问题，众说纷纭，莫衷一是。究其根源，其实是能源紧缺惹的祸。今年，随着国际原油价格的不断攀升，能源问题愈演愈烈，很多地方出现了加油难、居民区停电、工厂停工、液化气价格飞涨等现象，严重影响了正常的生产生活。如何更好地解决能源问题，成为摆在我们面前的一大难题。

第二节 申论文章的三要素

审题

▪①审明问题的类型方式：议论文／建议／报告／请示／讲话稿

▪②审出条件：

▪论述的内容（重点分析原因还是对策）

▪虚拟身份

▪字数（不超过／多于／左右等等）

▪1、总到河南、安徽考察，引发了我们许多思考，请联系“给定资料”整理自己的思考，自拟标题，写一篇申论文章。

▪(1)考察：企业发展问题，粮食生产问题

▪（2）必须立足于给定材料

▪2、结合给定材料中具体事例，请以“海洋健康”为题目，自选角度，写一篇文章。要求 （1 ）中心明确，事实与观点紧密结合 

▪ （2 ）语言流畅，条理清楚

▪3、参考给定材料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

▪要求 （1 ）思想深刻，观点明确 

▪ （2 ）内容充实，结构完整，语言流畅。

一、论点

▪1．确定论点的方法和步骤（立意）：

▪总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。

▪通俗讲就是看法。

▪一是论点要能够概括整则材料的核心观点。这就要求我们从阅读材料就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因和解决对策进行整体把握，再从所获得的不同观点中选取最深刻，最有现实意识，最有利于自己发挥的一个作为文章的论点。

▪二是论点要符合自己的身份。每个问题我们可以从不同的角度进行观察，并且得出的结论也不一样，就是考生要明白在自己以什么样的身份来作答，要有角色定位。 

确定论点的原则

▪①高远：要有政治高度，结合理论热点

▪②概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。

▪③正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。

▪④鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。

▪⑤新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。

▪论点要结合时代特点，有政治高度。

▪科学发展观、以人为本、自主创新、建设社会主义和谐社会、走中国特色社会主义道路，四位一体协调发展、建设两型社会、走新型工业化道路、包容性发展、低碳经济、绿色发展，等等，都是时代显词，从这些方面来提升政治高度。

2．突出论点的方法

前后照应

▪①文章的题目就是论点

▪②第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。

▪③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。

▪④最后一段总结总论点

▪当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。

二、论据

▪事实材料：具体的事例／概括的事实／统计数字／亲身经历和感受

▪理论材料：经典著作／至理名言／民间的谚语和俗语／科学上的公理、规律等等。

▪利用好领导人讲话

三、论证

▪论证方法

▪⑴、例证：最常用，从材料中找

▪材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，发掘材料的深意

▪⑶、理论论证： 

▪   A 最根本的就是因果推理。也就是问题意识。提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。

▪  B 多角度论证（从政治，经济，文化等方面论证，从主观和客观论证）

▪  C 假设论证。这种方法应急用，也就是说我的字数实在是写不够，就用这种方法凑字数，很管用 

第三节 申论文章的结构(套路)

▪一、文章的框架：三段式结构

▪提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。

▪分析问题（为什么）：分析原因。

▪解决问题（怎么办）：解决方案

二、段落的结构：总分式结构

▪总：概述材料，提出总论点

▪分：分论点

▪总：总结全文，升华主题

两种模式

▪1.重在提出对策：策论文

▪第一段——开头

▪第二段——分析原因

▪第三—五段——提出对策

▪第六段——结尾

▪例：事件

▪2.重在分析原因：政论文

▪第一段——开头

▪第二—四段——分析原因

▪第五段——提出对策

▪第六段——结尾

第四节 申论文章的五个得分突破点

一、提纲或框架

▪审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路，建构框架，完成布局。这是最为关键的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在。 

