发展规划报告

“公路通，百事兴”，发展公路交通运输事业作为带动国家、我区的经济建设具有深远的意义，近几年来高速公路建设盛况空前，方兴未艾，高速公路养护市场也随之发展壮大，养护工程市场化不断提高，************是广西坛百高速公路有限公司全资子公司，公司目前主要经营高速公路服务区，同时具有养护工程二类甲级资质，在当今高速公路快速发展阶段，面临着难得的发展机会，同时也是一种新的挑战，如何克服自身的困难，发挥自己的优势，不断发展壮大，走出符合自己发展的一条新路，是严峻地摆在************面前需解决的重要问题。

第一部分 高速公路养护工程市场前景预测

一、我区高速公路发展前景预测。

2010年底高速公路通车里程为2575km,根据2009年11月编制完成的广西高速公路网规划修编，到2015年约为6500公里，2020年我区高速公路网合理规模为7500公里～8500公里。我区高速公路网布局方案为“6横7纵8支线”，规划总里程为8000公里。具体情况如下：

1、横1 灌阳（永安关）至三江（唐朝）高速公路，全长234公里

2、横2 贺州（灵峰）至隆林（板坝）高速公路，全长886公里（支线桂林至河池216公里）

3、横3 贺州至巴马高速公路，全长463公里

4、横4 苍梧（龙眼咀）至硕龙高速公路，全长558公里（支线梧州至柳州219公里）

5、横5 岑溪（筋竹）至百色（罗村口）高速公路，全长721公里（含广昆高速公路南宁市外环段79公里，支线武宣～平果254公里）

6、横6 合浦（山口）至那坡（弄内）高速公路，全长516公里（含支线崇左～水口96公里）

7、纵1 龙胜（思陇）～岑溪（水汶）高速公路，全长524公里（支线钟山～富川及贺州联线133公里）

8、纵2资源（梅溪）至铁山港高速公路，全长715公里（支线松旺至铁山港东岸32公里）

9、纵3 三江至北海高速公路，全长542公里

10、纵4 全州（黄沙河）至友谊关高速公路，全长711公里（支线六景～钦州港144公里、支线北流清湾～南宁苏圩307公里）

目前高速公路正处于迅速发展阶段，今后高速公路每年将以约600km的速度在增长，可以预见高速公路养护工程市场广阔。在建的高速公路大多采用沥青路面，早期混凝土路面也通过沥青罩面改善路况，可以预见谁掌握了沥青路面养护技术，谁就将占领养护工程市场。

二、我区高速公路养护管理现状。

我区高速公路的运营管理仅有10余年，尚处于探索研究阶段，现行我区高速公路养护管理主要存在以下一些特点。

（一）养护及管理技术水平不适应路网发展的要求。

公路路网的不断发展、完善，尤其是高速公路的迅猛发展，对高速公路养护工作无论是机械化水平还是技术含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路养护方式及组织规模还停留在分散、落后的生产水平上，养护生产的科技含量和机械水平及集约化程度都比较低，管理与决策过程中的信息技术应用很不普及。

（二）养护管理逐步向“管养分离”模式转变。 

　　 目前,我区高速公路养护管理随着国家有关法律法规的健全及要求，“管养分离”模式必将成为未来发展的模式。“管养分离”模式则是将养护管理职能与养护实施按市场化原则加以分离,并建立联系。即高速公路管理部门或业主单位保留纯管理职能,将养护工程等通过承包提供服务等方式交由专门的养护单位实施,此种模式符合市场经济的运行机制,将养护管理引入竞争机制,对提高养护质量,减少养护资金浪费、提高养护效率和效益起促进作用。

    （三）预防性养护体系不健全 

　　目前高速公路养护以“被动养护”为主,往往是出现病害或某些使用功能不足时才开始考虑到制定养护维修计划。缺乏必要的技术手段和预估模型系统;难以进行病害预测以及制定科学的、养护费用效益比最小的养护决策和养护规划。 

