建筑安全ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＳＡＦＥＴＹ
１临建搭设高处作业人员不佩带（或不规范佩带）安全带高处作业无可靠立足点
高处作业立足点强度不够（屋面或脚手板）
高处传递物料超重、迎风
临边作业无防护栏杆
２基坑施工基坑边无防护栏杆或不牢固
作业人员攀爬坑壁
分段开挖断面无防护或防护不牢固支护作业面过高防护不全
３脚手架施工作业人员无证上岗
作业人员身体和心理状况不适合从事高处作业作业人员带病上岗
作业面脚手板未满铺
脚手架与楼间无防护
脚手板强度不够
栏杆搭设不及时
安全网挂设不及时
作业人员到脚手架外侧悬空作业
脚手架超出楼施工面太高
恶劣天气在脚手架上作业
脚手架上有雨雪
４模板施工分段施工高段面临边无防护或防护不规范高处作业无安全带
高处作业无可靠立足点
外脚手架高度不够
作业面洞口、临边无防护或防护不规范
５钢筋工程高处作业无安全带
墙柱钢筋绑扎操作架搭设不规范、不稳固
６混凝土施工作业面洞口、临边无防护或防护不规范
外脚手架高度不够
梁、柱浇注作业面无可靠立足点、脚手板强度不够、无栏杆
７外墙装饰高处作业人员未佩带（或不规范佩带）安全带
防护设施、设备不合格（吊篮不合格、保险绳不合格）从楼层上下吊篮过程中未系安全带
８砌筑、抹灰作业临边、洞口边砌筑作业未佩带（或不规范佩带）安全带操作架不合格、不稳定
９井道安装作业高处作业人员未佩带（或不规范佩带）安全带作业面下方无防护或防护不严或防护不牢固
１０室内安装作业高处作业人员未佩带（或不规范佩带）安全带操作架不合格、不稳定
１１室内装饰作业高处作业人员未佩带（或不规范佩带）安全带操作架不合格、不稳定
１２塔吊、电梯、物料提升机安
装、拆除、维修作业
高处作业人员未佩带（或不规范佩带）安全带
作业人员高空无可靠立足点
作业平台不稳固
恶劣天气作业
超负荷作业
转动、运动部件冲击
１３楼内其它活动临边、洞口无防护或防护不严、不牢固正在施工临边、洞口防护拆除无警示牌
１４地面开挖施工开挖形成的沟、井边无防护或防护不严、不牢固
危险源识别表表１１８但可以此确定重大事项的控制措施和方案，施工过程中再全面、精细地识别，采取恰当的控制措施和方案，因此对危险源的识别是持续进行的。
以上是对施工现场常见的危险源进行识别，不全面但基本能显示出高处坠落事故的控制点。
（１）从发生地点看主要是
１）临边：屋面边（包括临建搭设）、楼板边、阳台边、基坑边、沟井边、正在施工作业的井道洞口边。
２）洞口：楼梯口、电梯井口、预留洞口。
３）作业平台：砌筑架、抹灰架、安装作业架、室外简易装饰安装架、涂刷架等。
４）垂直运输设备：塔吊、施工电梯、物料提升机、吊监。
５）脚手架：外脚手架、满堂架、电梯井内安装架。
（２）从人的行为看
１）高处作业人员未佩带（或不规范佩带）安全带。
２）使用不规范的操作平台。
３）使用不可靠立足点。
４）冒险或认识不到危险的存在。
５）身体或心理状况不健康。
６）不了解活动点危险源状态。
（３）从事故成因看
１）无或不正确使用个人防护用品。
２）借助、立足的工具、设备不稳固。
３）被外力冲击后坠落。
４）立足不稳。
（４）从管理方面
１）未及时为作业人员提供合格的个人防护用品。
２）监督管理不到位或对危险源视而不见。
３）教育培训（包括安全交底）未落实、不深入或教育效果不佳。
４）未明示现场危险源。
３．编制专项施工方案、管理方案、技术交底等对危险源进行有效管理
在全面评价、识别了危险源后，我们要针对某个或某一类危险源编制施工方案、管理方案，再根据方案编制安全技术交底。根据识别情况，高处坠落事故应从以下几个方面进行预防：
（１）人的管理
主要从安全意识、作业素质、身体和心理状况方面采取预防措施。
１）教育培训：对作业人员进行有目的有计划的循序渐进地教育和培训，不断提高个人安全意识是根本解决人的因素带来的危险源的最有效的途径之一。教育培训除了利用夜校进行集中授课外，还有多种形式和方式：黑板报、奖罚通告、安全交底、违章教育、现场指导等，有的能起到立竿见影的效果。对作业人员的教育培训是一项持续进行、繁重的工作，需要有足够的耐心和很强的责任心，同时还要掌握丰富的专业知识。
２）严把上岗关：需要持证上岗的特种作业人员必须持有效证件上岗，如架子工、起重工等作业人员必须持证，其他人员不得从事相关的作业。对于身体和心理状况异常的作业人员的控制比较困难，需要专业机构的检验，但对于一些症状明显的人员，我们要当机立断撤换下岗。
３）及时制止违章行为：及时制止违章行为既是防止发生事故的手段也是一种积极的教育影响方式。对违章行为的放纵会使作业人员产生某种违章行为是正常现象的错觉，不利于安全意识的建立，因此必须坚决地与违章行为作斗争，体现我们的管理决心和管理能力。
４）个人防护用品：个人防护用品是预防高处坠落事故最重要的工具，必须加以严格管理，做到产品合格、配备及时、防护及时、使用正确、更新及时。