提纲的内容（文章的框架）

▪1．标题

▪2．开头／总论点

▪3．分论点及其对应的材料／每一段的开头和结尾

▪4．结尾

二、标题

▪标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。

▪宏大的题目（ⅹ）

▪《浅析种粮农民的积极性》《论自主创新》《如何看待农民失地问题》《节约社会面面观》《加强环境保护》《转变职能》

表达总论点的题目

▪①动宾式：动词+宾语

▪树立……观

▪开创……局面

▪例：《树立以人为本的安全观》、《转变职能，切实依法行政》、《建立国家粮食食品安全的长效机制》、《妥善解决农民工返乡创业难题》、《切实维护农民工的健康》

▪②问题+措施

▪《海洋开发：要走科学发展之路》

▪《中小企业发展：要大力扶持》

▪《危机面前：块状经济凸显作用》

▪《青少年健康：要以体育促体质》

▪《解决三农问题：重在落实》

▪③主谓式：主语+谓语

▪……的核心是……

▪……的关键在于……

▪例：《利用外资的关键在于提高质量》、《杜绝“黑砖窑事件”关键在于保障农民工权益》《转变经济发展方式关键在于制度建设》《电价调整要先满足群众知情权》

▪《健全引咎辞职机制关键在能落实 》《借“低碳”之机促经济转型升级》《文化产业解困必须走创新之路》

▪《多措并举力促区域协调发展》《依靠资源节约支撑经济发展》

▪《保障食品安全关键在落实》

三、开头

▪最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是简单明快。

开头常用的方法

▪叙开（最常用）：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。

▪特定事实+影响+观点

▪引言：名人名言，引出论点。

论点式

▪粮食安全问题关系到国计民生和国家长治久安，须臾不可放松。保障粮食安全是一项系统工程，涉及生产、流通、消费等环节，因此，必须统筹兼顾，立足长远、科学安排，从实际出发建立国家粮食安全的长效机制。

▪“粮稳则天下稳，粮安则天下安”。解决人民的吃饭问题，始终是的大事。为了确保我国粮食安全，就必须大力提高粮食综合生产能力。

▪三聚氰胺事件的影响还未完全消失，苏丹红事件的教训还在总结，安徽的毒奶粉风头还在正盛，瘦肉精猪肉又横行于世……这一件件食品安全事件屡禁不止，时刻警醒着我们，树立以为本的食品安全观刻不容缓。

▪“健康的精神寓于健康的躯体之中”这是奥运会的发起者古希腊人的一个重要的观念。这句话道出了身体的健康和精神的健康之间存在密切的关系。有健康的身体才有健康的精神，同样精神的不健康会影响到身体的健康。在我们的生活中，一些不健康的观念是导致我们身体不健康的直接原因。

自问自答

▪三聚氰胺事件的影响还未完全消失，苏丹红事件的教训还在总结，安徽的毒奶粉风头还在正盛，瘦肉精猪肉又横行于世……这些食品安全事故的发生难道是偶然的吗？难道仅仅是厂商的道德败坏吗？在我们看来，关键是我国有关行政部门没有管理到位所造成的。

▪今年入冬以来，我国大部分北方地区遭遇了历史罕见的旱情，河北省尤其严重。旱情给国家的粮食供应，已经整个宏观经济的影响带来了巨大的影响。面对如此大的旱情，难道这仅仅是天灾，降水稀少造成的吗?如果认真反思的话，我们会发现农田水利设施投入不足、欠账太多的“人祸”才是根本原因。

追问式

▪近年来，我国城市拆迁过程中，由于一些被拆迁户的拒不拆迁，无论何种原因，都一律被冠以“钉子户”的恶名。我们不禁要问，什么是“钉子户”？难道不迁就是“钉子户”吗？“钉子户”是谁造成的？又是什么原因使“钉子户”屡见不鲜？我们应该怎么对待“钉子户”问题？

过渡段

四、结尾

▪结尾关键是言简意赅，情真意切，给人回味。

▪常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到等等。

▪有效解决看病难、看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。

展望式

▪在当前个别群众对一些存在信任危机的情况下，真显得尤其重要。我们要用我们真换取群众的信。精诚所至，金石为开，只要我们念好真经，用真心去体谅群众，用真情去感化群众，用真话去说服群众，就没有什么解决不了的问题。

▪我们有理由相信，有关部门以最低的成本，最开放的态度，最健全的制度来为我们的民众提供水，来征收水费，无论水价是高是低，公众都会理解都会接受。我们也相信，在公众的理解和支持下，在自来水公司的高度自觉下，在有关部门的有效管理下，解决好用水问题指日可待。

强调式

▪遏制粗放经营，实现经济增长方式的转变，从近期看是保持国民经济持续快速发展的需要；从长远看，是实现全面建设小康社会目标的必然要求；从更广阔的视野看，是人类社会实现可持续发展的理性选择。

▪土地问题错综复杂，涉及方方面面的利益，解决好土地问题是一个系统的工程，我们只有通过对制度的完善，从全局出发，从长远着手，才能很好的兼顾各方利益，优化土地资源的开发和利用，从根本上保住我们的命脉。

▪错误的发展观念是危机海洋健康的罪魁祸首。我们只有树立正确的观念，才能有正确的行动。我们必须树立可持续发展的科学发展观，牢牢把握住协调和可持续发展的原则，大力调整产业结构，大力改进生产技术，这才是维护海洋健康的根本之路。