　　(四)养护机械化水平不高,养护科技含量低 。

　　目前我区各地高速公路管理逐步采用“一路一公司”此类的经营形式,所管辖高速公路里程普遍不长（少数单位由原有事业单位转型，里程较大，三百多公里）,大部分均在两百公里以下。大多数经营公司(单位)自设养护机构,养护规模较小,一般不购置现代化养护设备,对国外已有的新技术、新工艺、新材料较少使用,还停留在手工作坊式的传统养护作业,养护科技含量偏低。 

　　 (五)养护管理人员总体素质偏低 

　　高速公路养护管理内容全面,涵盖了公路、桥梁、隧道、绿化、房建、机电等多学科专业。养护管理工作是“麻雀虽小却五脏俱存”。但是长期以来普遍存在着“重建轻养”,养护管理人员中技术人员比例偏低,导致养护管理人员总体素质不高,影响养护技术水平。

（六）我区高速公路养护工程实施情况

目前，我区高速公路基本实现养护工程市场化，即养护工程一般通过招标方式进行选择施工单位，养护资质单位一般要求为二类甲级公路养护工程资质，根据《公路养护工程市场准入暂行规定》（交通部 交公路〔2003〕号）规定：二类甲级公路养护工程资质可以承担一级公路和高速公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含监控、通讯、收费管理设施）等的中修、大修养护工程。全区具有该资质的单位共  家，根据发展趋势，交通运输厅将停止养护资质办理，并要通过规范化管理，一批小型、机械、人员组成不完善的养护企业将遭淘汰。

目前，区内高速公路养护施工企业，规模较大的有广西正川建设有限公司、广西弘路交通附属工程有限公司、广西双向工程有限公司、广西钦州润达公路工程有限责任公司、广西恒通路桥养护有限责任公司、广西创捷建设有限责任公司、广西交通科学研究院等，还没有一家沥青路面养护专业公司，也给沥青路面养护提供了发展的空间。

高速公路大修等专项工程的竞争主要是国内外大型企业之间的竞争，养护施工企业难与这些大型企业竞争，在区内大型企业有广西路桥总公司、广西路桥建设公司等。

三、我区高速公路养护工程市场预测

我区的公路管理工作正处于一个继往开来的关键时期，今后随着大规模公路建设高潮的逐渐消退，公路工作重心必然要转向管理工作，公路养护工程市场空间将更加巨大。

（一）2015年预计通车的高速公路情况。

根据目前高速公路通车里程及规划，近期2015年前达到约99km,按照2000年以前及每5年一个档次进行划分，具体情况如下：

（二）2008-2010年全区高速公路投资情况

2008-2010年养护工程投资柱状图

2008-2010年养护工程每公里投资柱状图

2008-2010年小修保养工程每公里投资柱状图

从上述数据分析，小修保养费用在8.49-15.42万元之间，养护工程预测，2015年高速公路达到6500公里，全区年小修保养工程5.5-10.0亿之间。

另外从另一种方法，经验法预测，即高速公路大修后质保期内养护投资费用：3万元/（km·年），质保期后第一年养护投资费用：6万元/（km·年），以后根据各路段的路面结构、建设质量、交通量等条件下，通车5年内每年按10％递增，5年后每年按20％递增；沥青砼路面大修（15年/次）按500万元/km。按至2015年进行测算，小修保养工程投资如下：

另外根据统计，2006年至2010年广西北部湾投资集团公司养护工程投资情况平均每年为4958.13万元，每公里投资15.05万元。                                                                                                                                                                  

四、************面临的严峻形势。

************目前主要经营坛百高速服务区、停车区的经营管理，虽然具有养护工程二类甲级资质，但由于缺乏管理人才、技术人员，没有国家要求的注册建造师、未取得施工安全生产许可证等，制约了企业发展壮大，目前没有能力参与养护工程的市场化竞争，只能参与简单的合作经营，长期在较低的水平上徘徊，如不进行改革、发展壮大，将很快就会被市场所淘汰。其主要优势是具有一批沥青路面的养护机械，但与其他公司相比也存在很多困难和问题，主要面临的困难有：

（一）百兴公司养护管理组织机构不健全，人才缺乏。

百兴公司养护管理领导层没有配备分管养护工程专业的副总经理，职能部门工程部目前只有2名人员，根本无法满足要求。在技术人员中，还没有国家要求的注册建造师、安全考试合格证书、试验检测等执业资格证，根本不具备投标资格条件。另外投标人员、成本核算、项目管理等方面人才缺乏，对项目的管理没有到位。