（２）防护设施
１）防护设施建设：防护设施的建设应提前做好计划，针对各危险源的特点和规范要求建设适当的防护设施。防护设施的建设必须及时，危险源一旦形成必须立即防护，并做好验收确保设施合格。
２）防护设施的管理：防护设施易受到人为、自然条件和施工的破坏，使用过程中应经常巡视，及时维修复原。特别是有施工作业的部位更要加强监督，当作业内容发生变化，有不同的施工队伍进场施工时应及时将防护设施的管理、维护责任交给新队伍，并办理交接手续。
（３）对危险源的管理
１）及时准确识别、控制危险源：事故的发生是由危险源的失控造成的，及时准确识别危险源是对危险源进行有效管理的前提。对识别的危险源我们要编制管理方案，列出危险源的存在状况、管理和控制手段、管理责任人、监督责任人、资源需求、消除时间等，对危险源进行系统、全面地管理。
２）明示各部位危险源：在存在危险源的施工或活动部位标注危险源的种类、状态和可能导致的事故类型，并使用通俗易懂的语言加以描述，使作业
１９人员心存戒备，主动躲避危险源。
目前，我们对高处作业的管理主要表现在“坠落高度基准面２ｍ以上（含２ｍ）”，实践中对２ｍ以下的作业也不容忽视，应综合考虑作业环境和施工状态，比如坠落面的材料堆放、地面突出物、洞口的防护状态等等，当存在危害作业人员健康和安全时也应当列入危险源进行管理。
４．持续改进
（１）实施“科技兴安”战略，加强防护新产品的研发和应用。
科学技术是第一生产力，利用先进科学技术来提高标准化管理水平是持续维持标准化“标准”和先进的惟一手段，我国对于安全技术和管理的研究起步比较晚，安全防护发展水平还比较低，急需提高科技含量，加强新产品的研发和“科技兴安”战略的实施为安全技术的发展无疑注入了强劲的动力。不断提高防护水平。
（２）促进防护设施的低耗和重复利用率。
追求利润最大化是企业的最终目标，在投资进行防护设施建设的同时，必须考虑尽量降低防护设施消耗和提高重复利用率以降低防护成本，来提高新产品的研发和应用能力。
（３）加强“以人为本”管理的研究与实施。
“以人为本”是强调以人为中心，根据现场的环境和人员组成，制定和实施有效的激励和安全保护机制，使员工逐步形成和强化主人翁意识，调动员
工的积极性和创造性，使安全生产成为员工的自身需要，使遵章守纪成为员工的自觉行为，实现安全生产的目的。同时“以人为本”也是党和对“民工”关怀的具体体现，是维护安定团结、构建和谐社会的基础。如何在我们的工作中切实体现“以人为本”和发挥“以人为本”的巨大作用是我们应深入研究的课题。这需要我们从组织上、管理方式上、手段上甚至观念上加强研究和实践，探索出一套适合的管理程序和工作机制，从制度上实现“以人为本”。同时加强教育培训提高作业人员的素质也是实现“以人为本”的基础工作，提高工人的维权意识也是促进工人被关心、尊重、爱护的动力，只有通过管理和被管理者的共同努力才能最终实现“以人为本”。
（４）实现防护无漏洞。
防护无漏洞是实现“本质”安全的重要内容，防护设施建设有规范可依，可验收、可试验，实现防护无漏洞应该是容易达到的管理目标。随着标准化的推行，防护设施的定型化、工具化和标准化逐步覆盖到所有需要的防护点，将推动防护无漏洞目标的实现，这需要我们在防护设施的设计、制作和实现循环利用上下工夫。职业健康安全管理体系的建立和运行使我们在危险源的识别和控制方面有了充分的准备，目前需要将防护措施落实到危险源的控制上，各级管理机构也要加强防护设施的管理，加大隐患的整改力度，防护无漏洞是可以实现的。
（本文收稿：２００７－０４－２７）
造成建筑工程施工生产事故的原因有很多，但分析其成因，管理不善是造成事故的主要原因之一。即多数事故的发生，不是因为技术解决不了而造成，而是因违章所致。比如没有安全技术措施、缺乏安全技术知识、不做安全技术交底、安全生产责任不落实、违章指挥、违章作业等等。《建筑施工安全检查标准》（ＪＧＪ５９－９９）中对施工安全管理有了明确的要求，把管理工作中的关键部分列为保证项目，要求施工现场应实行目标管理，制定总的安全目标（如伤亡事故控制目标，安全达标、文明施工目标），年、月都要制定达标计划，并将目标分解到人，责任落实，考核到人。
ＪＧＪ５９－９９检查标准已实行了近十年，本人在从事建筑工程安全生产监督管理工作中，发现施工现场安全生产目标管理仍然存在一些问题：比如不知如何确立安全管理目标，如何分解目标及考核目标是否达到等等。对此谈些个人观点：
一、确立“目标”
浅议建筑工程施工安全生产“目标管理”
○武文钰（生产建设兵团农四师建设工程质量安全监督站）""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
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