▪他们

▪明天的阳光终将会照明他们的生活。他们，终将会变成我们。

申论语言特点

▪语言直接影响着阅卷者的形象

▪申论最忌讳的是废话，结合材料

▪准确：语言不能出现“应该”、“建议”等词汇，都是“要”

▪ 严谨：法律问题不能立即出台

▪ 规范：

08年   从“人与自然的关系”说开去

▪要求：

▪1、参考给定资料，观点明确、内容充实、结构完整、语言生动。

▪2、对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清，总字数在1000到1200字。 

▪A.提出问题、分析问题、解决问题

▪B.既要分析错误倾向又要提出对策

▪第一部分  提出问题

▪    “天人合一”，人与自然和谐相处，是可持续发展的核心。人类开发与利用资源应本着如下原则：“既要金山银山，也要绿水青山”，走资源化、清洁化的安全发展与可持续发展之路。

▪    我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源供需紧张的矛盾日益凸显，并且在未来10多年中，是我国水资源开发的高峰期。因此，着力解决能源短缺问题就要大力发展水电 

▪第二部分  评析错误的倾向

▪        越是对水电的需求量大，就越是要杜绝破坏生态环境的野蛮开发与掠夺开发，要纠正彻底的生态主义者的消极环保观。这些错误的认识和行为主要表现为：

▪    第一，人定胜天的狂妄。从原始人类被动依存自然，到生产力水平有所提高后，人类开始开发利用自然，再到科技与生产力大发展的今天，在自大与狂热主义的驱使下，在经济利益的诱导下，人类开始毫无节制、肆无忌惮地向大自然索取、掠夺。

▪第二，资源无限论的臆断。在自然界面前，很多人总以为大自然就是取之不尽、用之不竭的源泉，要什么就取什么，在观念上没有保护自然、适度开发的意识。

▪第三，在环境治理上“搭便车”。你治理了，我乐意享受清新的空气与良好的环境，你不治理，我也能忍受。在国际上缺乏环境保护的立法，既然发达国家不治理环境，发展中国家也没有必要治理环境。在国内，缺少可量化的惩罚措施，环境污染没有相应的惩罚机制，“搭便车”的行为便不断滋生出来。

▪第四，以发达国家的经验反对修建大型水电站。发达国家不同意修大坝，那是因为大多数发达国家的水电开发已接近饱和；我国赞成建坝，既是水资源利用率低的现状，也是经济发展的需要，不能以此来推断中国不应该开发水电。

▪第五，把资源开发错误地等同于破坏资源。其实，对于水利资源的合理开发，不仅仅能提高环境的保护能力，还能解决当地百姓的生计问题，获得经济与环保的综合效益。

▪第三部分   提出对策

▪ 在野蛮开发与掠夺开发之后，大自然不断地报复与惩罚人类。很多人又走上了另一个极端，在环保主义的影响下，消极的保留原始生态的观点也流行起来，偏激地认为不开发就是保护。正确的做法应该是寻求人与自然和谐相处。就拿水资源开发来说，我们必须在以下几个方面处理好人与自然的关系：

▪    第一，在对每一个水电站、每一条河、每一个大坝进行规划设计时，都要十分慎重地对待生态问题，认真做好生态环境评估报告。确保用科学发展和人与自然和谐相处。第二，实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后，综合管理跟进，全面协调资源与环保的永续发展。第三，高度重视水库移民，中国的特殊国情决定我们必须妥善解决移民问题，安置移民的方式要得当。简单安置移民或开发性安置移民并不能从根本解决移民的贫困问题，走移民持股享有电站股权的投资型移民道路值得尝试。第四，运用媒体广泛征求，集中民智，让全社会参与环保开发、生态开发。但同时，对社会各界的批评和谴责要理性面对，对主张开发就是破坏、截流就是割命脉的偏激的、全盘否定水电事业的错误观点也决不能苟同，要用科学论证来驳斥这些错误观点。第五，实现人与自然的和谐，必须依靠科技创新，节能减排。并借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。第六，成立专门的河流开发管理机构，不只为了建设电站而建电站，应该统筹兼顾，超前规划，注重经济效益、生态效益、人文效益、资源节约与民俗保护的协调发展。

第四部分  总结

▪ 走可持续发展，人与自然的和谐发展之路，是历史赋予我们的责任。建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型和环境友好型社会是我们努力的目标。人类依赖于自然，人类也能发展自然美化自然，营造天人合一的美好家园。下载本文