（二）企业未取得安全生产许可证。

根据最近国家有关要求，所有的施工企业必须具备安全生产许可证才能进行工程的施工，要取得安全生产许可证，企业负责人及一定数量的技术人员要通过安全生产考试并进行申报。

（三）目前参与市场竞争能力较差。

企业市场竞争意识、创新意识、员工凝聚力不强。由于百兴公司还没有真正参与残酷的市场竞争，目前不具备抵抗风险的能力。

（四）养护机械管理制度不健全、主要机械操作人员技术水平不高。

由于对养护机械管理方面还不够重视，养护机械管理、维护保养等方面的制度未完善，同时一些主要机械的操作手没有实践经验，技术水平未达到正常施工水平，同时会熟练操作多种机械的操作人员匮乏。

五、************养护工程市场化经营费用测算情况。

（一）机械费折旧

百兴公司目前机械资产904.万元，统一按照8年进行折旧，已折旧2年，本次测算按剩余6年进行折算，采用平均年限法，预计资产残值为3%，每年折旧费为904.*（1-0.03）/8=109.72万元。

（二）人员费用测算

20人进行测算，每人年均20人*15万/年=300万元。

单纯从每年至少费用为410万元，按照养护工程有关利润情况分析，利润率（扣除税金）15%，每年承接工程至少需要2700多万元。

第二部分  ************发展方向

百兴公司发展战略的指导思想是以科学发展观为指导，以企业发展为第一要务，遵循国有企业改革发展方向，建立现代企业制度，实行企业又好又快发展。

到2015年公司发展的总体目标是：掌握高速公路养护工程的国内先进技术，年中标及完成施工产值1亿元以上，年利润达300万元以上，并实行施工产值和利润按每年不少于5%递增，实现国有资产增值率每年3%以上，成为经济实力较雄厚、抗击市场风险能力较强的全区养护工程一流企业。另外公司还具有公路施工资质、公路工程试验检测综合乙级资质的企业，具备完善的养护工程管理的实施制度、标准施工工艺流程规范建立齐全；成为养护工程施工管理规范，和谐发展型养护企业，公司各项目标实现了跨越式发展。

为了做大做强百兴公司，提高养护工程市场占有率，打响百兴交通的品牌，应做好以下几方面：

一、审时度势，打造沥青路面养护工程专业化队伍。

百兴公司应根据自己机械配备情况，重点针对沥青路面预防性养护及维修作为自己的发展方向，百兴公司在全区高速公路施工方面具有专业化机械的优势，已配备有机械93台套，基本满足沥青路面养护要求。具体情况见配置情况表。应着力打造这样一支针对上述高速公路维修的需求而组建的专业化养护队伍。机械的实用、经济、可靠是配置的最基本原则。从管理的角度出发，尽量做到机型统一、一机多用，有利于机务管理和维修保养。

二、大力挖掘，培养、引进创新科技人才队伍。

要站在人才兴企的高度，着力培养一批具有全局意识和战略眼光的高水平养护管理人才队伍。着力培养一批数量充足、结构合理、素质优良，具有创新精神的养护科技人才队伍。针对百兴公司养护人才匮乏的实际情况，采取多种措施整合、引进养护管理人才。采取社会聘请有关具有建造师资格、安全考核合格证、试验考试合格证等人员，同时也可以按照市场价值对本单位人员考取上述证书人员予予以奖励，下大力气解决人员无证问题，同时配备一定的技术人员进行投标、工程管理、、验收及结算等。

在配备人员上要求一定要人员精干、技术全面、一专多能。这样的要求，不仅针对维修作业人员，管理人员同时也应该具备这样的素质。在养护管理岗位上的工作人员，不仅应是知识全面的管理人员．还应该是专业层次较高的技术人员；不仅要会管理、还要懂技术。在养护技术方面，要能够按照工作分工，承担所管理项目维修方案的确定，绘制简单的施工图，设计各种需要的配合比，能够使用常规手段和检测仪器考核养护施工成果的各项技术指标。了解各类养护、施工机械的性能、用途并能操作一部分机械。在管理方面，能够指导各类养护施工作业，具有一定的管理作业现场的能力。熟悉各类养护工程的成本构成，了解大宗材料的市场行情和各类工种的劳动力、技术工人的有关生产定额，能够编制工程预算和决算。

三、配备必要的先进养护机械，打造机械化养护队伍。

是充分利用现有机械和购置一批先进设备，使养护作业工序能机械化，要使材料的运输、混合料的拌和、路面压实、路面挖补和摊铺等主要工序基本实现机械化。机械化设备配备是养护队伍专业化的另一个重要因素。

养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高速公路使用功能，提高服务水平的关键。高速公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械应具有操作性好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我区高速公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

　　(一)学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动检测系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。

(二)养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。

　　(三)引进国外先进的加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。在合适时机购买了热再生养护列车。这种大型热再生设备采用轮式和履带式相结合的方式驱动，可以同时完成铣刨、废沥青料热再生、摊铺，配合压路机就可以完成病害路面的照面工作。这种新设备的应用大大提高了工作效率、减少了人工劳动强度、利于环保、节约资源。而且最可贵的是他们还在养护列车使用之后对加热部位进行了改造，更适合了具体路段的施工。

　　(四)加强养护机械的组织管理，组建面向社会化的养护机械租赁机构，采用已租代养的形式可以使养护设备提高使用效益。

四、百兴公司要完善养护经营管理制度

（一）公司要完善各种管理制度

百兴公司已取得养护资质，应尽快完成建筑企业资质就位，形成与国际接轨的质量ISO9000-2001、环保ISO14000、安全18000、的运行体系。建筑资质是参与全国建筑竞争的许可证，养护资质是行业内部的硬性规定，二者对于养护公司缺一不可。质量、环保、安全体系是目前国际最科学的企业标准化运行体系。企业如果建立一套符合国际的质量、环保、安全体系可以使企业的管理高效、标准、持久，而且不断改进，使企业的各种制度进入一种良性循环。

    建立新的用人制度，完全按企业的制度执行，干部能上能下，择优聘用；工人公平竞争、择优上岗，建立择优聘用的用人制度。传统的养护用工制度改革需进一步深化。管养分离没从根本上彻底打破吃“大锅饭”现象，员工等、靠、要的思想还一定程度的存在，要想从源头上解决这种现象，必须打破传统的用工界限，吸引一批文化水平高，有一定专业或管理知识的新型养路工人，直接引入聘任制，同时要根据不同的季节雇佣一些临时工人。最终形成员工两种结构：一是有文化、有专长的聘任制工人；二是雇佣的临时工人，从而彻底打破传统的用工界限，实行市场化管理。使企业甩开养路还要养闲人的不利处境。

      建立完善的职工培训制度。养路职工的素质有待于提高，知识的更新与积累没有引起重视，变成了巧活干不来，专业活干不懂的局面，这已成为今后一个时期制约公路养护发展的关键因素。改革能否成功关键在人，所以必须在提高人的素质上下功夫，要加强养护职工的培训和学习，要对他们进行新形势、新任务、新知识、新技能的教育，更新知识，提高技能。有一部分高速公路养护人员原来都是事业或管理机构的转岗人员，公司一定要加强对他们的专业技术培训。

    施行绩效制分配制度。将工资与养护工程的数量、质量挂钩，按劳计酬；奖勤罚懒的分配机制。在养护作业时，养护人员要发现问题，解决问题，这就需要相应的分配制度相支持。干多干少都一样，干好干坏都一样，就会影响养护人员的工作积极性，直接影响高速公路的通行质量。因小问题造成大问题，甚至让小修变中修，中修变大修，工作积极性低下，员工精神面貌涣散。

（二）引进项目管理制度

高速公路养护工程作为一种野外分布的线性工程，施工面狭长，流动性大，临时工程多，容易受外界因素的干扰；特别体现在目前高速公路公路的大中修工程中，而高速公路养护工程建设本身还具有工程规模大、涉及面广、质量标准和技术要求高、施工单位和协作配合环节多等特点。小修及日常保养更是一个工期跨度大、突发问题多、养护成本高的项目。

    实行项目管理采用项目经理负责制势在必行。 首先能严把质量关。主要体现在1.有利于质量保证体系的运行2.加强对人、材、物的控制3.控制施工环境与施工工序。其次能有效的加强施工项目的成本管理。体现施工项目管理本质特征，客观反映施工项目管理的核心内容，直接反映施工项目管理绩效；另外能帮助企业安全生产与文明施工。施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目的成功管理不仅对项目、对企业有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。成功的管理，能促进项目和养护公司的发展，能推动高速公路养护市场不断前进。

五、改善管理职能、规范养护市场

（一）在养护工程施工中公司要签订公正合理互利互惠的养护合同，不能以上下级关系或违反市场规律的任何手段来处理事情。改革公路养护投资方式，全面推行定额养护和计量支付。争取上级单位要扶持百兴公司的发展，采用市场机制，采取邀请招标的方式，充分利用现有的养护力量进行养护。

（二）使公路养护的核算方式要更趋合理、公平。

目前我们实行了养护定额制，将养护计划安排改为养护工程费投入，按养护定额和养护工程量核定养护费用，这种办法对于路面大中修等较大工程比较科学和合理。但由于日常养护牵涉到多个方面、多个细节，例如路面保洁、边沟清理、桥涵养护、修补坑槽等工程量较小，很难根据工程量进行投资划拨经费。要解决这个问题，必须推行养护保养费用的定额预算制，应按不同的工作内容、不同地理位置、不同地区养护，科学合理的编制养护定额。 目前就各地区而言管理部门要深入实际的和养护公司相结合作好本地区的高速公路养护定额。已有的养护定额要在不断的施工中和实际工作中进行修改。

   （三）健全高速公路养护的法律法规。

要建立起一整套公路养护工程管理、评价办法和检查制度，如公路养护工程市场管理办法、公路养护工程招投标办法、养护定额编制办法、养护质量检查制度、评价标准等，使公路管理机构进行工程管理和行业管理时能够有章可循、有法可依，减少管理中的人为因素，提高管理和决策水平。为养护企业提供与技术上强有力的支持。

   （四）做好养护工程的决策工作，由经验型向专家系统型转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标转化。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统、桥梁管理信息系统及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高速公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

六、百兴公司品牌实施战略

企业品牌的建立是企业综合实力的体现。继续巩固和提升企业品牌，不断强化企业品牌效应，始终不断地提高企业品牌的含金量和知名度，通过品牌经营实现企业的有效扩张，是百兴交通品牌战略的重点。

以实施科技战略为基础，通过技术攻关，形成自己的专利和知识产权，并把科技成果转换成生产力。同时加大基础技术工作的投入。着力提高工程质量，攻克质量通病，争创精品工程，确保工程质量零缺陷，高品质，提高传统产业的技术含量和增加在工程建设中的附加值。为达到企业品牌实施战略，要多承接技术含量高，影响大的精品项日来支撑企业品牌，体现企业项目管理好、设备良、质量优、进度快、重合同、守信誉，真正反映企业的实力，提升百兴交通品牌形象。

 “诚信立企”是企业的无形资产和竞争优势，是提高经济效益，提升企业品牌的关键。通过对“诚信立企、科技兴企、质量周企”的宣传策划，加强宣传报道，通过媒体的有效宣传，提升百兴交通品牌的文化价值，赢得和业主的广泛认同，实现百兴交通知名度与美誉度的大幅度提升。

七、百兴公司企业文化战略

公司在经营实践过程中提炼出蕴涵企业精神、企业理念、企业道德、企业作风等具有时代特征和行业特色的企业文化。

（一）以人为本，实现人本管理，打造亲和力企业文化，给员工创造自由发展的空间，使员工在企业的发展中实现个人价值，树立符合时代要求的价值观。

（二）建立现代管理体系。以先进的管理理念，建立科学的管理制度，企业适应国家和社会的需要才能生存，个人适应企业的需要才能发展。使国家和社会利益、集体利益、个人利益有机统一起来。

（三）制定员工的遒德行为规范。

（四）不断加强企业文化载体的建设，使企业的目标、宗旨、力针得到统一推广，增强企业的凝聚力和战斗力。

二〇一一年十二月十一日下载本文